洛南县位于陕西省商洛市东北，历史悠久，自然资源丰富，是商洛重要的交通枢纽和文化传承地，先后获得国家园林县城、国家生态示范区等荣誉称号。东与河南卢氏、灵宝毗连，西与华州区、蓝田接壤，南与丹凤、商州交界，北与华阴、潼关为邻，逐步融入商洛半小时、西安一小时经济圈和长三角一天经济圈，陕东南的交通枢纽地位不断巩固。洛南县是华夏文明发祥地之一，文化厚重，华夏文明发源之一。康养之都，避暑胜地，自然资源丰富。生态、农业资源丰富，连翘、丹参、桔梗、秦皮、菖蒲等中药材收购量居全国之首。
近年来，洛南县经济增速有所波动，2022年，洛南县实现生产总值144.62亿元，同比增长2.2％。分产业看，第一产业增加值24.27亿元，比上年增长4.0%，经济增长贡献率34.6%；第二产业增加值60.37亿元，比上年增长0.2%，经济增长贡献率为4.3%；第三产业增加值59.98亿元，比上年增长3.0%，经济增长贡献率为61.1%；三次产业占比为16.80：41.70：41.50。民间投资和房地产投资同比上升。2022年，洛南县115个县级重点项目完成投资178.39亿元，老城区改造提升、西北核桃物流园等76个项目建成或完成年度投资任务，全县固定资产投资增长19.3%，其中，民间投资增长27.8%。地产及房屋销售方面，截至2022年底，全县在库资质等级房地产开发经营企业12户；房地产开发投资8.1亿元，同比增长21.8%；商品房销售面积20.94万平方米，增长12.6%；商品房销售额10.7亿元，增长20.1%。2022年，洛南县新纳规模以上工业企业8户，年底全县规模以上工业企业57户。全年全部工业增加值51.51亿元，同比下降1.9%。全年规模以上工业总产值下降0.2%，规模以上工业增加值下降3.1%。2022年，洛南县全部建筑业实现增加值8.86亿元，同比增长13.8%；年底全县资质等级建筑业企业14户，资质等级建筑业企业实现总产值22.05亿元，增长15.5%。人口方面，近年来洛南县常住人口呈持续小幅下降趋势。2019至2022年，洛南县常住人口由38.18万人下降到36.20万人，面临一定的人口流出压力。
2023年，洛南县一般公共预算收入完成4.32亿元，占年初预算3.96亿元的109.1%，占调整预算4.31亿元的100.24%，增长18.88%（剔除留抵退税因素后增长比例），增收6,862万元。其中，税收收入完成2.35亿元，增长35.77%，增收6,204万元，占地方一般公共预算收入的54.51%；非税收入完成1.97亿元，较上年增长3.46%，增收658万元。洛南县的财税收入表现较好，税占比处于平均水平。2023年，洛南县的一般公共预算收入和税收收入在商洛市各区县排名靠前，税收占比约为55%，虽然略低于商州区，处于商洛市各区县平均水平。一般公共预算支出上，近年来洛南县一般公共预算支出小幅增加，2022至2023年，从39.87亿元增至42.32亿元。具体来看，一般公共预算支出主要投向社会保障和就业支出、教育支出、农林水支出、一般公共服务支出和卫生健康支出，分别为8.34亿元、8.08亿元、8.05亿元、4.57亿元和3.49亿元，其合计占比超过70%，其中社保、教育和农林水支出占比超过50%。2023年，除一般公共预算支出外，洛南县还存在商业服务业支出0.27亿元，地方政府债券还本支出0.32亿元。财政自给率处于较低水平。2023年，全县一般公共预算支出42.32亿元，同比增长6.15%。具体来看，2023年洛南县部分支出同比增幅较大，其中节能环保和城乡社区支出增加约2亿元，卫生健康支出、农林水支出、公共安全等三项支出均超5,000万元，上述项目支出合计已经将近3亿元。因此，尽管2023年一般公共预算收入增加，使得财政自给率有所提高，但洛南县财政自给率整体仍处于较低水平，约为10%。相对来看，财政自给水平在商洛市排名较为领先。尽管绝对水平上，洛南县财政自给率水平较低，但同区域比较来看，在商州市六县一区中仍处于领先地位，且随后其他区县与其差距较大，说明洛南县财政自给率在商洛市表现相对较好。2023年，除了商州区财政自给率高于10%以外，其余五县财政自给率均不足10%，其中丹凤县最低，为6.88%。
2022年，洛南县政府债务余额为36.56亿元，债务限额为42.36亿元，未使用余额5.8亿元，政府再融资空间尚存，但规模相对较小。从相关指标来看，洛南县负债及偿债压力相对较大。2022年，洛南县政府债务占GDP比重为25.28%，在商洛市排名最后；政府债务约为一般公共预算收入的8.46倍，在商洛市各区县处于靠后水平；债务约为税收收入的15.56倍，在商洛市各区县排名最后。从绝对指标来看，洛南县债务压力整体较大，然而相对来看，以上三项指标，洛南县均位于商洛市内较低水平，说明其债务压力在商洛市排名相对靠后，其债务压力较周边区县相对较小。
洛南县矿产资源丰富，以钼业、黄金、非金属开发为主。探明钼、金、钾长石、硅石、秦紫玉等矿产资源39种，其中钾长石储量过亿吨，居亚洲第一；钼储量全省第二；黄金产量全省第三。旅游资源众多。近年来，洛南县大力发展旅游业，拥有4A级景区音乐小镇、3A级景区锦绣大地等5个，全域旅游步入上升通道，旅游休闲、餐饮住宿、电商销售等现代服务业迅猛发展。洛南县营商环境高效，政府招商引资决心坚定。为保障审批与监管无缝衔接，洛南县探索建立了审管联动系统，提高审批效率。对各部门划转至县行政审批局的行政许可事项逐项梳理办理流程，签订《洛南县审管衔接备忘录》，严格区分行政审批行为和日常监管业务工作，出台了《行政审批联席会议制度》和《审批与监管协调联动工作制度》，进一步协调行政审批部门和业务主管部门事前行政审批和事中事后监督管理衔接过程的突出问题。“一区三园、六大板块”工业格局。洛南县坚持“十四五”总体规划，力促布局科学合理，构建工业发展新格局。坚持“大项目支撑、大企业带动、园区化承载、集约化发展”的思路，优化县域工业集中区功能布局，加快陶岭工业园、洛河新型工业园、卫东有色金属循环利用产业园建设，重点发展绿色农产深加工、矿产深加工、尾矿综合利用、新型建材、医药化工、有色金属循环利用六大板块，构建“一区三园、六大板块”工业发展格局，引导二三产业向园区聚集。特色农业、特色文旅集群发展。因地制宜，推进特色农业发展。2023年，出台《特色农业发展实施方案》，在全县布局机械化站点14个，种植玉米27万亩、大豆8.2万亩、洋芋6.5万亩，推进高标准农田建设。成立核桃办、豆腐办、连翘办，开设豆腐直营店、体验店109家，打造白川社区“豆腐一条街”，建成陕西省首个县镇村三级商贸物流体系，通过电商直播，销售“洛味缘”农特产品价值1.2亿元。培育豆农食品、得实润澤等规上企业2家，新增产值4000万元。生态文旅持续发展，打造中国康养之都。充分挖掘县域生态、区位、资源、文化等四大潜能，全面推进“康养+”多产业深度融合发展，擦亮“汉字故里·避暑名城·康养洛南”金字招牌。洛南盆地旧石器博物馆、伶伦度假区、仓颉文化康养产业园3个项目有序推进。县图书馆、秦唐街公园提升改造项目建成投产，桃悠谷民宿即将投入运营，乐秀街民宿改造即将完工，栖凤湾文化产业园建设有序开展，县红色教育基地建设启动，洛惠渠红色教育基地即将建成。
洛南县面临矿产资源开发与环境保护的挑战，在环保和风险防范方面建议新建矿山生态保护修复。开发矿产资源时，应严格遵循矿产资源规划和相关产业政策，坚持“采前预防”的原则。矿山企业需科学编制并严格实施矿山开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案、以及绿色矿山实施方案，确保生态保护和资源开发同步进行。生产矿山生态保护修复。生产中的矿山企业应落实主体责任，遵循“边开发、边治理”的原则，避免新增地质环境问题。企业需严格按照矿山开发利用方案实施生态保护措施，采用先进技术和设备，降低环境扰动，防止地质灾害和含水层破坏，确保土地资源的节约和合理利用。矿山地质环境保护与土地复垦基金的提取和使用要严格按照相关规定，资金专项用于环境保护和治理恢复工作。退出矿山及历史遗留矿山地质环境恢复治理。退出矿山需履行相关的环境保护和治理责任，历史遗留矿山的治理应由县级政府主导，以自然恢复为主，并辅以工程治理。应遵循“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”的原则，确保矿山地质环境的逐步恢复，同时通过财政引导和市场化运作，探索建立可持续的环境治理模式。风险防范化解方面，加强债务日常监控。优化完善债务监控平台建设，将平台债务和政府性债务纳入监控范围，实时跟踪债务余额、新增额及代偿额情况，以确保债务管理的透明性和有效性。制定债务化解及风险应急预案。根据债务到期时间、还本付息金额等关键指标，及时筹措资金偿付相关债务，并提前准备应急措施，确保债务按时兑付，避免出现区域性债务风险。加强项目全流程审核。对政府投资项目及自主投资项目，进行全过程的审核管理，包括项目收益、投资规模、资金来源、预算结算等，做到资金使用的合法合规、偿还责任及还款来源清晰明确。制定完善库款运行动态监测机制。科学预测库款的流入和流出额度，每月初测算收支计划，强化用款计划的审批和大额用款的调节，提高财政库款运行的整体把控能力，防范财政支付风险。积极争取政策支持。可参考临近商州区的试点经验，争取政策支持、减轻债务压力，为经济的可持续发展创造良好条件。
风险提示：税收不及预期，债务压力加大。
