联合国妇女署国家证券投资组合评估报告
执行摘要
预计2024年将是政治与民主领域的重要一年，但根深蒂固的歧视持续阻碍女性参与政治和选举进程。联合国妇女署预估性别平等在最高层面上尚未实现。
评估发现，联合国妇女署的工作能够适应各种国家背景，同时保持战略重点，促进女性政治参与的加速。联合国妇女署通过与政府、女性网络、联合国合作伙伴和民间社会组织等广泛利益相关者建立影响力网络，有效地支持了实体针对女性政治参与的倡议。
总体而言，联合国妇女署在推动女性政治参与方面所付出的努力，在加强选举体系和培养多元化的女性政治领袖方面取得了进展。这一影响主要得益于在法律改革、倡导以及在政治道路上各阶段增强女性技能和能力方面持续的投资。联合国妇女署的国家层面项目还得到了总部和多个区域办公室在女性政治参与相关问题上的有用且及时的支持。
联合国妇女署促进女性政治参与的努力包括推动支持性的立法和机构改革；提升女性政治候选人和领导者的能力建设；监测、预防和缓解政治领域的对女性的暴力行为；以及倡导改变社会规范以认可女性的政治领导地位。联合国妇女署还积极参与通过联合国系统内的协调和倡导工作来促进女性的政治参与，包括与跨机构临时特别措施工作组和选举援助跨机构协调机制的合作。
尽管如此，联合国妇女署在推进女性政治参与方面仍面临挑战，评估提出了五个战略建议供实体考虑。
评估背景
评估旨在考察联合国妇女署在国家层面支持女性政治参与的影响、有效性、相关性、一致性及可持续性，符合经济合作与发展组织/发展援助委员会的评估标准。
评估覆盖了联合国妇女署在六大地区的所有项目活动，通过代表性国家办事处样本进行。评估的重点和覆盖范围受到广泛内部利益相关者访谈、联合国妇女署项目详细组合审查以及与相关评估、战略文件和其他关键报告相关的桌面研究的影响。
评估的主要关注点在于联合国妇女署努力支持女性政治参与在国家（及次国家）层面的影响。此外，评估还识别了可吸取的经验教训；考察了区域和全球层面的支持/指导的贡献；并追踪了包括对女性政治参与的反弹在内的正面和负面的非预期后果。
投资组合分析
联合国妇女署在2018年至2021年间用于推动女性政治参与的年度预算稳步增加，在战略计划2018-2021期末达到了最高的总分配额。与女性政治参与相关的指标——包括一个结果指标和四个输出指标——反映了持续的进步，仅少数例外达到了或超过了年度目标。
联合国妇女署当前及前一战略规划呈现了该机构在这一工作领域的企业方法论。联合国妇女署2018-2021年战略规划包含了关于女性政治领导力在政策决策中作用的具体变革理论，并设立了一个专门针对女性政治参与的旗舰计划倡议。当前的联合国妇女署战略规划（2022-2025）采取了更为综合的方法，同时继续强调治理和公众生活中的参与作为四大关键主题领域之一。
评估发现
设计和方法工作流
- 发现1：联合国妇女组织在设计国家层面关于女性政治参与的项目时采取了适应性强且具有灵活性的方法，能够利用具体情境驱动因素，并战略性地与政治影响力人物及行动者合作。此外，在某些情况下，实体也开始在次国家层面取得进展。
- 发现2：实体对女性政治候选人及领导者的支持与响应了利益相关方强烈的需求。扩大这一支持可能面临挑战，但有证据表明，存在一些战略性的参与模式，这些模式可以被更广泛地复制。
- 发现3：联合国妇女署针对女性政治参与的项目对加强选举制度框架和培养及维持多元化的女性政治领导层起到了促进作用。在某些国家，这些努力正转化为更加关注性别问题的政策和法律改革。
- 发现4：联合国妇女署的国家层面项目从总部及多个区域办公室获得了有效且及时的支持，旨在促进女性的政治参与。技术支持与学习资源易于获取并被充分利用，这体现在了项目实践的改进上。
- 发现5：随着支持女性政治参与的各种举措取得进展，许多国家正面临新出现的、复杂且难以解决的挑战。联合国妇女署应继续调整其项目，并专注于应对这些阻碍女性政治参与的持续性障碍。
- 发现6：联合国妇女署在与多元合作伙伴建立关系的方法被发现是成功的关键驱动力。
- 发现7：国家层面，联合国妇女署的合作项目在推动女性政治参与方面得到了加强，随着时间的推移变得更加策略化，并致力于解决女性政治进步的关键障碍。
- 发现8：为了应对进展障碍，对于政治党派的新影响和倡导方式至关重要。
- 发现9：联合国妇女署在倡导将“不让任何一人掉队”和性别平等的原则融入女性政治参与中起到了关键作用，并有证据表明提高女性政治进程的公平性是主要关注点。
- 发现10：在某些情况下，国家项目面临着在大规模运作与真正包容性工作之间做出艰难权衡的挑战。
- 发现11：联合国妇女署在倡导将“不让任何一人掉队”和性别平等的原则融入女性政治参与中起到了关键作用，并有证据表明提高女性政治进程的公平性是主要关注点。
- 发现12：联合国妇女署在倡导将“不让任何一人掉队”和性别平等的原则融入女性政治参与中起到了关键作用，并有证据表明提高女性政治进程的公平性是主要关注点。
- 发现13：在某些情况下，国家项目面临着在大规模运作与真正包容性工作之间做出艰难权衡的挑战。
- 发现14：考虑到女性政治参与成果的脆弱性，联合国妇女署的方法可以从更加强调在所有背景下有效实施女性政治代表政策中获益。
- 发现15：联合国妇女署支持女性政治参与的项目往往基于选举周期且相对短期。实体应考虑在国家层面发展更具战略性和长期性的项目规划。
- 发现16：在选举后的阶段对新当选女性领导者的支持；持续为年轻女性领导者提供支持；通过基层/社区参与推动社会规范改变；以及专注于解决资源限制和政党抵抗导致的女性参与障碍，被确定为可持续性工作的关键领域。
交付工作流
- 发现1：联合国妇女组织在设计国家层面关于女性政治参与的项目时采取了适应性强且具有灵活性的方法，能够利用具体情境驱动因素，并战略性地与政治影响力人物及行动者合作。此外，在某些情况下，实体也开始在次国家层面取得进展。
- 发现2：实体对女性政治候选人及领导者的支持与响应了利益相关方强烈的需求。扩大这一支持可能面临挑战，但有证据表明，存在一些战略性的参与模式，这些模式可以被更广泛地复制。
- 发现3：联合国妇女署针对女性政治参与的项目对加强选举制度框架和培养及维持多元化的女性政治领导层起到了促进作用。在某些国家，这些努力正转化为更加关注性别问题的政策和法律改革。
- 发现4：联合国妇女署的国家层面项目从总部及多个区域办公室获得了有效且及时的支持，旨在促进女性的政治参与。技术支持与学习资源易于获取并被充分利用，这体现在了项目实践的改进上。
- 发现5：随着支持女性政治参与的各种举措取得进展，许多国家正面临新出现的、复杂且难以解决的挑战。联合国妇女署应继续调整其项目，并专注于应对这些阻碍女性政治参与的持续性障碍。
- 发现6：联合国妇女署在与多元合作伙伴建立关系的方法被发现是成功的关键驱动力。
- 发现7：国家层面，联合国妇女署的合作项目在推动女性政治参与方面得到了加强，随着时间的推移变得更加策略化，并致力于解决女性政治进步的关键障碍。
- 发现8：为了应对进展障碍，对于政治党派的新影响和倡导方式至关重要。
- 发现9：联合国妇女署在倡导将“不让任何一人掉队”和性别平等的原则融入女性政治参与中起到了关键作用，并有证据表明提高女性政治进程的公平性是主要关注点。
- 发现10：在某些情况下，国家项目面临着在大规模运作与真正包容性工作之间做出艰难权衡的挑战。
- 发现11：联合国妇女署在倡导将“不让任何一人掉队”和性别平等的原则融入女性政治参与中起到了关键作用，并有证据表明提高女性政治进程的公平性是主要关注点。
- 发现12：联合国妇女署在倡导将“不让任何一人掉队”和性别平等的原则融入女性政治参与中起到了关键作用，并有证据表明提高女性政治进程的公平性是主要关注点。
- 发现13：在某些情况下，国家项目面临着在大规模运作与真正包容性工作之间做出艰难权衡的挑战。
- 发现14：考虑到女性政治参与成果的脆弱性，联合国妇女署的方法可以从更加强调在所有背景下有效实施女性政治代表政策中获益。
- 发现15：联合国妇女署支持女性政治参与的项目往往基于选举周期且相对短期。实体应考虑在国家层面发展更具战略性和长期性的项目规划。
- 发现16：在选举后的阶段对新当选女性领导者的支持；持续为年轻女性领导者提供支持；通过基层/社区参与推动社会规范改变；以及专注于解决资源限制和政党抵抗导致的女性参与障碍，被确定为可持续性工作的关键领域。
性能工作流
- 发现3：联合国妇女署的项目对法律和政策环境、运动建设和能力建设产生了积极影响。特别是在立法层面推动配额制度，这成为了提升女性政治职位人数的关键驱动力。案例研究证据显示，在某些国家中，这些措施正在转化为性别响应的政策制定。然而，也有证据表明，在其他一些国家，这些进展停滞甚至逆转，这受到多种因素的影响。
- 发现7：联合国妇女署的项目在不同背景下对法律和政策环境、运动建设和能力建设产生了积极影响。特别是在立法层面推动配额制度，这成为了增加女性政治职位人数的关键驱动力。案例研究证据显示，在某些国家中，这些措施正在转化为性别响应的政策制定。然而，也有证据表明，在其他一些国家，这些进展停滞甚至逆转，这受到多种因素的影响。
- 发现8：尽管在法律和政策改革方面取得了进展，政党对女性参与的支持仍然是一个关键挑战。
- 发现9：总部的支持精准匹配了国家层面的需求，对计划的有效性做出了贡献。技术支援响应迅速，学习资源易于获取，数据工作以及开发标准化模型（如培训）等也在广泛实施。然而，在某些区域，地区级的合作可以得到加强。
建议
- 建议1：联合国妇女组织应继续解决阻碍女性政治参与的关键障碍，同时关注持续性的限制因素和针对女性政治领域的反击形式，例如针对政治女性的暴力行为。
- 建议2：联合国妇女署应通过提供更多关于如何与支持女性政治参与的多元合作伙伴联盟进行导航和沟通的指导，来加强其倡导和召集角色。
- 建议3：联合国妇女署应致力于制定战略性的长期计划，以支持国家层面的女性政治参与。
- 建议4：联合国妇女署应加强有效指导，有效将“不让任何一人掉队”的考慮融入女性政治参与中，特别是在项目规模扩大并与新合作伙伴开展工作时。
- 建议5：联合国妇女署应加强对关键的衡量，以更好地量化和上下文化女性政治参与的结果。
