全球数据跨境流动规则全景图

全球数据跨境流动规则全景图总结

一、数据跨境流动对经济全球化的影响

• 数据跨境流动成为全球增长新动能，其对全球经济增长的贡献显著增强，预计到2025年将贡献11万亿美元，超越贸易和投资全球化。
• 数据跨境流动推动投资结构新变化，全球贸易和直接投资增长乏力，而数据流动贡献突出。
• 数据跨境流动重塑国际贸易新形态，从以贸易和投资为主转向以数据流动为驱动力。
• 数据跨境流动重构国际经贸新规则，催生全球数据价值链。

二、国际组织推动数据跨境流动“软法”的构建

• 联合国（UN）搭建数据治理国际合作平台，发布《全球数字契约》，举办IGF和UNWDF深化国际合作。
• 世界贸易组织（WTO）电子商务谈判中关于数据跨境流动议题分歧较大，但持续推动讨论。
• 经合组织（OECD）开创全球隐私保护和数据跨境流动规制，发布《OECD隐私指南》等。
• 亚洲太平洋经济合作组织（APEC）推动CBPR认证体系便利数据跨境流动。
• G20/G7框架下“基于信任的数据自由流动”影响力不断提升，通过《大阪数字经济宣言》等文件推广。

三、国际贸易协定破除数据跨境流动壁垒

• 主要区域及双边贸易协定纳入数据跨境流动条款，包括CPTPP、RCEP、DEPA、USMCA、UJDTA等。
• CPTPP鼓励建立缔约国规则互操作机制。
• RCEP允许“例外规则”的高程度保留。
• DEPA提出数据跨境流动创新性条款，如监管沙盒机制、数字身份等。
• USMCA强化与国际“软法”的衔接。
• UJDTA沿袭“美式模板”核心规则。

四、主要经济体围绕自身利益诉求提出规则主张

• 中国构建完善立法体系划下数据出境安全红线。
• 美国主张“有限例外”的自由流动规则。
• 欧盟对外实行充分性认定规则。
• 东盟落地施行“示范合同条款”机制。
• 新加坡适用多元规则强化与国际对接。
• 英国脱欧后推行“英国GDPR”。
• 日本在保护个人信息基础上构建数据跨境生态圈。
• 韩国聚焦个人信息细化跨境传输规则。
• 俄罗斯以数据本地化存储作为数据跨境流动必要前提。
• 澳大利亚以“合理措施”规制数据跨境流动。
• 巴西调整数据跨境流动规则强化“ANPD”角色。
• 印度适用“通知限制”规范数据跨境流动。

五、全球数据跨境流动规则特点与制约因素

• 规则特点：
  • 多边机制推动数据跨境流动原则共识形成。
  • 全球数据跨境流动规则呈现三大模式特征：开放流动型、严格监管型、监管例外型。
  • 标准和技术驱动的规制工具提供数据跨境安全传输新路径。
• 制约因素：
  • 各经济体在数据价值链中的利益冲突。
  • 数据安全风险。
  • 个人隐私保护。

六、全球数据跨境流动规则的趋势研判及对我国影响

• 趋势研判：
  • 数据跨境流动规则主张趋向“数据重商主义”。
  • 数据跨境流动规则呈现行业精细化趋势。
  • 主权与安全隐私仍是规则制定的核心考量。
• 对我国的影响：
  • 我国数字企业出海将面临数据合规风险。
  • 我国数字产业发展的数据壁垒可能加深。
  • 我国数字贸易面临较高的政策不确定性。

七、思考建议

• 探索数据跨境流动安全管理便利化机制。
• 推进数据保护可信认证试点与新技术应用。
• 增强数据跨境流动安全保障能力。
• 推广数据跨境流动中国治理方案。
• 企业做好“出境”与“入境”的合规利用。
• 利用上海数据交易所国际板探索数据跨境新模式。