1I 介绍
2018年通过并引入的BEREC法规1，通过《开放互联网条例》（“OIR”）修正案2监管欧盟内部通信的零售费用。BEREC法规第50条定义了受监管的欧盟内部通信，并引入了新的第5a条规范欧盟内部通信的零售费，OIR第10条规定第5a条将于2024年5月14日到期。第5a条引入了欧盟内部通信的零售价格上限，即固定和到其他欧盟成员国的移动语音呼叫和SMS，每分钟不超过0.19欧元（Eurotariff限制），每条SMS消息为0.06欧元。该措施旨在确保消费者不会因制造而被收取过高价格，并解决固定价格和移动价格的显著差异。
2 措施的影响
2.1 对消费者的影响
引入欧盟内部通信的零售价格上限三年后，零售价格平均下降了约2/3。2022年欧洲晴雨表报告显示，近三分之一的消费者（31%）拨打更多或更长时间的电话给另一个欧盟成员国。消费者更喜欢使用手机拨打欧盟内部电话或发送欧盟内部消息，传统固定线路的使用率较低。约40%的欧洲消费者知道价格上限，但53%的消费者根本不需要打电话给其他会员国。
2.2 对提供者的影响
BEREC收集的基准数据显示，固定和欧盟内部移动会议纪要每月和每个订户在引入措施后开始缓慢下降。提供商可以完全收回欧盟内部的成本，且没有提供商申请减损价格上限。
2.3 替代通信手段
目前没有关于消费者如何使用替代通信技术的具体数据，但分析表明，71%的受访者使用专门用于跨境通信的互联网应用程序，互操作性存在障碍。2022年欧洲晴雨表报告显示，只有15%的人在欧盟内部使用基于数字的人际通信服务。
2.4 全面评估现有措施的效果
BEREC报告和2022年欧洲晴雨表报告的数据显示，措施大幅降低了欧盟内部通信费用，但并未显著增加通信量，且对提供者的影响有限。大多数消费者继续依赖传统通信，尽管越来越多的消费者使用基于数字的人际通信服务。
3 结论
BEREC条例第50条引入的零售价格上限正在保护消费者免受过度的零售价格，且在2024年5月14日到期时，欧盟内部通信价格不太可能大幅增加。零售价格上限并未导致欧盟内部通信量增加，也未对提供者产生重大负面影响。现有数据并不排除进一步降低零售价格上限的可能性，但需要更详细的评估来证实任何未来的修改。
