CCS 与气候中立

CCS与气候中立 为德国开辟一条道路 IMPRINT 出版人EPICO KlimaInnovation(能源与气候政策与创新委员会e. V.) Friedrichstra具体地说7910117柏林,德国 Konrad - Adenauer - Stiftung e. V.Klingelh ö ferstra具体地说2310785柏林,德国 AUTHORS EadbhardPernot，LuisaKešler，MatthiasPoralla，MaximilianLauer和MartinSchebesta 转向集团 Bernd Weber, CEO of EPICO KlimaInnovation; Sabina Wölkner, Head of Department Agenda 2030 at Konrad-Adenauer-Stiftung; Maximilian Lauer, Policy Specialist for Energy Markets at EPICO KlimaInnovation; JonathanNeu, Policy Advisor for Energy at Konrad-Adenauer-Stiftung; Martin Schebesta, Policy Advisor for Energy andResources at Konrad-Adenauer-Stiftung 设计和排版 KALUZA + SCHMID Studio GmbH,柏林,德国 本出版物是在德意志联邦共和国的财政支持下出版的。ISBN978-3-98574-201-1 此Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.出版物仅用于信息目的。它不得被政治党派或选举活动人士或支持者用于选举宣传之用途。此规定适用于联邦、州及地方选举，以及欧洲议会选举。 CITEAS 埃德巴尔德·佩诺特、露西亚·凯斯勒、马蒂亚斯·波拉拉、马克西米利安·劳尔和马丁·谢贝斯塔（2023）。《碳捕获与气候中立：为德国制定路径》。政策简报。EPICO环境创新与康拉德·阿登纳基金会，布鲁塞尔和柏林。 本出版物的文字在“CreativeCommons许可协议”（CreativeCommonsAttribution-ShareAlike4.0国际）下发布，标识为CCBY-SA4.0，详情请访问https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/legalcode. 描述 我们衷心感谢尊敬的挑战者们在研讨会期间的宝贵贡献：卡罗琳·博迈耶，柏林联络处负责人，海德堡材料公司)，奥利弗·格伦德曼MdB（德国联邦议院议员），Anne-Mette奶酪博士(国家领导CM&H2丹麦，WintershallDea)，奥斯卡·希利(气候政策分析师，Climeworks)，ArndUlland（加拿大驻德国大使馆清洁技术贸易专员），以及DanielKitscha博士（欧盟委员会低碳解决方案投资政策官员）。 《CCS与气候中和：为德国制定一条路径》是EPICOKlimaInnovation与康拉德·阿登纳基金会合作产生的政策简报。德国基金会的第三轮气候创新政策加速器冲刺。这场为期两天的工作坊于2023年11月17日至18日在柏林举行。 自2021年以来，EPICO和Konrad-Adenau-er-Stiftung合作主办了该政策 加速器，汇集了来自学术界、政治界、产业界和民间社会的多元化专家团队，共同应对经济脱碳议程上的挑战。在工作坊中，被称为“挑战者”的领域专家参与访谈环节，他们提供有关选定主题的见解，并对团队产生的想法提出挑战。 本文是参与组织代表贡献其个人专长过程中产生成果的一个例证。最终论文的内容范围并不必然反映所代表组织的立场。 以下人员参加了政策加速器研讨会，并为本政策简介做出了贡献：EadbhardPernot（政策经理，碳捕获，清洁空气工作队），路易莎·凯斯勒（可持续氢经济政策顾问，贝洛纳），MatthiasPoralla（顾问，透视气候小组），马克西米利安·劳尔(政策专家能源市场，EPICO KlimaInnovo -tion)，以及MartinSchebesta(能源和资源政策顾问，康拉德-阿登纳-Stiftunge.V.)。 一瞥 德国工业面临巨大的挑战：到2045年实现气候中和的目标、高昂的能源价格、更高的利率以及地缘政治紧张局势。尽管减少温室气体排放是首要的气候缓解策略，但仍存在不可避免或难以避免的排放问题。实现气候中立并维持德国工业的竞争力将需要碳捕获与封存（CCS）技术。 然而，CCS部署面临重大障碍，其中最显著的是政治忽视，即缺乏足够的政治关注和声誉问题，政策与法律瓶颈使得私人行为者需要政治行动以推进项目，由于国家缺乏协调导致的不确定性，以及专业知识的缺失。 本政策简报提出以下政策建议，以克服这些挑战： 1.发展全面积极的CCS叙事 a.构建碳捕获与封存（CCS）作为减少CO²排放和实现净零未来的关键工具的明确且积极的故事叙述。b.阐述CCS在减少难以减排和不可避免排放，尤其是工业过程排放中的作用。c.运用严谨的科学来构建论点和叙事，避免简化处理并解决利益相关方的关切。 2.克服CCS瓶颈 2 a.克服法律和监管障碍，促进CCS项目的发展b.创建对德国存储站点的访问，并建立CCS的国家监管框架c.促进出版适用于CO²存储的区域，并开发CO²基础设施以降低成本 3.CCS发展的集群战略 3 a.识别并开发多个二氧化碳排放源地理位置接近的CCS（碳捕获与储存）集群，以实现二氧化碳基础设施的规模经济。b.优先发展产业集群，展示CCS的效益 4.政府协调和支持 a.定义政府在CCS开发中的角色，重点是对项目开发的早期支持b.提供网站特征、监管框架以及与公众的早期沟通c.通过CCS知识中心和“Reallabor”（现实世界的测试和实施）促进知识共享d.通过将当地社区纳入碳捕集与储存（CCS）项目，并向他们提供经济利益，从“不在我的后院”（NUMBY）转变为“在我后院也可以”（YUMBY），改变公众对项目的看法。 CONTENTS 说明3 I.CCSII.瓶颈8III.国家的作用9IV.诀窍9 8 3.解锁解决方案CCS 10 I.积极，CCS叙事10II.战略12III.协调国家12IV.到YUMBY13 参考文献15 作者17 介绍1. 随着全球变暖的影响日益显著，加速气候行动的必要性前所未有。同时，欧洲产业面临重大挑战，能源价格、较高的利率、主要经济体的新工业政策方法以及地缘政治紧张局势共同造就了关键工业部门的不确定未来。虽然大部分减排将来自诸如电气化、能效改进和使用清洁能源等措施，但扩大碳管理作为气候措施的必要性也不容忽视。碳管理技术，包括碳捕获与封存（CCS）、碳捕获与利用（CCU）以及直接空气捕捉（DACCS）或生物能源碳捕获与封存（BECCS）等负排放技术，在各种减缓应用中扮演着关键角色。 推进有效的气候解决方案的需求，即能够快速减少温室气体排放的技术和过程，从未如此明确。确保以最低成本进行，对于长期确保公众对气候行动的最大支持至关重要。所有通往实现气候中立的主要路径都已指出，如果欧洲要实现其气候目标，将需要大量部署碳捕获与储存（CCS）。这些分析包括欧盟委员会（欧洲委员会，2018年）、DNV（DNV，2021年）、政府间气候变化专门委员会（政府间气候变化专门委员会，2022年）、欧洲气候变化科学咨询委员会（欧洲气候变化科学咨询委员会，2023年）以及国际能源署（国际能源署，2020年）。至少... 到2050年，每年需要3亿吨二氧化碳捕获和储存能力，如果 欧洲将实现其气候目标。 在德国，碳管理也将成为实现其到2045年的法律约束性气候中和目标的关键解决方案。图2展示了来自Ariadne项目（Kopernikus-ProjektAriadne,2021）、AgoraEnergiewende（Prognos,ÖkoInstitut和WuppertalInstitut,2021）、DeutscheEnergie-Agentur（DeutscheEnergieAgentur,2021）和BundesverbandderDeutschenIndustrie（Bundes-verbandderDeutschenIndustrie,2021）的各种领先情景，所有这些都表明了这一点。清楚地表明，到2045年，必须在地质上储存3400万至7300万吨的二氧化碳。 两个倡议旨在提供，但不限于，部署CCS技术的明确路线图。目前存在几个关键障碍，这些障碍阻碍了这一进程。 本文旨在阐述一条发展碳管理的道路，以确保德国能够实现其气候目标。虽然碳管理的发展涵盖了捕获CO₂（CCU）的利用以及负排放技术如DACCS和BECCS的使用，本文的主要焦点在于CCS，特别是仅限于工业领域的应用。这一领域以其不可避免或难以消除的排放为特征，难以轻易缓解。此外，尽管在欧盟发展CCS至关重要，本文的主要关注点是德国的CCS发展。 论文结构如下：首先，本论文旨在概述当前阻碍碳管理发展的主要问题。其次，本论文旨在提出解决这些问题的方法，重点放在必须在短期内（即在2026年前）解决的问题上。最后，本论文旨在提供在2030年前需妥善解决的长期问题的解决方案。 目前，欧盟内尚无运营中的碳捕获与封存项目。然而，自20世纪90年代以来，挪威已有两个项目在运营。为了实现德国乃至整个欧盟范围内的气候目标所需的碳管理部署水平，政策制定者、行业以及更广泛的社会都需要采取重大行动，以确保气候目标得以实现。 在过去的一年里，欧盟和德国的政策制定者都明确表达了推进碳捕获与存储（CCS）的决心。预计在2024年，欧盟委员会将发布工业碳管理策略，旨在为欧盟的CCS发展提供政策框架。此外，德国已承诺制定一项碳管理策略，该策略将于2023年由联邦经济事务和气候行动部（BMWK）公布。 挑战 II.政策和法律瓶颈 本部分旨在概述当前以及在2030年前需解决的CCS部署主要障碍。 尽管近年来CCS在政治上受到了更多关注，但一个主要的政策瓶颈——即私营行为者要求政策制定者采取行动以使项目得以推进的情况——目前正阻碍了先行者的项目发展。法律障碍，例如伦敦补充协议未获得批准，就是其中的一个例子。 I.CCS的政治否定 当前阻碍德国CCS（碳捕集与封存）部署的主要障碍在于其在政治层面的关注度不足，相较于其他气候技术。尽管CCS是一种已在全球范围内商业化应用数十年、风险可管理且广为人知的成熟技术，但它仍面临声誉问题，特别是在媒体领域，经常被批评为化石燃料行业用来转移资源和政治行动以避开其他减排解决方案的一种“绿色洗白”手段。然而，根据科学证据显示，CCS对于实现减排目标至关重要。减少二氧化碳排放的技术，特别是不可避免排放的工业过程。此外，碳捕获技术已经安全有效地使用了约100年（国际能源署温室气体研发计划，2013年），而二氧化碳（CO²）超过50年的存储（GulfCoastCarbonCenter,2021；Krevor等人,2023）。全球已有超过20个商业化规模的碳捕获设施运营，永久性地捕获并每年储存近5000万吨二氧化碳(全球CCS研究所，2023年)。 议定书，事实上禁止为储存目的通过海上出口二氧化碳，目前 阻碍德国的项目。1此外，CO₂存储法（二氧化碳储存法案，Kohlenstoffspeicherungsgesetz，KSpG）实际上禁止了商业规模项目的CO₂储存。这些法律障碍的后果意味着德国提出的碳捕集与封存（CCS）项目面临着不利的投资环境（BellonaDeutschland,2022）。 在7月，海德堡材料宣布了近十年来德国的首个碳捕获与储存（CCS）项目（海德堡材料，2023）。位于北莱茵-西伐利亚州格塞尔克的GeZer