二十届三中全会公报解读

作者 潘宇昕分析师资格证书：S0380521010004联系邮箱：panyx@wanhesec.com联系电话：(0755)82830333-128 [table_summary]核心内容 7月21日，新华社授权发布《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）全文及习近平总书记关于《决定》的说明。二十届三中全会紧紧围绕如何进一步推动和谋划全面深化改革，全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，表述与十八届三中全会完全一致，说明改革的根本方向没有变化。在改革的总目标下，《决定》指出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。全会对“中国式现代化”这一概念进行了全方位、系统化的解读，以下主要围绕“中国式现代化”的几个方面进行解读： ◆构建高水平社会主义市场经济体制。政府和市场的关系方面，《决定》明确“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革”。即社会主义市场经济体制仍是根本，政府是通过公共政策手段去解决市场失灵，是从治理层面去弥补不足，而不是资源配置层面。国有企业方面，“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”。 ◆因地制宜发展新质生产力，健全新型举国体制。一些地方在发展“新质生产力”方面追求大而全，公报特别强调因地制宜，这要求各地区根据自身特点，利用科技创新，尤其是数字经济，推动传统经济的改造和升级，而不是简单抛弃。近几年，我国加快科技自立自强的国家创新体系的构建，本次全会进一步提出，要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，发挥我国超大规模市场引领作用，推动科技创新和产业创新融合发展，强化企业科技创新主体地位。可见，新型举国体制不是取代市场机制，而是在市场经济条件下“集中力量办大事”。 ◆完善城乡融合发展体制机制。城乡发展不均始终是中国面临的一个较大问题，本届全会将其作为一项改革重点，其中提到，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。城乡融合发展涉及基层治理的问题，地方政府承担了公共服务的职责，但往往缺乏相应的财权，深化财税体制改革是本次重点工作。增加地方财力方面，涉及消费税的下划、优化共享税分享比例、在一定幅度内自主决定地方附加税税率、下沉部分非税收入管理权限等。近几年房地产市场的调整给一些高度依赖土地出让金的地方财政造成了较大的压力，《决定》指出要加强中央事权、提高中央财政支出比例，《决定》还表示将探索实行国家宏观资产负债表管理，我们认为此举能够更好地监测宏观经济运行和宏观债务风险。 ◆推进国家安全体系和能力现代化。《决定》中“安全”一词出现41次，高于十八届三中全会中的24次。二十大报告中指出“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”，我们认为未来将全面贯彻总体国家安全观，健全国家安全工作协调机制，健全国家安全工作各领域的治理体系。 ◆风险提示：政策理解和解读不到位，政策推进不及预期 正文目录 本轮改革的逻辑与总体思路...........................................................................................3构建高水平社会主义市场经济体制................................................................................3因地制宜发展新质生产力，健全新型举国体制..............................................................4完善城乡融合发展体制机制...........................................................................................5推进国家安全体系和能力现代化....................................................................................5风险提示........................................................................................................................6 本轮改革的逻辑与总体思路 7月21日，新华社授权发布《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）全文及习近平总书记关于《决定》的说明。《决定》共15个部分、60条，分三大板块，共提出300多项重要改革举措，由习近平总书记亲自担任文件起草组组长。 1、二十届三中全会紧紧围绕着如何进一步推动和谋划全面深化改革，为什么选择这个议题？ 进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个表述和十八届三中全会时的提法完全一致，说明改革的根本方向没有变化。习近平总书记在关于《决定》的说明中阐述了四点考虑。 “第一，这是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。”新中国成立以来尤其是十一届三中全会以来，能取得方方面面的伟大成就，国家实力增强，人民生活水平提高，最大的驱动力就是改革开放。“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”中心任务的落实和实现，根本在于进一步全面深化改革。这一点意义非常重大，既肯定了改革开放在历史实践中的作用，又依然强调新时代改革开放的重要性。 “第二，这是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。”深化改革一般指的是体制机制改革，无论是经济体制改革、城乡融合，还是教育科技人才体制机制一体改革，都是整个国家治理体系、治理能力的重要组成部分。深化改革就是让国家治理体系、治理能力与中国社会主义现代化建设相适应，跟新时代发展的要求相适应，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。 “第三，这是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。”高质量发展是近年经济发展的主旋律，与高质量发展向对的是过去的低质量、粗放式发展，但是宏观经济发展具有强大的惯性，从低质量向高质量的转型短期会造成经济增速的下移，正如习近平总书记所指出的，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分，要解决这些问题，仍然是要依靠全面深化改革。 “第四，这是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。”当前世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。既有来自外部的打压遏制的风险，也有内部的防范化解重点领域的风险，如房地产、地方债务、中小金融机构风险等。在新的内外环境下，要有效应对挑战，也必须进一步深化改革，以有效应对这些风险和挑战。 2.全会对“中国式现代化”进行了全方位、系统化的解读 在改革的总目标下，面对纷繁复杂的国际国内形势，公报指出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。自二十大以来，国家对“中国式现代化”概念的阐释一直在不断完善，而此次全会对这一关键概念进一步凝练，《决定》指出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。开放是中国式现代化的鲜明标识。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。以下主要围绕“中国式现代化”的几个方面进行一些解读。 构建高水平社会主义市场经济体制 1.市场与政府的关系定位 《决定》指出，“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。即社会主义市场经济体制仍是根本，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。按照传统的经济学理论， 市场不一定能够保证所有社会资源都能够得到合理配置，现实中市场失灵经常发生，比如公共产品供给不足、环境污染等外部性问题，因此，需要政府通过公共政策手段去解决这些市场失灵。 那么“有为政府”的界限如何划定？本次全会对政府要在哪些领域“有为”，哪些领域不“有为”作了清晰的解释：科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。这都是针对国家在推动高质量发展中面临的一些现实困境。改革开放前三十年主要是以引入竞争机制和多元市场主体来把市场机制用好用活，到今天，要想真正实现高质量的经济发展，还要有一系列配套的制度支撑。今后政府是从治理层面去弥补不足，而不是资源配置层面。 2.国有企业改革 《决定》明确国有资本重点投资领域和方向，即“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”，“开展国有经济增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。”此外，《决定》提出开展国企增加值核算（EVA），能够考察国企经营质量，有助于监督经营不善导致的资本浪费行为。 因地制宜发展新质生产力，健全新型举国体制 《决定》强调，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。自2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时强调“引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”以来，各地发展培育“新质生产力”热度不减。存在的问题是， 全国不少地方没有因地制宜，追求大而全，全面布局九大前沿领域（根据2023年国家发布的战略性新兴产业分类目录，共有九大产业：新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、航空航天、海洋装备）。公报特别强调，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，这要求各地区根据自身特点，抓住新质生产力创新的核心，同时充分利用新兴的科技创新，尤其是数字经济进步，来推动传统经济的改造和升级，而不是一味地的抛弃传统产业。 发展新质生产力的核心目标是通过科技创新提高生产效率。近几年，国家一直在推动构建科技自立自强的国家创新体系。本次全会进一步提出，要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制。2023年3月开始的党和国家机构改革的一个重大变化是重新组建了科学技术部，并且组建了中央科技委员会，意味着科技部不再重点关注某一具体领域的科技创新，而是聚焦到市场失灵的领域、需要集中国家力量攻关的重大科技领域、“卡脖子”技术难题，聚焦基础研究、交叉前沿领域，强化在宏观科技战略规划指导方面的职能。 《决定》指出，发挥我国超大规模市场引领作用，推动科技创新和产业创新融合发展，强化企业科技创新主体地位。从本质上来讲，科技创新是要把科技成果转化为市场价值，举国体制突破重点领域技术难题之外，有赖于活跃的科技创新市场机制，让优秀的科技企业不断涌现，让领军企业发挥引领作用。所以，新型举国体制不是取代市场机制，是在市场经济条件下“集中力量办大事”。 完善城乡融合发展体制机制 《决定》指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。城乡发展不均始终是中国面临的一个较大问题，本届全会也将其作为一项改革重点，其中提到，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。“城乡融合发展”这个概念是十九大报告首次提出的，二十大报告进一步将城乡融合的