恢复西班牙广泛共享的生产率增长

恢复西班牙广泛共享的生产率增长 这项工作由经合组织秘书长负责出版。本文表达的意见和采用的论点不一定反映经合组织成员国的官方观点。 本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 以色列的统计数据由以色列有关当局提供，并由以色列有关当局负责。经合组织使用此类数据不影响戈兰高地，东耶路撒冷和以色列在西岸的定居点根据国际法的地位。 请引用本出版物： 经合组织(2024)，“恢复西班牙广泛共享的生产率增长”，经合组织出版社，巴黎，https: / / doi. org /10.1787 / 34061b21 - en。 ISBN 978 - 92 - 64 - 41066 - 4（打印）ISBN 978 - 92 - 64 - 65160 - 9 (pdf)ISBN 978 - 92 - 64 - 59312 - 1 (HTML)ISBN 978 - 92 - 64 - 33766 - 4 (epub) 照片信用：封面© GoldPanter / Shutterstock. com。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www. oecd. org / about / publishing / corrigenda. htm。© OECD 2024 前言 几十年来，西班牙一直面临工资和生产率增长疲软的问题。本报告分析了疲软和生产率增长的根源，并提出了恢复广泛共享的生产率增长的具体政策建议。报告的结构如下：第1章概述了关键消息。第二章记录了广泛共享生产率增长的下降及其潜在机制，并讨论了政策如何增强经济和劳动力市场对结构变化的适应性。第3章深入讨论了选定的劳动力市场政策在促进广泛共享的生产率增长方面的作用。重点是与最近改革的重点相一致的工资设定机构，就业保护和保留工作的支持。 Acknowledgements 这份报告是由就业、劳工和社会事务局的分析人员编写的。Alexader Hijze领导了该项目并为章节的起草做出了贡献，Alexadre Georgieff为第2章和第3章做出了贡献，Adrea Garero为第3章做出了贡献。Ages Pymoye提供了统计援助。Mariama Diallo，Hagai Gleboci和Haa Vari提供了编辑支持，并准备了该报告以供出版。该报告是在Stefao Scarpetta（ELS主任）和Mar Pearso（ELS副主任）的领导下编写的，并由Stephae Carcillo（工作和收入司司长）监督。我们感谢西班牙官员的有益意见和建议，包括阿尔巴·加泰罗尼亚人、帕洛玛·加西亚·加西亚·加西亚、尤兰达·冈萨雷斯·桑切斯、贝伦·维达·纳瓦斯、经合组织的多位同事，特别是伯特兰·普吕亚（经济部）以及马塞尔·詹森（FEDEA）。经合组织感谢西班牙劳动和社会经济部为编写本报告提供的财政支持。 目录 前言3 致谢4 执行摘要8 1Overview10 1111131522 1.1.Introduction1.2.西班牙生产率和工资增长放缓1.3.增强劳动力市场适应性的政策1.4.加强劳动力市场运作的政策参考文献 2工资生产率增长乏力的挑战和可能的政策对策23 2424324649 2.1.Introduction2.2.生产率增长放缓2.3.恢复生产力增长参考文献Notes 3劳动力市场政策在广泛共享生产率增长中的作用50 515168838895 3.1.Introduction3.2.工资设定机构3.3.就业保护和保留工作3.4.工作环境的质量参考文献Notes Figures 图1.1.西班牙的生产率和工资增长尤其疲软图1.2.劳动生产率缓慢增长集中在低生产率企业和地区图1.3.在西班牙，资格不匹配很常见图1.4.西班牙的最低工资正在重新估值图1.5. 2019年西班牙最低工资上调的工资和就业效应图1.6.西班牙对雇佣合同的监管相对严格图2.1自1990年代以来，西班牙的劳动生产率增长急剧下降图2.2.近几十年来，西班牙的劳动生产率表现大幅下降图2.3。落后公司的劳动生产率放缓更为明显 6 图2.4。生产率的地区差异很大，并有进一步扩大的趋势图2.5生产率放缓是由于MFP增长减弱，最近资本深化也放缓图2.6。自全球金融危机以来，投资一直疲软图2.7西班牙青年面临从学校到工作的艰难过渡图2.8.许多年轻的西班牙人提早离开教育系统图2.9.西班牙的VET入学率很低图2.10.西班牙失业者的培训机会有限图2.11.西班牙在采用先进的数字技术方面落后Figure 2.12. Employment in Spain is over - represented in small firmsFigure 2.13. Spending on R & D is low and there are few innovative firms in Spain图2.14。一些地区的技能供应与一些表现最差的经合组织国家一样低图2.15.西班牙的区域流动性很低图2.16.近几十年来，西班牙的劳动生产率表现大幅下降图3.1.西班牙的最低工资正在重新估值图3.2.西班牙最低工资上调的工资和就业效应图3.3。个人所得税和社会保障缴款对劳动力成本和最低工资工人的实得工资Figure 3.4. The Prime d 'activit é in France图3.5.欧盟国家的工作场所代表图3.6。绩效工资变得更加普遍图3.7.西班牙对雇佣合同的监管相对严格图3.8.西班牙临时合同的使用率过高图3.9。2022年改革之后，永久性就业激增，临时就业大幅减少图3.10.开放式就业的增加在很大程度上反映了开放式间歇性合约的使用增加图3.11。通知期很短，而遣散费很高图3.12.西班牙每个失业工人的积极劳动力市场政策支出相对较低图3.13.历史视角下STW的使用图3.14.公司使用ERTE的成本越低，其使用率越高，工作保留率越高图3.15与其他西欧国家相比，西班牙的总工时仍然很高图3.16.只有少数国家的正常每周工作时间限制低于40 TABLES 565767 表3.1.最低工资的升级程序(调整的时间和频率)表3.2. 2022年经合组织国家最低工资自动指数化表3.3. 2022年集体协议中的自动工资指数化 遵循经合组织关于以下方面的出版物： 8 执行摘要 西班牙几十年来一直面临工资和生产率增长疲软的问题。本报告概述了劳动力市场政策以及其他政策在恢复西班牙广泛共享的生产率增长方面可以发挥的作用。重点是工资设定机构、就业保护和就业保留支持，这与最近改革的重点一致。 工资设定机构得到加强，以促进更广泛地分享生产力增长 西班牙大幅提高了最低工资，并加强了部门一级的集体谈判，以促进与工人，特别是低工资工人更广泛地分享生产率的提高。 最低工资已成为西班牙政策工具包的重要组成部分。从2018年私营部门总工资中位数的约45％（远低于经合组织平均水平）的相对较低水平增加到2022年的58％，并将进一步增加到总工资中位数的62％（相当于净平均工资的60％）。大部分增长是在2019年实现的。 经合组织对2019年最低工资改革的评估表明，它显著提高了低工资工人的工资，但没有造成大量失业：它使直接受影响工人的工资增加了近6%，而就业率仅减少了0.6%。 在解决劳动力市场双重性方面取得了进展，在更高的生产率增长方面有潜在的重要回报 2021年12月劳工改革的一个主要特点是通过限制临时合同的使用来减少对临时合同的过度依赖。因此，根据OECD就业保护指标，西班牙现在是经合组织中第三个使用定期合同的最严格规则的国家。 改革导致临时合同的发生率大幅减少。它从2021年第四季度的21％下降到2023年第一季度的不到15％。临时合同的下降并没有导致就业率下降，因为它被永久合同的增加所抵消。实际上，就业率现在处于创纪录的高位。 永久就业增加的大约五分之一反映了开放式间歇性合同（相反的非连续性合同）的使用增加。尽管收入和工作时间可以在一定范围内变化，但与临时合同相比，此类合同提供了更多的就业稳定性。 对保留工作支持系统的改革增强了劳动力市场的韧性 自全球金融危机的毁灭性经历以来，人们一直有雄心加强西班牙的就业保留计划（ERTE）以支持劳动力市场的韧性。但是，直到COVID - 19危机爆发后，才制定了有效的计划。结果，迅速而广泛地提供了支持，覆盖了高峰时几乎四分之一的工人。 为应对COVID - 19危机，留住工作的支持在防止失业人数激增方面发挥了至关重要的作用。在全球金融危机期间，很少使用保留工作的支持，而不是减少工作，而是像大多数其他广泛使用保留工作计划的国家一样，主要采取减少工作时间的形式进行调整。经合组织正在进行的评估也证实了保留工作支持对就业的积极影响。 在COVID - 19危机期间ERTE的成功基础上，2021年12月的劳动改革引入了一个明确的框架，用于在特殊需要时扩大支持（RED机制）。它允许政府对其激活进行自由裁量权，同时事先定义危机计划的参数。 几十年来，西班牙一直面临工资和生产率增长疲软的问题。本章概述了劳动力市场政策以及其他政策在恢复西班牙广泛共享的生产率增长中可以发挥的作用。为了设定场景，它首先记录了广泛共享的生产率增长及其潜在机制的下降。然后讨论了政策如何增强经济和劳动力市场对结构变化的适应性。最后讨论了选定的劳动力市场政策在促进广泛共享的生产率增长方面的作用。重点是。 工资设定机构、就业保护和保留工作支持，与最近改革的重点一致。 1.1.Introduction 一个运转良好的劳动力市场对于维持生产力的增长至关重要，而生产力的增长是高包容性增长和福祉水平不断提高的基础。然而，自1990年代中期以来，西班牙的生产率增长趋于放缓。尽管许多其他经合组织国家的生产率增长也有所放缓，但在西班牙，这种情况开始得更早，而且更为明显。同时，平均实际工资甚至无法跟上生产率增长的步伐，从而降低了增长的包容性。因此，不仅生产率的提高变小了，而且传递给工人的份额也下降了，导致实际工资停滞不前。 广泛共享生产率增长的这种下降在很大程度上反映了工人、企业和劳动力市场更普遍地难以适应结构变化(适应性)，最近也反映了全球金融危机(韧性)的长期阴影。虽然COVID - 19危机期间的经验表明劳动力市场的韧性有所改善，但劳动力市场适应快速结构变化的能力仍然存在相当大的不确定性(例如。Procedre人工智能，绿色转型)。事实上，抓住新的机会可能是一个挑战，除非生产率增长乏力的原因得到有效解决。 本章的目的是概述报告中关于劳动力市场和非劳动力市场政策在恢复西班牙广泛共享的生产率增长方面可以发挥的作用的主要信息。为了设定场景，它首先记录生产率增长的下降及其潜在机制。然后简要讨论了政策如何增强经济和劳动力市场对结构变化的适应性。然后，它更深入地讨论了选定的劳动力市场政策在促进广泛共享的生产率增长中的作用。重点是工资设定机构，就业保护和工作保留支持，这与西班牙最近的改革重点一致。本章最后提出了具体建议，以恢复广泛共享的生产率增长并更广泛地提高劳动力市场绩效。 1.2.西班牙生产率和工资增长放缓 几十年来，西班牙一直经历着低水平的生产率和工资增长。生产率增长的下降始于20世纪90年代中期，比许多其他经合组织成员国更早，这种放缓尤其显著。近年来，以每小时工作总产出衡量的生产率增长率在西班牙平均每年仅为0.5%，而整个经合组织的平均增长率为1.2% (图1.1)。因此，西班牙的生产率表现低于经合组织的平均水平，对实际工资的增长和总体生活水平产生了重大影响。事实上，自20世纪90年代以来，西班牙的实际工资增长一直接近零，甚至在2010年代略有负增长，未能跟上本已疲弱的生产率增长。因此，实际工资增长疲软不仅是生产率增长滞后的迹象，而且还反映了其他因素，例如与工人讨价还价能力下降引起的工资设定变化或资本