HCFEA | 家庭补贴月基金额及若干家庭补助金额的变化（1940-2023）

这份报告分析了长达八十年的家庭福利金额及其计算基础的变化情况，特别是大多数家庭福利金额的确定依据。这包括当前实行每年自动调整的家庭福利月度计算基础（Bmaf）。报告描述了家庭福利月度计算基础购买力的变化，以及相应的家庭福利金额的变化。自1940年到20世纪80年代初，家庭福利月度计算基础的购买力有所提升。但从1983年至2022年，其购买力下降了11.5个百分点，其中2007年至2022年间下降了7.2个百分点，2017年至2022年间下降了4.8个百分点。随后，报告还考察了家庭福利月度计算基础与收入指标（人均可支配收入、人均GDP）的关系。数据显示，自1950年以来，家庭福利月度计算基础的价值相对于这些指标下降了70%至80%，表明家庭福利金额在家庭收入中的相对贫困化程度增加。 Sommaire Introduction 本报告旨在分析家庭津贴金额的长期演变，特别是用于确定大多数家庭津贴金额的基础计算方法。这指的是当前每月的家庭津贴基础（Bmaf），而Bmaf今天实行每年自动调整。家庭津贴以Bmaf的百分比或比率表示。1La modification du taux d 'une prestation, peu fr é quente, intervient à l' ocions de r é formes. 首先对1950年之前的福利表现进行审视，通常认为1950年是一个转折点，自那时起，福利重新评估主要基于通货膨胀，而在那之前，指数化更多地被视为跟随工资变化的一种方式（I）。尽管1940年代，尤其是从1945年开始，经常被描述为有利于家庭物质支持的时期，但实际上这更多的是由于提高福利发放标准的比例决定或创建新的福利项目，而不是因为基于工资基础的福利重新评估指数本身不稳定且在此期间并不完善。 以下部分涉及1950年至2023年家庭补贴月基金额、家庭补贴金额以及两孩和三孩家庭接收的补贴金额的变化情况。这里并不是对所有家庭补贴或家庭分支的整体演变进行分析，因此未考虑某些现有补贴项目所获得的改进。2在社会行动的干预，或是新服务的创造，特别是针对单亲家庭、有不满3岁儿童或残疾儿童的家庭。它也不涉及资源上限的变化，这一问题变得越来越重要，因为随着时间的推移，越来越多的补助被设置了资源条件或根据资源进行调整。 首项审查涵盖了自1950年以来每月家庭津贴基础（Bmaf）以及两孩和三孩家庭家庭津贴金额的变化情况（II）。购买力的变化并非线性的。Bmaf的购买力直到上世纪80年代初才非常不规律地有所增长，与1950年相比大约提高了20个百分点，并在1983年达到最高水平。此后，Bmaf的购买力从1983年至 20223， 不要加上 2007 年和 2022 年(7, 2 分) 和 2017 年和 2022 年(4, 8 分) 。 以下的社会福利Bmaf自1950年以来的变化情况，本次分析是从收入、生活水平或工资等指标的角度进行的（III）。主要结论是，自1950年以来，社会福利Bmaf的价值相对于这些指标下降了约70%-80%，表明社会福利Bmaf在家庭收入中的相对贫困化程度有所增加。 finally, 为了考虑到福利不仅仅根据Bmaf有所变化，还受到关于福利金额的具体决定的影响，自1940年代以来，针对不同类型的家庭（包括两个孩子和三个孩子的家庭），福利金额与工资收入和生活水平的变化进行了分析。(IV) 这项分析证实了福利在家庭收入中所占比例的显著下降。例如，一个低收入夫妇有两个孩子的家庭所获得的福利，在1949年占法国人均可支配收入约36%（即每消费单位的实际总收入）的比例，到2022年已降至约5%。 1940 年 一般认为，1950年标志着家庭补助从基于工资的机制转变为基于价格的机制，这被视为法国家庭政策的一个转折点。1950年之前的时期，尤其是1945年至1950年期间，被认为是家庭补助的黄金时期。 当然，如果自1950年后家庭福利继续根据工资指数而不是物价进行调整，其发展将会更加有利。但这一推理不适用于更早的时期（如1940年代）：在那些年份，工资（以及更广泛的收入）的增长速度远低于物价上涨的速度，这导致了用于计算大多数家庭福利的基础购买力（即家庭津贴的基本月额[Bmaf]）有所下降。 从1938年到20世纪40年代末，家庭补助实际上曾被指数化，有时会滞后几年，且往往不完全基于工资，更具体地说是基于塞纳省的基本月工资，并且瑞士法郎直至1950年都参照该基本月工资进行调整。4"这其实值得注意的是，在当前的社会保障法中，关于Bmaf指数化的章节仍然出现在标题为“基本工资的设定”（于1985年在社会保障法中编码时引入的章节）的部分中。" 家庭中的家务贡献在收入中的重要性直到1945-46年为止显著增加：从1939年至1944年，其相对于工资和其他收入的比例翻了一番（详见后文C）。5然而，从1946年的这一增长仅部分归因于基本月工资指数化（1944年仍有显著的指数化）。主要原因是预产期福利和单一薪资补贴的创建。619467，1948年增加了专门针对家庭的住房补贴。对于当时典型的中等工人家庭——一个单职工家庭，有三个孩子——家庭津贴（PF）在20世纪40年代末相当于直接工资收入。这一重大变化使得中低阶层家庭在一定程度上免受直接工资波动的影响，从而减少了雇主的影响力，实际上确保了这些家庭的经济和社会安全。8这一演变解释了为什么工人运动最初对家庭补助金和自20世纪20年代起设立的雇主基金（视作雇主不增加工资的一种手段）持怀疑甚至敌对态度，但在1932年立法确立家庭津贴义务原则后，却强烈支持这一原则。他们认为这些措施可以确保真正的生活保障，并抵御市场力量的影响，因为这些基金直接从劳动者创造的财富中获得资金，并且存在“利益相关者”直接参与基金管理的希望。 然而，这一变化并未阻止Bmaf购买力从1945年起下降，主要原因是通货膨胀率远高于名义工资的增长。在1944年和1945年经历了大幅上涨后，Bmaf的购买力几乎恢复到1939年的水平。然而，从1945年至1950年，由于通货膨胀率极高，Bmaf的购买力又下降了约40%。不过，许多家庭通过提高该指标的水平部分抵消了这一下降。 计算福利费用，特别是1946年大幅上涨的单一薪酬分配。9， ainsi que pour les allocations familiates. 如果将1950年前的时期视为家庭福利的黄金时代，这更多是因为福利支付率的增长，而非由于Bmaf与工资的挂钩，因为工资的增长速度实际上低于通货膨胀率。 L 'é volution du pouvoir d' achat de la Bmaf et des allocations familales depuis 1950 1950年标志着从以工资为基础的Bmaf指数化机制转变为以价格为基础的指数化机制，自1950年以来，Bmaf的整体购买力有所提高。在1960年代期间，Bmaf的重新估值经常超过通货膨胀，随后在一定程度上保持这种状态直至20世纪80年代初。而自1983年起，重新估值通常低于通货膨胀。对于两孩和三孩家庭的儿童补贴的购买力也有所提高，但增幅高于Bmaf，这主要是由于用于计算其金额的比率增加所致，直到1982年为止，两孩家庭的情况如此；而对于三孩及以上家庭，则直到1986年情况才如此。 具体而言，从1951年到2022年，Bmaf的家庭购买力增长了8.3%，而抚养家庭（AF）的购买力分别增长了73.3%和58.1%，对应的是两口之家和三口之家的家庭。10Bmaf和双子女家庭补助金的购买力增加发生在1984年前（图1）。自1983年以来，Bmaf的购买力和双子女家庭补助金的购买力呈现出相同的变动节奏：从1983年到2022年减少了11.5%（三子女家庭补助金为10.3%）。 Graphique 1I每月基本家庭津贴（BMAF）购买力及其金额从1951年到2023年的演变（平均年度金额/消费价格指数变化） 注：对于2023年，假设平均通胀率为5%（依据法国国家统计与经济研究学院June 2023的预测景气简报），并且除了一次于年初发生的价格调整外没有新的价格上涨。er艾薇儿 2023 年。 从1951年至1960年，Bmaf的实际购买力下降了3.9%，主要原因是1950年代后半期通货膨胀率高于重新估值（如表1所示）。然而，在同一时期，实际购买力提高了5.7%，这主要是因为1954年AF税率上调了10.0%。11这部分的增长随后被Bmaf相对于价格变动的低估所抵消。 购买能力在20世纪60年代提高了18.0%，在70年代提高了4.3%。在80年代保持稳定。1980年至1983年间3.4%的增长随后因1984年和1987年低于通货膨胀水平的再估值而被抵消。 在1978年、1981年和1982年税率提高的情况下，家庭补助金的实际购买力在1970年代末到1980年代初期间显著增加。从1986年起，对于有三个及以上孩子的家庭，补助金的税率将再次小幅提高。1977年至1983年间，一个两口之家的实际购买力提高了51.3%，而三口之家的实际购买力提高了27.0%。1983年是整个时期家庭补助金实际购买力达到顶峰的年份。 在1990年代，Bmaf的购买力减少了2.1%，主要原因是1996年为节约开支计划（Juppé计划）实施的冻结措施。而在2000年代，购买力得以维持。 Tableau 1I每月领取家庭津贴基人数的实际购买力和家庭津贴金额（AF）在1951年至2023年期间的演变（以年度平均金额/消费价格指数变化为子时期） Une nouvelle rupture intentive avec une du pouvoir d 'achat de 6, 7% entre 2010 et 202212.下降尤其自2019年以来显著加剧，原因是法定重置规则决定的重置值低于预期。ers首先，在2019年和2020年期间。从2021年开始，由于通货膨胀的上升导致购买力显著下降，这种上升在Bmaf的价值重估中滞后反映。尽管在2021年提前进行了4.0%的重估，但Bmaf的购买力仍分别下降了1.7%和1.4%于2021年和2022年。er2022年7月。这一下降趋势预计将在2023年持续：假设通货膨胀率为5%，并且法定加薪在1月生效。er艾薇儿 2023 soit la seule, le pouvoir d 'achat de la Bmaf baisserait de nouveau de 1, 3% en 2023. L 'é volution de la Bmaf depuis 1950 par raport a divers indicateurs de revenu 为了比较Bmaf的发展与收入水平指标自1950年以来的变化，需要有长期一致的可比指标。为此，采用了源自国民账户的数据，这些数据自1949年起提供了 homogeneous 的时间序列。 乐收入不稳定的布鲁特 (RDB)13PAR Unit é de consommation (UC)14qui permet de suivre l 'é volution du niveau de vie (2 767 €par mois en 2022) ；产品综合 (PIB) 标准杆 (3 237 €标准杆 2022 年) ；最终，一个劳动收入指标，即平均每人薪酬（SMPT），定义为雇主发放的原始工资总额除以员工数量（2022年为每月3276欧元）。 从1951年到2022年，Bmaf的价值相对于收入指标显著下降（尽管在此期间其购买力增加了8.3%）。 相对价值Bmaf被GDP（人均）除以约4.7，接近4.2相对于SMPT，以及3.5相对于每UC的RDB（图表2）。大部分的下降发生在实际收入增长非常高的时期，从50年代到70年代（所谓的“黄金三十年”）。即使在Bmaf经历通胀以上的价值重估的年份，如1960