解锁融资以应对塑料危机 - 塑料信贷的机遇 ， 风险和建议

塑料信用的机会、风险和建议 2024年6月 © 2024国际复兴开发银行/世界银行 1818 H街西北华盛顿特区20433电话：202 - 473 - 1000互联网：www. worldbank. org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 图片来源：p.xii©Chanchaiphetdikhai/Shutterstock；p.xxvi©LewisBurnett/Shutterstock；第2页©BTWImages/Shutterstock;第4页©V.stock/Shutterstock;第6页©AugustineBinJumat/Shutterstock;p。14 © ImagineStock / Shutterstock；p。20 © Augustine Bin Jumat / Shutterstock；p。44 © Mazur Travel /Shutterstock；p。50 © junpinzon / Shutterstock；p。76 © aldomurillo / iStockphoto；p。76 ©/ iStockphoto；第76页© aleksejplatonov / Nikita Burdenkov；第77页© Gigira / Shutterstock。 封面照片: © Maryshot / Shutterstock。需要重复使用的进一步许可。设计: RicardoEchecopar 解除融资以应对塑料危机塑料信用的机会、风险和建议 2024年6月 TABLE OF CONTENTS 缩写和缩写八 执行摘要十 Recommendations如何阅读此报告 1.INTRODUCTION 2.塑料信贷是如何工作的？ 2.1.塑料信贷的定义2.2塑料信贷的类型2.3塑料信用额度如何发放和购买？2.4主要利益相关者群体2.5塑料信贷市场治理和最佳实践塑料信用计划的最佳实践原则塑料信贷采购的最佳实践原则 3.塑料信贷市场概述 3.1.当前塑料信贷市场的状况现有的塑料信用计划塑料入账计划的地理分布塑料信贷项目的地理分布信用计划提供的塑料信用类型与塑料信用额相关的索赔 塑料信用额作为缓解方案与捐款的作用29 3.4 4.建议 4.14.2 附件III 附件IV73 附件V76 LIST OF TABLES TABLE 2:塑料信贷类型概述8 TABLE 9:关键建议的行动摘要利益相关者 表AV:东盟国家塑料信贷项目和EPR概述78 盒子清单 方框1:通过废物资助泰国的废物收集和回收Credits10方框2:上游塑料信贷活动24方框3:迈向塑料信用标准化：INC工艺对塑料的相关性crediting52方框4:通过与减少塑料废物挂钩的行动Bond56 LIST OF Figures 图1:跨计划和地区的注册和上市塑料信贷项目分布xvi图2:每年上市和注册的塑料信贷项目概述十七图3:按xviii年发放或验证的塑料信用额度概述图4:参与塑料信贷流程的主要利益相关者11图5:确保影响的认证计划最佳实践12图6:塑料学分的关键原则13图7:跨计划和地区的注册和上市塑料信贷项目分布21图8:在计划和地区之间分配已验证或已发行信用的塑料信贷项目22图9:有/没有信贷机制的扩展生产者责任计划概述31图10:EPR和塑料信用之间可能的相互作用概述32 PAF甲烷和气候变化缓解试点拍卖设施PCX塑料信用交换PERN包装废弃物出口回收说明PET聚对苯二甲酸乙二醇酯PIBO生产者、进口商和品牌所有者PPRS塑料污染减排标准PRN包装废物回收说明PWRS塑料废物减少标准RMS再生材料标准SBTi基于科学的目标倡议SDG可持续发展目标中小企业中小型企业t公制吨UNEA联合国环境大会UNFCCC联合国气候变化框架公约USDUnited States DollarVCM自愿碳市场VCMI自愿碳市场诚信倡议VVB验证/验证机构WBCSD促进可持续发展世界商业理事会WEF世界经济论坛世界自然基金会世界野生动物基金会ZPO零塑料海洋 FOREWARD 塑料污染已成为全球性危机，对环境、社会和经济产生了重大负面影响。由于塑料生产和消费的指数增长没有得到必要的投资来解决相应的浪费，危机变得更加严重。在全球范围内，应对这场危机的势头越来越大，最引人注目的是正在进行的国际谈判委员会(INC)进程，该进程旨在到2024年底制定一项具有法律约束力的塑料污染协议。无论INC进程和最终协议的结果如何，都需要大幅扩大塑料政策、投资、创新和工具来应对危机。 本出版物《解锁融资以应对塑料危机：塑料信用的机会，风险和建议》旨在对这些潜在工具之一塑料信用进行全面分析。本报告面向一系列利益相关者，包括政策制定者，塑料信贷计划，多边组织，私营部门和民间社会组织。 塑料污染是一项全球性挑战，需要协调一致的行动和创新的解决方案。塑料信贷提供了一种基于结果的机制，将公共和私营部门的融资与解决塑料污染的具体活动联系起来。通过量化和认证塑料污染减少计划的结果，塑料信用为组织提供了一种财政支持这些项目的手段，并有助于向循环经济过渡。 该报告强调了塑料信用的潜在好处，例如增加塑料废物管理项目的资金，加强问责制和透明度，以及促进可持续做法。然而，它也承认与塑料信用相关的挑战和风险，包括缺乏共同的定义和标准，绿色洗涤的可能性，以及需要强有力的治理和执法。该报告还认识到，塑料信贷需要补充而不是取代全面的废物管理投资和政策。 为了应对这些挑战并充分认识到塑料信用的潜在好处，该报告为主要利益相关者提供了一系列建议。这些建议包括制定集中、独立和中立的治理框架，为塑料信用计划和相关索赔制定明确的指导方针，以及通过预购设施和明确的定价指导方针促进市场发展。 世界银行集团致力于支持环境可持续投资，并与各国合作，动员投资于低碳和有弹性的活动。 我们很高兴分享这份报告，希望它将有助于全球努力解决塑料污染问题，并促进负责任地使用塑料信贷作为积极变革的工具。 Mona Sur实践经理环境、自然资源和蓝色经济东南亚、越南、马来西亚、菲律宾和泰国 ACKNOWLEDGMENTS 本出版物《塑料信用分析报告》由南极碳资产管理有限公司为世界银行集团编写。（南极）。世界银行技术团队由王涛和罗汉·巴尔加瓦领导，在莫娜·苏尔、安娜·韦伦斯坦、贝努瓦·博斯奎特和恩迪阿姆·迪奥普的战略指导下。该报告受益于以下审稿人：米拉格罗斯·塞西莉亚·艾梅，奥兹努尔·奥古兹·昆塔斯尔，乔纳森·科尼，米拉·纳豪利，丹尼尔·米拉·萨拉马，安贾利·阿查里亚，凯特·阿尔莫拉·菲尔普，和RieoKbota以及以下机构的宝贵投入：Verra，零塑料海洋，PCX解决方案，rePrposeGlobal，开发计划署柬埔寨，废物和资源行动计划，英国，世界野生动物基金会，消除塑料废物联盟，零废物老挝，恒海工业，尤努斯环境中心，国际固体废物协会，Waste4Chage，零废物老挝，ClimeCo，Parley，BVRio和GreeBle。 我们感谢他们所有人。 执行摘要 可以在一系列解决方案中应用税收，征税和基于市场的信贷计划等机制，以加速减少塑料污染的活动。在这些解决方案中，塑料信贷是一种新兴的机制，有可能在向循环经济过渡期间动员资金解决塑料污染问题。塑料污染提出了独特的挑战；信用机制的潜在作用需要进一步探索。为了研究其潜在的影响和风险，本报告：介绍了塑料信用的概念；概述了塑料信用体系的现状；分析了相关的挑战，风险和收益；并提出了一些建议。就本报告而言，“塑料信贷”一词是指信贷本身，而“塑料信贷”一词是指塑料信贷的概念和机制。 塑料污染已成为一个紧迫的全球问题(OECD 2022)。政策制定者、商界领袖和社区正在推进解决这一问题的解决方案，但循环塑料经济仍存在巨大的融资缺口。这份报告探讨了塑料信用作为资助塑料污染干预措施的潜在机制的可行性。 塑料生产和消费的快速增长远远超过了全球现有的废物管理系统，只有9%的塑料废物被回收利用(OECD2022)。根据经合组织（2022）的数据，塑料废物产生量在2000年至2019年之间增加了一倍以上，达到3.53亿吨。塑料污染的越境转移(Galaid等人，2020年)和塑料废物的国际运输使应对挑战的努力复杂化(Lebreto等人。2012).进入海洋的塑料废物中约有81％来自亚洲的水道（Meijer等人。2021)。与此同时，实现循环经济存在巨大的资金缺口，到2040年，全球范围从4260亿美元到1.2万亿美元不等，五个东南亚国家的塑料垃圾收集每吨估计为28-40美元(Kapla2022;CirclateIitiative2021;3RI2021;Lewis2019)。 塑料信贷是一种新兴的基于结果的机制，旨在将公共和私营部门的融资与解决塑料污染的具体活动联系起来。 “塑料信用”没有共同的定义。塑料信用可以理解为环境证书，代表从环境中收集和管理塑料废物，回收塑料废物或避免使用塑料的结果。塑料信用额度是每公吨或每公斤发行的，主要是根据塑料信用计划发行的。计划是由标准制定组织运行的计划，提供规则，标准，程序和方法来测量，监测和验证塑料污染干预措施的结果。不同类型的塑料学分反映了不同的活动(例如Procedre，回避信用，。 需要一系列解决方案来消除塑料污染，首先是减少塑料生产，市场转型以及解决传统塑料的解决方案（UNEP 2023b）。正在制定监管框架，以支持向循环经济的过渡。这包括生产者责任扩展（EPR）计划，要求生产者通过上游设计和下游废物管理对其产品或包装中的废物负责。财务。 托收信贷1或回收信用)或原产地(例如Procedre，海洋塑料信贷)。基于塑料聚合物的信用类型没有区别。大多数计划要求项目按塑料类型监控其结果，但是目前所有聚合物在塑料信用额估算中的权重相等。正在考虑引入转换因子以指定每种聚合物类型的塑料废物减少影响。 塑料信贷市场处于非常早期的发展阶段，在方法、信贷类型和信贷计划的透明度方面存在很大差异。 通过证书支付废物管理服务的概念最初是在2013年至2015年之间发展起来的。2此后出现了许多程序，包括高度简化的计划和高度结构化的信用方法。 塑料入账机制实现了一种基于结果的方法，项目只有在其塑料污染减少被量化和确认后才能发放信用。该项目在减少塑料污染方面越成功，其产生的信用就越多。这些信用可以出售给感兴趣的买家。在某些情况下，预付的是塑料信贷(如Procedre，当需要前期投资来资助信用活动时)。由于这一过程，项目被激励有效和大规模地交付成果。塑料信贷可以作为资助减少塑料污染活动的额外工具。它不应该取代国家政府和私营部门在这方面的长期努力和承诺。 塑料信用计划差异很大。定义、符合条件的项目类型、计算方法和过程由每个入账计划设置。几个项目所有者采用多种角色-包括项目实施，标准开发和塑料信用的销售。这引起了人们对透明度和利益冲突的担忧。一些