泛阿拉伯电力市场中使用的输电定价方法

©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNWWashingtonDC20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 本工作由世界银行的工作人员与外部贡献共同完成。本报告中表达的发现、解释和结论并不一定代表世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性和时效性，并不对信息中的任何错误、遗漏或差异负责，也不对使用或未使用这些信息、方法、过程或结论所引起的任何责任负责。本工作中的地图所示边界、颜色、名称和其他信息均不表示世界银行对任何领土法律地位的判断，亦不表明对上述边界的承认或接受。 此处不应构成、被解释或被认为是对于世界银行特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均特此保留。 权利与许可——本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行鼓励其知识传播，除非完整引用本作品，否则可以为非商业目的全文或部分复制。 请引用工作如下：Kamh,MohamedZakaria;Alhaddad,WaleedTayseer,Bowman,Doug;《泛阿拉伯电力市场中使用的传输定价方法》.6月2024年,华盛顿.哥伦比亚特区世界银行集团。 关于权利和许可的所有疑问，包括子权利，应向世界银行出版社，世界银行集团，美国华盛顿特区1818H街NW，邮编20433；传真：202-522-2625；电邮：pubrights@worldbank.org查询。 Contents 缩写词b Summary 1 1.此目的报告4 2.背景技术6 3.PAEM Overview 12 3.1互连123.2States 153.3PAEM.............................................................................................................................................................................................................173.4贸易183.5机制19 5.定价传输的替代方法服务24 5.1目标/原则265.2服务275.3方法285.4方法37 6.邮票关税设计注意事项40 6.1服务426.2关税516.3等级526.4Load...............................................................................................................................................................................................................536.5变动536.6变动项546.7计费决定因素：容量和能源构成部分546.8服务566.9互连576.10服务58新跨境关税设计考虑互连60 8.PAEM变速器车轮行驶注意事项关税63 8.1变速器轮式运价设计638.2注意事项668.3申请68国家/地区82附件B -清单参考文献90 首字母缩略词 Acknowledgement 本报告由C.DouglasBowman先生（能源顾问及主要作者）准备，他参与了由MohamedZakariaKamh（任务团队负责人及高级能源专家）和WaleedTayseerAlhaddad（共同任务团队负责人及能源专家）领导的泛阿拉伯区域能源贸易倡议。 世界银行的泛阿拉伯地区能源贸易倡议被纳入了世界银行的中东和北非（MENA）气候行动计划，在此计划中，该倡议专门贡献于第5项承诺——促进集体行动。该倡议也符合世界银行的MENA区域战略，它是推动区域整合重点工作的核心组成部分。 团队对区域管理（OusmaneDione，MNAVP区域副总裁；StefanKoeberle，战略与运营部负责人；PaulNoumbaUm，基础设施区域总监；BoutheinaGuermazi，AFWRI负责人）表示衷心感谢。同时，团队也对其中东和北非能源实践经理HusamMohamedBeides的支持与指导深感感激。 尼古拉斯·戴维德·埃尔姆（IAWE2高级能源经济学家）、米尔兰·阿尔达约罗夫（IAEE3能源首席专家）、佩德罗·E·桑切斯（IAWE2顾问）和塔蒂亚娜·克拉姆斯卡娅（IEEGK高级能源专家）担任了同行评审人。他们的反馈和富有成效的贡献提升了报告的质量。 应特别感谢合作伙伴，尤其是阿拉伯国家联盟（LAS）、阿拉伯经济和社会发展基金（AFESD）、LAS成员国、指导委员会成员及泛阿拉伯电力市场（PAEM）研究团队，他们为报告提供了宝贵的反馈。团队还对私营部门参与者表示感激，他们分享了关键能源领域发展挑战及其潜在解决方案的重要信息和见解。 本出版物于2024年5月13日至15日在沙特阿拉伯达曼举行的泛阿拉伯公用事业执行官知识共享计划第二阶段发布，并面向两个PAEM治理委员会的潜在成员。该活动由LAS组织并由海湾合作委员会互联机构（GCCIA）主办。该活动汇集了阿拉伯和国际专家及高层决策者，以交流经验，创造动力、共同愿景以及制定区域能源贸易与合作伙伴关系的行动计划。 特别致谢——任务小组希望感谢公共私营基础设施咨询设施（PPIAF）为此报告提供的慷慨资金支持。PPIAF是世界银行集团内的一个多捐助国信托基金，向发展中国家政府提供技术援助。PPIAF的主要目标是在通过具有重大影响力的伙伴关系创造有利环境的同时，促进基础设施的私人投资。欲了解更多信息，请访问www.ppiaf.org。 感谢能源部门管理援助计划（ESMAP）和气候支持设施（CSF）提供的财政和技术支持。ESMAP是世界银行与19家合作伙伴之间的合作项目，旨在帮助低收入和中等收入国家通过可持续能源解决方案减少贫困、促进经济增长。CSF是由世界银行管理的多捐赠方信托基金，旨在支持发展中国家从COVID-19的影响中实现绿色经济复苏、实施其NDC并制定长期气候战略。 该报告由MeghanQuinn编辑。它是由VeronicaElenaGadea设计的。 执行摘要 2017年签署的合作备忘录（MOU）确立了建立泛阿拉伯电力市场（PAEM）的愿景和治理框架。该MOU的签署正式启动了一个五阶段的发展计划。世界银行与阿拉伯国家联盟（LAS）合作，旨在支持建立所设想的PAEM，并增强该地区贸易发展的有利环境。在这方面，详细的市场规则和正式的传输定价制度尚未得到阿拉伯电力部长理事会（AMCE）的批准。 如果任何中东非洲国家（PAEM）解绑了其国内电力市场，并通过公平和开放的传输接入及定价机制引入了竞争，那么这些国家的数量可能非常少，甚至没有。由于这一原因和其他原因，泛阿拉伯地区的国家之间的电力贸易受到了限制，仅利用了跨境互联容量的5%到7%。1泛阿拉伯地区的电力贸易通常在国家层面由政府之间进行协商。传输定价在大多数情况下被忽视（只有在有足够的传输能力时才进行贸易），除非涉及第三方过境/转送，例如约旦和阿拉伯联合酋长国的情况。在这种情况下，每个单独的交易都需要进入转送安排，这是一个效率低下、耗时且阻碍跨境电力贸易的过程。历史上，提供转送服务的国家会得到补偿，但转送交易的价格计算方法并未公开或透明。为了消除该地区电力贸易的一个主要障碍，需要对第三方转送交易采用透明且统一的定价方法。 本报告的目的是双重的： 1.提供关于传输费用设计构成主流监管实践的背景材料，以指导泛阿拉伯咨询与监管委员会（ARC）、阿拉伯传输系统运营商（TSOs）委员会以及PAEM相关方，特别是在PAEM发展过程中关于传输费用设计方面的问题。 2.短期内为PAEM成员之间轮送交易定价提出一个简单的传输费用设计。推荐的轮送费用设计方案是Pan-ArabARC建立后，在审查和批准适用于PAEM贸易的传输费用时，可以使用的选择之一。 平衡成本回收、公平性、效率和简化的目标的一个传输轮转费率设计，可能有助于促进泛阿拉伯地区国家之间的电力贸易。这些目标应指导未来预期的PAEM中的传输费率设计。本报告记录了国际上关于定价传输服务的做法，并提出了一个跨境传输定价方案，作为在PAEM初期阶段对轮转交易进行公平、有效定价的方法，与PAEM通用协议中概述的市场愿景一致。当前的传输定价方法可以应用于通过第三方国家的轮转交易。随着PAEM市场的演变，预计传输费率设计也将相应发展，以确保其继续满足市场参与者的需要。无论如何，传输费率设计通常会在定期间隔内进行审查，例如每四到五年一次。 全球使用的传输费率方法已根据对PAEM发展现阶段至关重要的关税设计标准进行分析。简单性、易于理解以及实施/管理费用是关键标准，考虑到目前PAEM中的交易数量极为有限。由于交易数量有限，更复杂的传输费率可能带来的好处可能会被忽视。 实施和持续管理的成本。因此，在PAEM运营初期阶段，提议基于“邮票”方法为第三方轮换交易设置传输服务费用。该费用基于每个成员国的传输成本，反映了一国客户使用传输系统的费用。重要的是，最终采用的跨境费用计算方法应能确保产生的费用足够激励成员国的传输公司提供轮换服务，但又不至于成为贸易的障碍。所提议的PAEM跨境传输轮换费用设计总结于附件ES-1，并作为PAEM委员会将来会分析并选择的多个选项之一呈现出来。 ExhibitES-1.拟议的PAEM变速器轮式关税设计 •每个PAEM国家将根据历史成本发展邮票关税，对国内和跨境交易者一视同仁。•关税将是一个全国统一的关税，在国际互联的所有交付点应用。因此，由国家监管机构领导，并与泛阿拉伯ARC合作，以透明的方式加速拆分传输成本至关重要。•该关税为一次性关税，根据实际传输的能源量（例如，每千瓦时）收集所有传输成本。•关税会补偿该国所有传输服务提供商的综合收入需求。这部分成本将根据成员国传输系统向负荷（包括配电公司、直接连接至传输系统的大型客户以及跨境销售）输送的总能源量进行分摊。•关税旨在回收基础设施成本，包括资本支出（CAPEX）和运营支出（OPEX），TSO成本，以及提供系统/辅助服务的平均成本，还包括国内传输系统的损失，以及国际互联。提议直接从负责此类流动的实体处回收平衡成本，即不经意的流动成本。因此，从经济效率的角度来看，建议不将平衡成本在传输费用本身中进行回收，而作为跨境交易中的单独成本项。•现有跨境传输基础设施的成本将在传输费用中得到回收，新跨境传输基础设施的成本也同样如此。然而，对于新跨境传输基础设施的成本回收将被视为一次性处理，因为这将依赖于与每个具体项目相关联的融资安排。•第三方轮换国家可能根据交易员各自双边合同中实际交付的能量数量对他们进行收费。•资费可能不会因使用时间、位置或传输电压供应水平而变化。•关税可能仅适用于负载，双边合同的各方可以指定哪一方负责支付传输成本，但发电机将不会产生传输费用。•关税不包括此类附加监管费用，例如促进可再生能源资源或回收过剩成本。•轮转国交付的金额的成本可以每月收取。•年末时，关税会根据传输基础设施成本变化和国内所有卸货点输送能源量的变化适时调整以反映最新情况。 传输系统。 •当一个国家存在高水平的拥堵情况时，在考虑解决由国内及跨境交易导致的拥堵成本的费用恢复应被纳入关税中。但该国需提供证据证明，拥堵管理成本对整体运营具有实质性影响。 •平衡或无意的流量将单独处理，并且与传输资费无关。 •不会存在特定针对传输连接的关税。传输轮换费用中仅会回收网络成本。 •当需求超过可用互联容量时，应适时举行拍卖。尽管预计在PAEM的初期阶段这种情况较为罕见，但若需进行拍卖，相关的成本将由获胜投标者根据拍卖的条款和条件以及其投标来承担。这些成本将超出传输轮转费用的成本。随着PAEM的传输利用率增加，应开发详细的拍卖设计，以确保传输