2023年可持续发展目标报告：特别版

目录 序言2导言3一、承诺可能无法兑现4二、敲响警钟：可持续发展目标中期进展8目标1无贫穷12目标2零饥饿14目标3良好健康与福祉16目标4优质教育20目标5性别平等22目标6清洁饮水和卫生设施24目标7经济适用的清洁能源26目标8体面工作和经济增长28目标9产业、创新和基础设施30目标10减少不平等32目标11可持续城市和社区34目标12负责任消费和生产36目标13气候行动38目标14水下生物40目标15陆地生物42目标16和平、正义与强大机构44目标17促进目标实现的伙伴关系46三、为所有人开创更美好的未来48四、展望未来：制定拯救人类和地球的计划57图示概要58致读者75 可持续发展目标报告2023：特别版 制定拯救人类和地球的计划 序言 在 2030 年议程的时限过半之时，《可持续发展目标进展报告特别版》显示，我们让世界上一半多的人口掉队了。可持续发展目标半数以上的具体目标进展势头微弱、进展幅度不足，三成的具体目标止步不前、甚至倒退，其中包括有关贫困、饥饿和气候的关键性具体目标。除非我们现在就采取行动，否则 2030年议程就可能成为被葬送世界的一篇墓志铭。 要援助的国家。这一刺激计划在目前规则下即可实现，并能促进对基本服务、清洁能源和数字转型进行立即投资。 但是，要从根本上改善这一严峻形势，就要深刻改革过时、失灵和不公平的国际金融架构。我们迫切要求金融机构胜任职责，确保各国享受全球化惠益，履行使命，为所有陷入动荡的国家提供安全保障。 新冠大流行以及气候变化、生物多样性丧失和污染三重危机，正在产生持久的灾难性影响。俄罗斯对乌克兰的入侵更是雪上加霜，推动了粮食和能源价格上涨以及融资成本上升，造成全球生活成本危机，影响到数十亿人。 简而言之，我们需要一个新的布雷顿森林式的契机。发展中国家应当在全球决策机构和进程中拥有相称的发言权和代表权。经济和金融决策应优先考虑人类和地球的福祉。各国政府和私营部门应当引导经济转向低碳、有复原力的增长模式。 发展中国家首当其冲，承受着我们疏于投资可持续发展目标这一集体错误的后果。许多国家面临巨大的融资缺口，债台高筑。三分之一的国家很可能无力偿还债务。 本报告要求各国在消除贫困和减少不平等方面设定更高的国家基准，重点关注如下关键领域 ：扩大社会保障、增加体面工作，应对教育危机，解决性别不平等问题，提高数字包容性。实现这些转变，必须巩固国家机构，加强问责，发挥监管框架效力，强化数字基础设施和数据能力。 发达国家在大流行期间采取了扩张性财政和货币政策，基本回到了大流行前的增长轨道。发展中国家却做不到这一点，部分原因是其货币有崩溃风险。官方发展援助资金流量远低于国民总收入的 0.7% 这一长期承诺金额，金融市场却一贯向发展中国家收取比发达国家高达 8 倍的利率。 这一切需要我们加强多边合作，加大力度支持联合国发展体系。最重要的是，要在 9 月份的可持续发展目标峰会和明年的未来峰会上采取大胆、果断、坚定的行动。 气候融资也远低于承诺水平，发达国家尚未兑付 2020 年起每年承诺的 1,000 亿美元。 我们处在一个反省真相的时刻。但是，如果我们团结起来，就可以使之成为一个充满希望的时刻。我敦促所有会员国利用2023 年这一契机，推动实现可持续发展目标进展，为所有人创造一个更加和平、更加繁荣的未来。 与此同时，中等收入的脆弱国家无法获得债务减免和优惠融资，二十国集团的债务处理共同框架根本不起作用。 可持续发展目标是普遍议定的路线图，旨在弥合经济和地缘政治鸿沟、恢复信任和重建团结。如果不能取得进展，不平等现象就会继续加剧，世界就将更加可能四分五裂、发展速度两极分化。任何国家都无法坐视 2030 年议程遭到失败。 这份报告警示我们，必须制定一项人类与地球拯救计划。我希望，9 月份的可持续发展目标峰会商定支持这一拯救计划。作为基础，全体利益攸关方应形成一个全球联盟，共同行动、加速实现可持续发展目标。 首先，国际社会必须推进我们所提议的可持续发展目标刺激计划，为所有需要援助的国家增加可负担的长期融资。 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯 可持续发展目标刺激计划有三个行动领域 ：转变多边开发银行业务模式，大幅增加发展融资 ；提出债务新举措，使短期债务可置换成利率较低的长期金融工具 ；将应急融资扩大到所有需 导言 我们已经进入了一个多危机的时代。冲突、气候变化、2019 冠状病毒病大流行的持续影响以及其他全球挑战，都有可能使可持续发展目标所取得的来自不易的进展偏离正轨。 《可持续发展目标报告》特刊提醒我们，仍有许多工作要做。报告对全球实现可持续发展目标的进展进行了全面评估，描绘了一幅严峻的画面。然而，这份报告也提供了一个希望的愿景，它展示了世界迄今所取得的进展和进一步取得多种进步的潜力。 尽管 2019 冠状病毒病大流行最严重的阶段似乎已经过去了，但世界仍因其影响而困扰不止。疫情的复苏缓慢、不平衡，也不完整。这场大流行给全球医疗保健的发展造成了重大逆转。儿童疫苗接种率经历了三十年来最大的下降，与大流行前的水平相比，结核病和疟疾的死亡人数有所增加。2019 冠状病毒病还对教育产生了破坏性影响，在所研究的 104 个国家中，五分之四的国家都遭受了学习损失。其经济后续影响也同样严重。这场大流行打断了三十年来稳定的减贫进展，生活极端贫困的人数在一代人中首次上升。这场疫情还造成了国家间不平等三十年来最大幅度的加剧。 未来的任务是艰巨的，但也不是不可能完成的。在仅剩的七年时间里，政治领导人和公共机构需要围绕可持续发展目标团结所有的利益攸关者，加强合作，同时建立信任和问责制。采取多种监管创新等步骤，使私营部门的治理模式与可持续发展目标相一致，如果采用及时，就能激发重大变化。 2023 年 9 月要举行的可持续发展目标峰会将是会员国激发努力和重申对可持续发展目标的承诺的一个关键时刻。这也为我们全体公民、民间社会、私营部门和其他利益攸关方提供机会，共同呼吁为实现可持续发展目标采取紧急和大胆行动。 到 2023 年 5 月，战争、冲突和人权侵犯行为的破坏性后果使得令人吃惊的 1.1 亿人流离失所，其中难民人数达 3,500 万，这是有记录以来的最高数字。2022 年，全世界有近 7,000 人在移徙过程中死亡，各地区的死亡人数回到了疫情前的水平，在许多情况下甚至超过了这些水平。 2030 年议程仍然是人类最高愿望的最清晰的蓝图。当历史学家描绘二十一世纪的时候，他们将根据这一蓝图是否转化为现实来评价领导人和政策制定者的是非功过。早在 2015 年 9 月，当全球领导人开会通过可持续发展目标时，他们宣布，“人类的未来和我们地球的未来掌握在我们手中。”如今在这一进程中点，这些话比以往任何时候都更加真切。现在，需要我们所有人来确保可持续发展目标的完全实现、按时实现。 随着温室气体排放量的持续上升，气候危机正在加剧。政府间气候变化问题小组的最新报告发现，全球气温已经比工业化前的水平高出 1.1℃，并有可能在 2035 年达到或超过关键的 1.5℃的临界点。灾难性的、不断加剧的热浪、干旱、洪涝和野火已经变得过于频繁。海平面的上升正威胁着沿海社区的数亿人。此外，世界目前正面临着自恐龙时代以来最大的物种灭绝事件，2021 年海洋背负着超过 1,700 万公吨塑料污染的负担，预测显示，到 2040 年可能还会增加一倍或两倍。 主管经济与社会事务联合国副秘书长李军华 新冠肺炎大流行后，发展中国家正在努力应对前所未有的外债飙升，而通货膨胀、利率上涨、贸易紧张和财政能力有限则使这种情况变得更加复杂。迫切需要对全球治理和国际金融机构进行改革，通过给予发展中国家更多的发言权和参与权，使全球治理与金融机构切合目标，并适合未来的发展。 一、承诺可能无法兑现 不让任何一个人掉队。《2030 年可持续发展议程》的这一决定性原则是每个国家的共同承诺，即共同努力，建设一个健康、繁荣的地球，确保每个人的权利和福祉。但通往 2030 年的路程已经过半，这一承诺面临无法兑现的危险。可持续发展目标正在从后视镜中消失，当代人和子孙后代的希望和权利也在消失。我们需要在承诺、团结、融资和行动方面实现根本性的转变，使世界走上较好的道路。现在就必须采取这样的行动。 我们可以做得更好，在面对严峻挑战的时刻，人类总是能够克服困难。现在是另一个这样的时刻。将于 2023 年 9 月举行的可持续发展目标峰会必须成为一个真正的转折点。峰会必须调动我们这个世界迫切需要的政治承诺和突破。峰会必须纠正国际金融体系核心部分存在的历史性不公正现象，使最脆弱的国家和人民有享有更美好未来的公平机会。峰会必须提出一个拯救人类和地球的计划。 A. 履行承诺 ：通往 2030 年的时间已经过半，现实情况如何？ 的评估表明，大约一半的具体目标略微或严重偏离轨道 ；超过30% 的具体目标要么没有变化，要么倒退到 2015 年基线以下。 按照目前的趋势，到 2030 年仍将有 5.75 亿人生活在极端贫困中，只有约三分之一的国家能够实现将国家贫困程度减半的目标。令人震惊的是，世界的饥饿情形处于 2005 年以来的最糟状况，更多国家的粮食价格仍然高于 2015-2019 年期间。按照目前的发展趋势，消除法律保护方面的性别差距和消除歧视性法律将需要 286 年。在教育领域，多年投资不足和学习损失造成的影响是，到 2030 年，约 8 400 万儿童将失学，3 亿上学的儿童或青年将在离开学校时不会读写。 如果说我们现行的各种经济和政治制度有什么短视之处，那就是对自然的战争愈演愈烈。有一个小小的机会之窗，可将全球气温上升限制在 1.5 摄氏度，预防气候危机的最严重影响，为处于气候变化前沿的人民、社区和国家确保气候正义，但这个机会之窗正在迅速关闭。二氧化碳含量持续上升，已达到 200 万年来从未见过的水平。按照目前的进展速度，到 2030 年，可再生能源仍将只占我们能源供应的一小部分，约 6.6 亿人仍将用不上电，近 20 亿人仍将依赖制造污染的燃料和技术做饭。我们的生命和健康在很大程度上依赖大自然，但可能还需要 25 年的时间才能制止毁林行为，而全球大量物种正面临灭绝的威胁。 可持续发展目标通过后的早期努力产生了一些有利趋势。极端贫困和儿童死亡率持续下降。在防治艾滋病毒和肝炎等疾病方面取得了进展。一些性别平等目标取得了积极成果。最贫穷国家电力供应增加，可再生能源在能源组合中的比重也增加。在全球范围内，失业率恢复到 2008 年金融危机前的水平。海洋保护区覆盖的国家管辖水域比例在五年内增加了一倍以上。但现在很明显，在这些进展中，太多进展是脆弱的，而且大多数进展过于缓慢。过去三年，冠状病毒病 (COVID-19) 大流行、乌克兰战争和气候相关灾害使本已步履蹒跚的进展更加吃力。 在实现可持续发展目标方面缺乏进展是普遍现象，但非常明显的是，我们的集体失败对发展中国家和世界最贫穷和最弱势人民的冲击最大。这是数百年全球不公正的直接结果，而且这种不公正今天仍在上演。面对气候、COVID-19 和经济不公正的叠加影响，许多发展中国家几乎没有什么选择，可用于实现可持续发展目标的资源更少。 现在是敲响警钟的时候了。在通往 2030 年的道路中点，可持续发展目标陷入了困境。对已有趋势数据的大约 140 个具体目标 B. 为所有人开创更美好的未来 我们绝不能一边一切照旧，一边期待不同的结果。我们不能一边坚持维护一个在道义上已经破产的金融体系，一边期待发展中国家实现发达国家在限制相对少很多的情况下实现的目标。《2030 年议程》指出，这一代人可能是第一代成功消除贫困的人，也可能是最后一代有机会拯救地球的人。这是一项崇高目标， 是仍然能够实现的目标，但要实现这个目标，各国政府需要作出前所未有的努力，整个国际社会需要重新树立共同目标意识，企业、民间社会、科学界、青年、地方当局等各个方面需要建立与可持续发展目标有关的全球行动联盟。这个崇高目标要求我们在 9 月团结起