东帝汶和加入世贸组织：利用势头支持发展成果2024

Pierre Sauv é，Simon Lacey和Csilla Lakatos ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW华盛顿特区20433电话：202 - 473 - 1000互联网：www. worldbank. org 这项工作是世界银行工作人员利用外部捐款的产物，部分得到了贸易一揽子融资机制信托基金的支持，该基金由荷兰、挪威、瑞典、瑞士和联合王国政府资助。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权利和许可——本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 归因：请引用报告如下：Sauvé，P.，Lacey，S.和C.Lakatos。2024年。“东帝汶和世贸组织加入：利用势头来支持发展成果”。华盛顿特区：世界银行。许可证：知识共享归因CCBY3.0IGO。 翻译-如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 图片来源：stock. adobe. com和freepik. com重复使用所需的进一步许可。 封面设计: Arsianti该报告是由Arsianti设计和设置的 TABLEOFCONTENTS ACKNOWLEDGMENT 本报告由Pierre Sav é（世界银行高级私营部门专家），Simo Lacey（世界经济论坛数字贸易和地缘政治主管）和Csilla Laatos（世界银行高级经济学家）编写。同行评审员Roberto Echadi（世界银行高级贸易专家）和Michael Ferratio（世界银行前首席经济学家）以及Alief Reza（世界银行高级经济学家）、HabibRab（世界银行首席经济学家）和Berard Harbore（世界银行东帝汶国家代表）提供了详细的反馈、建议和意见。该小组在Sat Kristiia Kahoe (世界银行印度尼西亚和东帝汶国家主任)、Berard Harbore (世界银行东帝汶国家代表)、Lars Christia Moller (世界银行业务经理)和Habib Rab (世界银行首席经济学家)的总体指导下开展工作。 荷兰、挪威、瑞典、瑞士和联合王国政府通过贸易信托基金伞式融资机制为这项工作慷慨提供了财政支持。 缩写 最惠国最受青睐的国家跨国公司跨国公司MSME微型、小型和中型企业NQCI国家质量控制研究所NQI国家质量基础设施新南威尔士州国家单一窗口非关税壁垒非关税壁垒OECD经济组织合作与发展PC个人计算机PTA优惠贸易协定SDT特殊和差别待遇SEZ经济特区SPS卫生和植物检疫措施STDF标准与贸易发展设施TBT技术性贸易壁垒TFA贸易便利化协定TRTA与贸易有关的技术援助贸发会议联合国会议贸易与发展UNDP联合国发展Programme工发组织联合国工业发展组织美国国际开发署UnitedStatesAgencyfor国际发展WHO世界卫生组织WIPO世界知识产权组织机构WOAH世界动物组织HealthWTO世界贸易组织 执行摘要 加入世贸组织是一个具有挑战性的过程，通常会在资源和时间方面付出沉重的代价，同时也要求加入国的决策者牺牲不平凡的政治资本。然而，获得世界贸易机构的成员资格是加入国在缺乏有约束力的政策承诺的情况下很少可能开始和维持一系列深入的结构改革的千载难逢的机会。因此，加入世贸组织为候选国提供了一个独特的机会，使国内政策、立法和监管规范和程序与国际最佳做法保持一致，回报是国际贸易规则制定的常任理事国席位和发言权，同时明确保证世贸组织向其所有成员提供非歧视性、稳定和可预测的市场准入。 此外，东帝汶在区域和全球的连通性都很差，尽管在运输(海运和空运)和与世界其他地区的电信联系方面最近或很快就会取得重要进展。 虽然世贸组织和随后加入东盟可以帮助东帝汶应对和克服许多上述挑战，但这些结果都不能——也不应指望——自己创造奇迹。但是，如果要成功地帮助东帝汶及其人民获得更多，更便宜地获得投入和外国直接投资，则两者都可以帮助指导和巩固该国将得到很好服务的广泛改革。（FDI）需要解决普遍存在的供应方和连通性弱点。反过来，东帝汶可以获得更紧密地融入全球贸易体系和加强对区域价值链参与的好处。 东帝汶是一个年轻的国家，在即将完成加入世贸组织的过程中面临着一系列独特的挑战1。这些挑战包括国内市场很小，在购买力方面仍然相对落后，以及其公司和消费者被迫应对的高昂贸易成本。东帝汶进一步表现出出口多样化薄弱，是一个冲突后的社会，仍然容易受到社会和政治紧张局势的影响 本报告考虑了东帝汶成功完成其加入世贸组织的要求。它提出了一系列论点，旨在帮助该国决策者与国内利益攸关方 东帝汶经济及其公民将受益于将该国与世界市场的贸易联系置于稳定和可预测的全球基础上。这是因为，正如许多最近加入的国家的经验所表明的那样，与加入世贸组织有关的许多改革，如果得到必要的政治意愿的支持，则有利于长期，可持续地加强东帝汶的经济治理。 另一方面，不要提供世贸组织成员资格，作为目前困扰东帝汶经济的许多结构性制约因素的解决办法。 本报告阐述了加入世贸组织的潜在好处，同时也反映了像东帝汶这样的最不发达国家所面临的挑战。 本报告分为三个部分。第一部分简要概述了东帝汶最近的贸易表现以及该国寻求加入世贸组织的总体宏观经济背景。第二部分概述了加入世贸组织的进程及其对东帝汶的法律和体制影响。本部分首先审查了加入进程的法律基础和程序方面，以及它对东帝汶贸易政策制定的长期影响。然后，它讨论了构成加入世贸组织谈判组成部分的商品和服务市场准入谈判的影响。第二部分最后讨论了加入过程中的立法和监管改革，并就利用这一过程为国家带来最大利益提供了一些解释。 •东帝汶是一个小型开放经济体，其繁荣严重依赖国际贸易。该国迄今为止在解决国内供应方面的制约因素方面进展有限，这意味着东帝汶长期以来对外向型经济的承诺战略尚未产生持续增长和发展红利。•支持性贸易政策，包括孪生政策加入世贸组织和东盟的进程，需要同时进行改革，以消除私营部门发展的供方限制和更广泛的经济多样化。•加入WTO是一个漫长的过程建立的程序和机制，可以指导各国并提供对它们预期做出的承诺的见解。每个国家的加入是不同的，谈判者可以根据特定申请人的情况制定一套具体的结果和解决方案。东帝汶可以利用世贸组织关于最不发达国家（LDC）加入的准则，以在需要时获得更多的政策空间。•也可以使用市场准入谈判挖掘所需的政策空间，例如在必要时将关税约束设定在当前适用水平之上(就货物而言)，但也要安排服务承诺，以支持监管改革，以更广泛地加强经商的便利性。•不仅仅是WTO的权衡加入世贸组织引发的国内改革为决策者提供了千载难逢的机会，使东帝汶的立法和监管框架与国际最佳做法保持一致，并使关键的公共和私营部门利益攸关方接受高标准的全球经济治理。 报告的第三部分重点介绍了加入世贸组织以及如何利用世贸组织来实现长期经济增长。这一部分讨论了加入世贸组织与增长之间的一些确定的联系，以及特别是东帝汶可能获得的一些潜在收益。它还概述了加入世贸组织的进程如何促进服务和数字贸易对东帝汶增长和结构转型的贡献。 报告最后呼吁东帝汶保持其加入进程的强劲势头，同时管理对加入世贸组织的短期影响的预期。随着东帝汶经济适应更具竞争力的市场条件，同时也进行必要的深入国内改革，以多样化和提高国家出口篮子的竞争力，并加强其贸易基础设施，加入的好处将需要一段时间才能实现。管理期望需要东帝汶决策者采取谨慎的平衡行动。一方面，他们需要实现加入世贸组织的承诺利益，同时。 •由于国内市场很小，东帝汶公司实现竞争力增强规模经济的唯一途径是向区域和全球市场出口，加入世贸组织和后来的东盟可以起到支持作用。•大量的实证研究要点toimportant causal links between WTO additions,productivity,growthandimprovednationalcompetitivity. However, it is important to understandthe direction of the causal linkities, i. e.•鉴于Timor面临的许多限制-东帝汶，包括相对狭窄的出口基础，以服务为主导的发展的承诺似乎特别有希望。•传统智慧长期以来一直建议制造业主导的增长代表了经济发展的主要途径。最近的研究表明，服务业主导的增长可以非常有效地帮助各国积累人力资本并提升发展阶梯。•利用发展承诺of服务贸易将要求东帝汶将重点放在改善该国的商业和监管环境上，同时还扩大对教育和技能的投资，以提高国内人力资本的质量。•东帝汶的服务报价承认开放和有竞争力的服务市场的重要性。它承诺加入《基础电信参考文件》和《国内服务监管联合声明倡议》(JSI)。•东帝汶应考虑预先承诺加入最近商定的关于投资促进发展的JSI。这样做会向潜在的外国投资者发出强烈的积极信号。•东帝汶决策者可以利用世贸组织加入进程，使该国的公司更充分地参与数字经济。•准备与数字价值链连接需要自己的一套全面的监管改革，其中许多改革与作为加入世贸组织进程的一部分正在进行的改革具有重要的协同作用。 •由于当今国际贸易中非关税壁垒（NTB）的发生率上升，国家质量基础设施（NQI）的重要性同样在国内法规与贸易政策之间的联系中占据了更高的地位。•加入世贸组织提供了一个机会与贸易有关的技术援助，以改善和加强东帝汶质量基础设施中心的机构，特别是国家质量控制研究所(NQCI)。•在区域和全球价值链时代，降低贸易成本的关键重要性证明了政策对边境管理问题的重视。世贸组织《贸易便利化协定》中的技术援助条款为东帝汶提供了一个重要机会，可以改善和简化海关做法，使其本国出口商以及当前和未来的外国投资者受益。•经验表明，国内改革与加入世贸组织相关的，在跨境货物贸易监管和国内服务监管方面，有助于创造更好的商业环境和更受欢迎的投资环境。•因为国际社区认识到与加入有关的改革可能具有挑战性，特别是对最不发达国家而言，加入世贸组织提供了一个机会，可以从广泛的捐助者那里获得迄今尚未开发的与贸易有关的技术援助。这是东帝汶已经经历的事情。经验再次表明，一旦东帝汶成为世贸组织成员，贸易援助支持将扩大。这种支持可以促进加入承诺的执行以及进一步的国内改革的设计和颁布。•国内协商机制加入世贸组织进程完成后，应保持作为加入进程一部分的政府不同部门的合作，既支持加入承诺的执行，也支持未来贸易协定的谈判。维持这种体制架构还将支持并帮助加快东帝汶加入东盟。 第一部分 东帝汶近期贸易表现 在COVID19大流行开始时分别为8.4（服务），与同行相比最高。这种趋势不仅表明该国对进口的严重依赖，而且表明其出口篮子的狭窄。 东帝汶是一个小型开放经济体，其繁荣严重依赖国际贸易。2021年，贸易占GDP的比重达到89%，商品和服务出口贡献 总产出的26％，而进口占GDP的63％（图1）。东帝汶GDP的出口强度仅为 2011年为8.3％，随后由于主要是 从2019年开始石油和天然气出口的记录。尽管取得了这些进