基于性能调节的螺母和螺栓

本指南旨在介绍基于性能的监管(PBR)的基础知识，以构建更经济、可靠和公平的电网。PBR是一种监管方法，旨在使公用事业的激励措施与客户和社会的利益保持一致，通过根据公用事业的绩效与目标结果来补偿，而非仅仅基于成本。PBR并非单一工具，而是包含一系列方法，旨在解决替代传统监管模式(Cost-of-Serving Regulation, COSR)的问题，并适应21世纪的需求。

传统公用事业监管与改革的必要性

传统公用事业监管通过服务成本监管(COSR)模式运作，但这一模式已不再适应现代能源转型的需求。随着政策目标的演变，如碳减排、系统灵活性、能源公平与正义、经济发展、普遍能源接入、安全性和可靠性、负担能力和分布式发电等，COSR的局限性日益凸显。

COSR的问题

COSR存在多重问题，包括：

• 不正当激励：鼓励过度投资于资本项目以获取更大回报，损害了可负担性。
• 吞吐量激励：推动增加能源销售以增加收入，可能导致成本效益较低的资源使用。
• 资本支出偏好：对资本密集型项目的偏好阻碍了更低成本和更清洁的解决方案的投资。
• 第三方和用户抵抗：公用事业公司倾向于资产所有权和相关回报，这可能破坏成本效益、分布式发电和存储的公平分配。

PBR工具及其应用

PBR工具包括：

• 收入脱钩：消除吞吐量激励，提高收入稳定性。
• 多年费率计划(MYRP)：鼓励成本效率，减少费率案例数量。
• 资本支出-运营支出均衡：减少或消除资本支出偏差。
• 绩效指标和记分卡：提高透明度，减少信息不对称。
• 绩效激励机制(PIM)：将公用事业收入与预期结果挂钩，激励特定领域的绩效提升。

基准与挑战

• 基准测试：用于比较公用事业的性能，增强激励效果，但结果依赖于同伴组的选择和其他因素。
• 挑战：包括结果的不一致性、异常情况处理、以及对公用事业“游戏系统”的能力加强。

综上所述，PBR和监管改革旨在通过上述工具解决COSR的局限性，鼓励公用事业公司专注于成本效益、可靠性和社会公平，以适应21世纪的能源需求。