将贸易援助促进结构性改革纳入全球经济变化格局的主流

高宫贤治 亚行中亚和西亚系列工作文件 将贸易援助促进结构性改革纳入全球经济变化格局的主流 高宫健二是亚洲开发银行中亚和西亚部首席经济学家。 高宫贤治 No.14|2024年6月 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2024亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63286362444 保留部分权利。出版于2024年。ISSN2313-7355 （印刷），2313-7363（PDF）出版物库存编号WPS240335DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS240335 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过在本文件中对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，亚行不打算对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。注意：在本出版物中，“$”是指美元。 The亚行中亚和西亚系列工作文件是一个论坛，用于激发对亚行工作人员，顾问或顾问在亚行中亚和西亚部的业务工作范围内进行的正在进行的和最近完成的经济，部门和政策工作的讨论和反馈。该系列涉及中亚和西亚的经济和发展问题，旨在增进对中亚和西亚发展和政策挑战的了解，加强次区域和国家行动，并为国家和区域政策对话做出贡献。 CONTENTS I.II.贸易相关条件的上升和下降1全球化时代III.IV.V. FiguresandBOX Figures 1国际货币基金组织与贸易项目的份额条件2 2世界银行的贸易条件和基准Programs2 简单平均最惠国适用关税Rates3 贸易与国内生产总值之比比率5 5自20095 BOX 贸易协定经济理论对与贸易有关的适用性条件6 ACKNOWLEDGMENTS 作者感谢亚洲开发银行的同事们，包括JongWooKang，FarzanaNoshab和KiyoshiTaniguchi，以提供建设性的反馈和意见。 缩写 DDA多哈发展议程 FI国际金融机构 IMF国际货币基金组织 执行摘要 今天，对发展中国家贸易政策改革的外部财政支持仅占贸易援助总额的一小部分。贸易政策改革在1980年代和1990年代的国际金融机构（IFIs）的国际收支支持和预算支持中具有重要意义，但在后来的几十年中，与贸易有关的条件的使用大幅下降，主要有两个原因。首先，关税税率的稳步降低被视为当时贸易自由化进程的证明。第二，1995年成立世界贸易组织（世贸组织）并于2001年启动其多哈发展议程（DDA），预计将接管贸易和发展方面的大多数悬而未决的问题。然而，这些前提很快被证明为时过早。在2008-2009年全球金融危机之后，世界经济进入了缓慢化阶段；与早期贸易自由化相反的扭曲贸易措施的使用在全球范围内蔓延。与此同时，世贸组织的多哈发展议程在2008年陷入僵局。 当前的全球贸易格局要求所有多边机构与世贸组织联手，恢复开放的贸易体制。国际金融机构可以在其基于政策的贷款中重新利用与贸易有关的条件，以增加发展中国家从贸易中获得的收益。与世贸组织的多边贸易谈判和协定一样，国际金融机构的国际收支和预算支持以及精心设计的条件，可以通过赋予改革者在国内决策中的权力和促进贸易自由化来促进国家对改革的自主权。应彻底审查这种潜力，以确保所有国家都享有开放和歧视性较小的贸易的好处。 I.Background 尽管贸易援助在全球范围内的地位日益提高，但其中只有一小部分用于与贸易有关的结构改革。根据2002-2020年期间的现有数据，分配给贸易政策和法规以及与贸易有关的调整的付款和承诺在贸易援助总额中的份额不到约3％，远远落后于建设生产能力和经济基础设施发展的支出和承诺（WTO和OECD，2022年）。在一般预算支持和国际收支支持的多边方面，国际金融机构（IFIs）在基于政策的贷款（PBL）中使用与贸易有关的条件似乎在2001年在世界贸易组织（WTO）启动多哈发展议程（DDA）之前达到了顶峰。然而，随后的DDA僵局，即由创造的所谓“慢平衡”现象。《经济学人》杂志,1近几十年来，在世界经济地缘经济分裂的背景下，扭曲贸易的产业政策的兴起(国际货币基金组织，2023年)，需要更强烈地呼吁贸易援助，以补充贸易协定，扭转这种不利趋势。 本文以国际金融机构的PBL为重点，研究了贸易援助对促进发展中国家贸易自由化的潜在作用。2第二部分描述了可获得数据的国际金融机构国际收支支持和预算支持中与贸易有关的条件的历史用途。随后的第三部分介绍了当今贸易格局的背景以及重新使用旨在实现贸易自由化的与贸易有关的条件的案例，而第四部分简要介绍了使用PBL促进贸易便利化的情况。第五部分总结。 II.全球化时代贸易相关条件的兴衰 贸易自由化曾经在华盛顿的国际金融机构提供结构调整贷款的条件中表现突出，部分是为了应对1980年代和1990年代新兴市场的金融危机而提供的。减少贸易限制，实现有竞争力的汇率，消除对外国直接投资的壁垒（这可能通过外国服务提供商的商业存在改善服务贸易的市场准入。3)，并削减扭曲市场的补贴，作为公共支出合理化的一部分，这是当时被称为华盛顿共识的发展中国家政策改革的典型处方的一部分(威廉姆森，1990)。贸易限制考虑了资源配置不当，并通过特别限制对投入的访问来增加反出口偏见。进口许可证被关税取代，以允许国内生产者之间的竞争，然后降低关税税率以引起与外国供应商的竞争。 在亚洲金融危机爆发的1997年之前，国际货币基金组织（IMF）支持的经济政策改革计划中有50％以上具有与贸易有关的条件（图1）。20世纪90年代中期，国际货币基金组织60%以上的与贸易有关的条件涉及关税和非关税壁垒(国际货币基金组织，2005a)。国际货币基金组织计划下的相关条件带来了关税削减（Bsse＆Vogel，2023年）和总体上扩大了贸易，而绩效取决于国家对改革的所有权和安排类型（国际货币基金组织，2005c；Tag＆Wei，2009；Yoo，2009）。在1985年至1995年期间，世界银行的调整贷款中几乎有70％具有贸易成分（Edwards，1997年），与贸易有关的条件的使用在1980年代后期曾经达到顶峰，平均每笔贷款有9笔（图2）。世界银行的贸易相关条件有助于消除数量限制，减轻更广泛的非关税壁垒，纠正汇率不平衡，并降低进口关税和出口税水平（世界银行，2006年）。总部设在华盛顿的机构并不是唯一支持贸易自由化的国际金融机构。1999年，亚洲开发银行（亚行）根据其对巴基斯坦的贸易，出口促进和工业计划提供了计划贷款，从而大幅削减了关税和非关税贸易限制措施（亚行，2004年）。 但是，国际金融机构对与贸易有关的条件的使用曾经达到顶峰，在国际货币基金组织的情况下，到了2000年左右，在世界银行的情况下，到了1980年代后期。这种发展有两个原因。首先，大多数国家在单方面降低关税税率方面已经取得了实质性进展 发展中世界从1980年代开始，对贸易自由化的至关重要的条件曾经大大减少。41989年，低收入和中等收入国家的最惠国关税平均税率接近50%，但到2015年下降到10%左右(图3)。就世界贸易与国内生产总值的比率而言，全球化的状态在2006年达到峰值时达到了61.1％，而在1980年代实现贸易自由化的发展中国家经济增长迅速（Dollar＆Kraay，2001）。其余与贸易有关的条件大多是贸易便利化或海关现代化，而不是贸易自由化。 III.在滞销时代恢复贸易自由化 国际金融机构PBL下与贸易有关的条件确实在1980年代和1990年代促进全球化方面发挥了某些作用，并且可以在当前的世界经济环境中振兴。6在2008 - 2009年全球金融危机之后，曾经证明贸易自由化条件下降的乐观背景似乎几乎完全消失了。全球经济进入缓慢化和地缘经济分裂阶段。全球贸易与国内生产总值的比率停止上升，自2008年以来一直徘徊在60%左右（图4）。贸易自由化的大趋势也已经结束。发展中国家的平均最惠国适用关税税率没有大幅下降到10%以下，与关税税率较低的发达国家差距很大。仍然构成简单平均关税税率两位数百分比水平的经济体主要是发展中国家。然而，仅关注适用关税就会对贸易政策造成误导。根据全球贸易警报的数据，2008年11月之后，全球已推出了6, 145项扭曲贸易的措施（只有1, 879项贸易自由化措施），其中只有7％是关税。补贴（不含出口补贴）、或有保护和出口相关措施占比较高，分别为39.9%、17.6%和13, 8%。7特别是，补贴是最常用的贸易扭曲工具，值得高度关注(国际货币基金组织、经合组织、世界银行和世贸组织，2022年)。虽然发达国家采取了许多扭曲贸易的工业政策措施，但一些发展中大国和并非所有较小的发展中国家都完全摆脱了这种贸易扭曲的上升趋势。自2009年以来，在接受调查的196个经济体中，超过80%的经济体采取了比贸易自由化措施更多的贸易扭曲措施，其中包括发展中国家（图5）。除非有市场失灵和政府失灵的存在，否则国家干预会给雇用它们的国家带来福利损失。与贸易有关的条件可以成为扭转或防止采取这种扭曲市场措施的有效手段。 同时，部分由于世贸组织成员在农业和非农业市场准入谈判中的分歧，DDA自2008年以来也陷入僵局。再加上世贸组织针对具体部门的谈判和协议，PBL规定的与贸易有关的条件可以弥补DDA在非歧视性贸易政策的广泛领域缺乏进展。就像贸易协定一样，预算和国际收支支持下的条件可以增强发展中国家内部的改革者的能力，并促进其国内政治经济活力，以推进结构改革，而改革的所有权是存在的（方框）。在1986 - 1994年的乌拉圭回合中，发展中国家除了单方面实施的市场准入承诺（Irvi，2023年）之外，几乎没有做出多边市场准入承诺，但根据世界银行前经济学家Mie Figer的统计分析，它们通过国际货币基金组织和世界银行计划（Hoema和Witers，2002年）进行了更多的关税削减。因此，经验表明，多边机构单方面改革的与贸易有关的条件可以很好地补充多边谈判产生的贸易协定。 在最近几十年来缓慢化和产业政策兴起的背景下，贸易援助应通过增加支持水平，将重点重新转向贸易自由化。国际金融机构参与贸易决策的一个独特优势是它们的专业知识和对更广泛经济政策领域的覆盖。贸易政策与邻近地区的经济政策密切相关，通常，这些政策应同时进行或以精心设计的顺序进行最佳改革。例如，应在削减关税的同时增加扭曲性或歧视性较小的税收形式，如增值税，以消除对财政收入的不利影响。金融服务贸易自由化应与加强审慎监管相结合，以确保金融稳定。国际金融机构在财政政策、公共财政管理和金融部门改革等领域开展业务，其成员的贸易政策改革可以作为这些现有工作的延伸得到支持。 已经有一些迹象表明这种积极的事态发展。在2016-2021财年，世界银行集团在发展政策融资下对工业、贸易和服务业采取的先前