2011 - 2023 年七国集团气候变化、健康、福祉、农业、粮食和营养承诺简编

七国集团气候变化、健康、福利、农业、食品和营养，2011-2023年 DhirojPrasadKoirala，TetsushiSonobe，DilB.Rahut和NicolasJ.A.Buchoud © 2024亚洲开发银行研究所保留所有权利。 DOI：https: / / doi. org / 10.56506 / MIAX1554 本出版物中的观点不一定反映亚洲开发银行研究所（ADBI），其咨询委员会，亚行董事会或理事会或亚行成员政府的观点和政策。 ADBI不保证本出版物中包含的数据的准确性，并且对其使用的任何后果不承担任何责任。ADBI在整个过程中使用适当的ADB成员名称和缩写，任何变化或不准确，包括在引用和参考文献中，应被视为引用正确的名称。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“承认”，“国家”或其他地名，ADBI无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 未经ADBI的明确书面同意，用户不得转售，再分发或创建衍生作品。 亚洲开发银行承认“中国”为中华人民共和国，“韩国”为大韩民国，“越南”为越南。 注意：在本出版物中，“$”是指美元。亚洲开发银行研究所Kasumigaseki大楼8F3-2-5,Kasumigaseki,Chiyoda-ku东京100 - 6008,日本www. adbi. org CONTENTS 作者iv AUTHORS DhirojPrasadKoirala是马萨诸塞州阿默斯特大学资源经济系的博士生。 TetsushiSonobe是亚洲开发银行研究所（ADBI）的院长兼首席执行官。 Dil B. Rahut是ADBI研究副主席和高级研究员。 NicolasJ.A.Buchoud是ADBI院长兼首席执行官的高级顾问。他还是新德里发展中国家研究与信息系统的高级研究员和柏林全球解决方案倡议的研究员。 CHAPTER1 背景 七国集团（G7）在塑造全球事务方面一直至关重要50多年。1在气候变化，全球不确定性和其他新兴挑战的背景下，在未来几十年中，延续这种领导传统以及对透明度和问责制的承诺至关重要。因此，本纲要全面概述了该集团在四个关键领域的承诺：2 1.气候变化2.Health3.Well - being4.农业、食品和营养 问责制和透明度是维护这些承诺的可信度和巩固七国集团在全球事务中的领导作用的基本原则。在2007年海利根丹姆首脑会议上，八国集团成员同意建立问责制，认识到该集团的有效性不仅取决于其年度公报的内容，还取决于领导人作出的承诺是否得到遵守。更好地跟踪和报告执行情况，包括确定进展和差距，对于保持七国集团的信誉至关重要。在2008年北海道洞爷湖首脑会议上，八国集团通过发布过去承诺的第一份执行报告并要求今后报告，将问责制坚定地列入其议程。在此基础上，领导人在2009年拉奎拉峰会上发布了初步问责报告，评估了教育、水和卫生、粮食安全和健康。在意大利担任主席的同一次首脑会议上，还通过了七国集团问责制工作组（AWG）的职权范围。 此后，特设工作组负责每三年编写一次全面报告，审查七国集团所有积极和相关承诺的进展情况，并在其间几年以部门为重点的报告。这些报告提供了定性和定量信息，评估七国集团首脑会议上与发展有关的承诺的执行情况。此外，该机制允许七国集团国家内外的公民和民间社会监督七国集团政府对其承诺负责。自成立以来，特设工作组已发布了五份综合报告：Msoa（2010），Ere湖（2013），Ise-Shima（2016），Biarritz（2019）和Elma（2022）。它还发布了七份专题报告，包括关于健康和粮食安全的多维尔(2011年)；关于粮食安全、市场和贸易、营养和全球健康的戴维营(2012年)；关于生物多样性的Elma(2015年)；关于全球教育伙伴关系的Taormia(2017年)；关于增强妇女经济权能的Charlevoix(2018年)；关于全民健康覆盖和全球健康的CarbisBay(2021年(以及移民和难民。 在2022年的Elma峰会上，G7推出了G7性别差距仪表板，以每年跟踪其领导人对成员国性别平等承诺的执行情况。该机制旨在为有关性别平等的决策和行动提供信息和支持。进度报告和仪表板是监测七国集团领导人履行性别相关承诺的宝贵资源。 1政府间集团由加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国以及欧盟组成。从1997年到2014年，该集团被称为八国集团，俄罗斯也是其成员。继2014年3月俄罗斯因从乌克兰吞并克里米亚而被驱逐出八国集团之后，该集团再次成为七国集团。2这份简编中列出的G7承诺在2014年之前来自八国集团，当时包括俄罗斯。 2011 - 2023年七国集团气候变化、健康、福利、农业、食品和营养承诺的补充 正如一开始提到的，本简编回顾了七国集团对问责制和透明度的承诺，重点关注四个关键主题：气候变化；健康；福祉；以及农业，粮食和营养。3与特设工作组仅跟踪积极和相关承诺的方法不同，我们全面了解了自2011年以来七国集团在这些部门的承诺的演变。我们评估七国集团作出的国家和国际承诺，超出了对执行与发展有关的承诺的典型关注。 为了实现我们的目标，我们对2011年至2023年的G7领导人年度公报进行了彻底审查，但2020年峰会因冠状病毒病（COVID-19）大流行而取消。本纲要研究期内G7会议的东道国和日期如图1的时间表所示。 我们进一步综合了前面提到的特设工作组进度报告中的见解。此外，我们研究了G7关于2018年、2019年、2021年和2022年粮食安全和营养的财务报告，以及G7广岛进展报告2023，G7清洁能源经济行动计划2023，广岛弹性全球粮食安全行动声明2023年，G7广岛进展报告2023年，G7海洋协议进展报告2022年，气候俱乐部2022年职权范围，G7大流行病准备协议2022年，G7关于全球粮食安全的声明2022年，以及G7 2017年性别响应型经济环境路线图。这些参考文献列在参考书目中。 读者必须了解，七国集团领导人在重大全球事件的背景下采取了这些承诺，这些事件对七国集团的议程产生了重大影响，例如俄罗斯入侵乌克兰（始于2022年2月），COVID - 19大流行（始于2019年12月），埃博拉病毒病的传播（最著名的是2014 - 2016年）和寨卡病毒爆发（ 2015/16），以及《巴黎气候协定》的签署（2015年12月），全部详见表1。 CHAPTER2 气候变化 我们从气候变化开始，这是一个需要紧急和协调行动的全球危机。正如政府间气候变化专门委员会(IPCC)的最新调查结果所强调的那样，七国集团领导人对气候变化加速和更强烈的影响深表关切。在2023年G7领导人的公报中，他们重申承诺到2030年将全球温室气体（GHG）排放量减少约43％，到2035年比2019年减少60％。 这份文件强调了七国集团在气候变化问题上的统一和高级别立场，称为“总体承诺”。这些承诺由两个支柱支撑:国家和国际气候承诺(图2)。虽然这些总体承诺通常难以单独衡量，但它们指导纳入国家和国际承诺的详细行动。 2.1总体气候承诺 表2详细总结了七国集团在年度峰会上对气候变化的总体承诺。它不仅突出了做出或重申这些承诺的年份，而且还提供了七国集团的主要优先事项如何保持一致或变化的见解。 关于七国集团总体气候承诺的说明 (i)七国集团本身已经承认，当前的全球气候雄心和行动实施不足以应对气候变化和实现《巴黎协定》目标（G7公报2022年和2013年）。(ii)特别是自2020年与乔·拜登担任美国总统以来，七国集团的气候承诺变得更加详细和有力。该组织承认，在这十年（2020 - 2030年）中，迫切需要采取大胆的气候行动。(iii)在2019年的比亚里茨峰会上，七国集团没有就气候变化做出任何承诺，也没有提到这个问题。相反，讨论的重点是贸易，伊朗，乌克兰，利比亚和中国香港。(iv)2018年的公报没有明确的气候承诺。它含糊不清，更侧重于追求全球努力，实现可持续和有弹性的未来，为公民创造就业机会；实现清洁的环境、清洁的空气、清洁的水和健康的土壤；并加强集体能源安全。(v)2018年，七国集团公报提到了以下关于美国的问题，主要强调能源安全（G7公报2017）：美国认为，可持续的经济增长和发展取决于普遍获得负担得起的可靠能源。它承诺采取持续行动，通过促进所有能源的开放、多样化、透明、流动和安全的全球市场的政策，加强世界集体能源安全。美国将继续 以改善世界海洋和环境健康的方式促进能源安全和经济增长，同时增加对能源基础设施和技术的公私投资，以提高各国根据每个国家的国情生产、运输和使用所有可用能源的能力。鉴于能源获取和安全在其国家自主贡献中的重要性，美国将努力与其他国家密切合作，帮助他们更清洁和有效地获取和使用化石燃料，并帮助部署可再生能源和其他清洁能源。美国相信通过开发基于市场的清洁能源技术来实现能源转型的关键作用，以及技术合作和创新对于继续推动经济增长和保护环境的重要性，这是可持续，有弹性和清洁能源系统的一部分。美国重申致力于推动可持续经济增长，并强调继续采取行动减少空气和水污染的重要性。 从2017年到2019年，恰逢唐纳德·特朗普担任美国总统期间，七国集团的气候承诺减少。七国集团成员在气候问题上的团结明显缺乏，更多的重点是能源安全。 (vii)在2015年之前，七国集团的重点是建立一个强有力的国际气候协议。这最终导致联合国气候变化会议通过了旨在协调全球气候行动的《巴黎协定》。尽管七国集团承认气候变化是一项重大的全球挑战，但这并不是他们的主要关注点。最初，七国集团承诺将全球气温上升限制在工业化前水平以上2 ° C以下。然而，《巴黎协定》设定了更雄心勃勃的目标，主张保持增长 远低于2 ° C，理想目标为1.5 ° C。最近的七国集团公报强调7 致力于这一严格的目标，加强他们对将温度上升限制在不超过工业化前基准1.5°C的承诺。 2.2国家气候承诺 支持总体气候承诺的第一个支柱包括七国集团国家承诺在本国境内执行的国家承诺。这些承诺是详细的，通常可以根据其既定成果的实现情况进行定量评估。 国家气候承诺强调道路和电力部门脱碳，提高能源效率，取消化石燃料补贴，制定长期战略和适应计划。这一重点强调了可再生能源和特定行业脱碳工作创新的重要性。这种方法全面解决了各个部门的排放问题，认识到必须采取基础广泛的环境行动。 一些主要的国家气候承诺是： (i)道路和电力部门的脱碳：承诺强调将这些部门过渡到低碳替代品的重要性。这是至关重要的，因为这些部门是温室气体排放的主要贡献者。七国集团对这些部门的具体承诺包括： •到2030年实现道路部门高度脱碳，实现道路净零排放到2050年(G7公报2023年和2022年)。• 到2035年确保电力部门完全或主要脱碳，并加快 逐步淘汰国内煤炭发电量不减（G7公报2023年和2022年）。 (ii)能源效率：七国集团强调了提高能源效率的必要性，提高能源效率有助于降低整体能源消耗和降低温室气体排放（G7公报2022、2021和2016）。(iii)取消化石燃料补贴：承诺要求取消对化石燃料的补贴。这一点很重要，因为化石燃料补贴会阻碍向可再生能源的过渡，并使对化石燃料的依赖长期存在。七国集团取消化石燃料补贴的具体承诺包括到2025年或更早取消低效的化石燃料补贴（G7公报2023年、2022年和2016年）。七国集团首次承诺到2025年或更早在2016年取消低效的化石燃料补贴。在此之前，他们没有明确提到计划这样做的日期。这一承诺在特朗普担任美国总统期间尤为明显。(iv)长期战略和适应信息通报：七国集团强调了提交长期战略和适应信息通报的国家的重要性。这表明将重点放在未来的规划和应对气候变化的影响上。七国集团对此问题的具体承诺包括：•迅速实施国内缓解措施，以在2030年实现国家确定的贡献或NDC目标；提高雄心；采用或加强部门目标；制定非二氧化碳次级目标；并采取严格的实施措施