出于政治动机的贸易保护

Chad P. Bown, Paola Conconi, Aksel Erbahar,和Lorenzo Trimarchi 2024年6月 亚行经济工作论文系列 出于政治动机的贸易保护 乍得Pbow(cbow@piie。com)是彼得森研究所和经济政策研究中心的雷金纳德·琼斯高级研究员。保拉·康科尼(保拉。cococoi@经济学。牛.AC.英国）是牛津大学经济学教授，经济政策研究中心（CEPR），经济研究中心（CESifo）和经济绩效中心（CEP）。AselErbahar(erbahar@ese.欧尔。l）是鹿特丹伊拉斯姆斯大学和丁伯根研究所的副教授。洛伦佐·特里马奇（洛伦佐。trimarchi@amr.be）是那慕尔大学的副教授。 ChadP.Bown,PaolaConconi,AkselErbahar,和LorenzoTrimarchi 第729号，2024年6月 The亚行经济工作论文系列提出正在进行的研究，以引起对亚洲及太平洋发展问题的评论并鼓励辩论。表达的观点是作者的观点，不一定反映亚行的观点和政策或其理事会或其代表的政府。 知识共享署名3.0 IGO许可证(CC BY 3.0 IGO) ©2024亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63286362444 保留部分权利。出版于2024年。ISSN2313-6537 （印刷），2313-6545（PDF）出版物库存编号WPS240322-2DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS240322-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过在本文件中对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，亚行不打算对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。注意：在本出版物中，亚行承认“中国”为中华人民共和国，“美国”为美国。 摘要 本文表明，选举美国（US）总统的选举学院制度扭曲了美国联邦政策，有利于摇摆州的关键行业。使用过去几十年美国贸易政策的详细数据，我们发现，在总统任期内给予一个行业的贸易保护水平取决于其在该任期结束时预期的摇摆州选举中的重要性。至关重要的是，摇摆州政治只有在现任总统可以连任时才重要。接下来，我们将研究出于政治动机的贸易保护的影响，利用跨条款摇摆国家身份的外生变化以及跨行业对这些政治冲击的异质暴露。我们发现摇摆国家政治会产生赢家和输家：它促进受保护行业的增长，但阻碍下游行业的增长。 关键字:选举学院,摇摆州,贸易保护,供应链JEL代码:D72, D78, F13 1Introduction 美国（US）总统是世界上最强大的政治领导人之一，不是通过普选直接选举产生的。公民表达了他们对一个政党候选人的偏爱。在一个州赢得多数票的政党任命该州的所有“选举人”。来自不同州的选举人组成选举学院，由选举产生总统。1 这种选举制度受到了广泛的批评，并提出了许多改革甚至废除它的建议，但到目前为止还没有。2主要的批评之一是，该制度产生了不民主的结果，因为它与“一人一票”不一致：只有符合该州多数投票的公民才在选举学院中有发言权。结果，在几次选举中，结果与普选（例如Procedre，2016年，希拉里·克林顿赢得普选，但唐纳德·特朗普在选举学院获胜)。另一个主要批评是，这种选举制度的赢家通吃的性质为政客们创造了针对“摇摆”州的动机，在这种情况下，选票的微小差异会使所有选民从一个候选人转移到另一个候选人。有证据表明摇摆州政治会影响总统候选人的竞选访问（Str ömberg 2008），但对实际政策选择的影响知之甚少。 在本文中，我们证明了选举学院制度扭曲了联邦政策，从而产生了分配效应：为了再次当选，现任高管实施的政策对摇摆州的关键行业有利，但对其他行业不利。我们专注于贸易政策，该政策仅在联邦一级制定，可以轻松调整以保护战场州的关键行业。摇摆国家政治影响美国保护主义措施的论点经常在媒体上听到。例如，在他的第一个任期内，乔治· W ·总统布什推出了几项措施。 从中华人民共和国（PRC）和其他国家进口钢铁，以在铁锈地带的各个州获得选票，预计这些州将在下一次总统选举中摇摆。3我们提供了系统的证据，证明摇摆州政治塑造了美国的贸易保护主义措施。我们的重点是反倾销（AD）关税，这是全球贸易保护的主要形式（Bloige ad Prsa 2016;Pierce 2011）。虽然这些措施旨在保护生产者免受“不公平”的进口竞争，但它们被认为是“简单的现代保护形式”（Bloige ad Prsa 2003）。 早就知道，AD职责通常是出于政治目的而操纵的（例如。Procedre，手指等。1982年），因为它们可以很容易地进行调整，以保护某些行业免受来自特定国家的进口竞争。相比之下，最惠国关税的灵活性较差，因为它们受到多边谈判期间商定的水平的约束，不能针对特定国家(Alfaro等人。2016)。美国的广告流程始于一个行业代表的请愿书，声称从特定国家进口的价格不公平的产品造成了伤害。两个主要机构决定请愿书的结果（更多细节见第3节）：商务部（DOC），确定产品是否以“低于公允价值”出售并设定倾销幅度；以及国际贸易委员会（ITC），确定倾销进口产品是否对美国产业造成实质性损害。政治考虑可以直接影响DOC的决定，DOC是行政部门的一部分。5因此，行政部门可以直接干预这些决定。 决策6也有证据表明，ITC专员受到政治压力（例如，Aquilante 2018；Hansen和Prusa 1997）。 我们专注于美国对中国的反倾销关税。这种选择有两个主要原因。首先，过去几十年见证了中国作为世界贸易大国的崛起，对美国劳动力市场的结果产生了巨大影响（Ator等人。2013).因此，美国选民将与中国的贸易视为主要威胁。正如Alfaro等人所记录的。(2023)，“对中国作为主要美国角色的担忧S.当贸易问题被提出时，贸易伙伴和对就业的相关担忧在美国公众心目中占据了很大的位置。“因此，中国是迄今为止美国反倾销保护的最大目标：自加入世界贸易组织（WTO）以来，美国73%的反倾销措施都针对中国。其次，由于其非市场经济地位，对中国的关税更容易出于政治目的而被操纵。7涉及中国的广告申请因此导致更高的关税：在1989年至2020年期间，美国对中国的平均关税为160％，而其他目标国家为48％。政治动机驱使对中国征收反倾销关税，这反映在给予一个行业的保护程度与其面临的进口竞争之间缺乏相关性。 我们的主要分析跨越了涵盖1989 - 2020.9期间的八个总统任期。与先前的研究一致，如果民主党和共和党候选人之间的投票率低于关键阈值，各州将被归类为摇摆。在我们的基线 分析，我们使用中期国会选举的数据来获得预计在总统任期内摇摆的州的外生变化。结果对于使用总统选举数据定义摇摆州是稳健的。 我们表明，在一个任期内授予行业的AD保护水平取决于其在预期摇摆状态下的重要性（就就业而言）。但是，这仅在行政第一任期内成立，即现任总统可以连任；当总统是a脚鸭时，摇摆州政治在第二任期内不会影响AD职责。符合Cocoi等人的理论模型。(2017)，这些结果表明，选举学院导致面临连任的美国总统操纵贸易政策，有利于摇摆州的关键行业。 摇摆州政治的影响是相当大的：在第一任期内被归类为摇摆的州中，行业的重要性增加了一个标准差，保护水平增加了约0.4个百分点，解释了平均保护水平的18％在我们的样本中。结果继续保持在一系列的鲁棒性检查中，包括使用不同的方法来解决可能的识别问题。 为了研究出于政治动机的保护的影响，我们提出了一种用于AD职责的新型转移份额工具。在我们的设置中，转移者是下一次总统选举中预期的摇摆州身份的变化，这可能会产生外生的政治冲击。取决于它们在各个州的重要性（由样本前的就业水平捕获）和它们之间的垂直联系（由样本期开始时的投入产出系数捕获）。我们还利用了不同行业在AD过程中的历史经验中的差异（通过样本前请愿书的计数捕获）。这使得该文书专门针对反倾销义务，减轻了对排除限制的担忧。仪器背后的逻辑是AD保护应该倾斜。 有利于摇摆州的重要行业，但前提是他们事先了解申请AD关税的复杂程序。11 我们使用该工具来确定出于政治动机的贸易保护对直接和间接暴露的行业的影响。在一个各国生产过程分散的世界中（Atr à s和Chor 2022），贸易壁垒的影响可以沿着供应链传播。对贸易保护对下游产业的负面影响的担忧对于反倾销关税尤其严重：与最惠国关税不同，这些措施偏向于关键的投入产业（例如Procedre，钢铁，化工，塑料和橡胶，工业机械，汽车零件）。 AD保护偏向于中间投入的事实可以在图1中看到，该图说明了在我们的样本期间，中间和消费品的AD关税的演变。到2020年，在广义经济类别（BEC）分类中，有326种HS6产品被编码为中间产品，对中国征收AD关税，相当于该类别产品的10.5％。 我们发现，出于政治动机的贸易保护会在供应链上产生赢家和输家。一方面，它促进受保护行业的就业增长。我们的基线两阶段最小二乘（2SLS）估计意味着，AD保护的一个标准偏差的增加将使受保护行业的就业增长率增加5.9个百分点。另一方面，AD关税降低了依赖受保护投入的下游行业的就业增长。我们的基线估计表明，投入保护增加一个标准差，就会使就业增长率降低2.3个百分点。我们还提供了AD保护对目标进口的负面影响的证据：贸易保护增加一个标准差，使来自中国的进口减少了43个百分点，对来自世界其他地区的进口没有显着影响。 我们的身份识别策略依赖于选举条件下摇摆州身份变化所驱动的外源性政治冲击。正如Borsya和Hll（2023）所指出的，即使冲击是随机分配的，如果对冲击的暴露不是随机的，2SLS估计也可能遭受省略的变量偏差。为了解决这一问题，我们表明，如果我们通过考虑反事实冲击来应用其“重新定位”程序，我们的结果不会受到影响。他们还继续进行一系列额外的稳健性检查，例如。Procedre，当我们使用不同的反倾销保护措施时，在我们的分析中包括其他临时贸易壁垒（反补贴税和保障措施），或考虑不同的样本期。 我们的分析为改革选举学院的必要性提供了新的论据。它表明，这种选举制度导致扭曲的经济政策，旨在保护在预期的摇摆州中重要的行业。这些政策产生了各行各业的赢家和输家，这与媒体上经常听到的论点一致。12我们的结果暗示，如果美国选民直接选举总统，行业将产生关键的中间产品。 12例如，美国自行车公司的首席执行官抱怨对中国进口的自行车零部件，钢铁和铝征收关税，这提高了生产成本。结果，该行业的“扩张计划被搁置，使美国失去了就业机会。”参见“对中国商品征收关税的麻烦”（《经济学人》，2019年5月16日）。 金属，工业机器和运输设备等投入将获得较低的贸易保护，从而使经济中的其他部门受益。 本文的其余部