巴布亚新几内亚经济更新，2024年5月：投资于你的孩子

前言和致谢 该出版物是当前《巴布亚新几内亚经济更新》（PNG EU）系列中的第九期。它有两个主要目标。首先，它分析了巴布亚新几内亚经济的主要最新发展，并将其置于长期和全球背景下。根据这些事态发展和最近的政策变化，PNG欧盟更新了该国经济和公民福利的前景。其次，巴布亚新几内亚欧盟对选定的发展问题进行了深入的研究，并根据政府的既定发展目标评估了近期趋势和政策改革的影响。它面向广泛的受众，包括决策者，商业领袖以及参与巴布亚新几内亚不断发展的经济的分析师和专业人士社区。从2023年开始，PNG欧盟每年生产一次。 PNG欧盟是在Stephe N.的指导下，由宏观经济学，贸易和投资全球实践组织准备的。Ndegwa（国家总监），Lars Christia Moller（实践经 理） ，Khwima Nthara（国家经理）和Cristia Aedo（实 践 经理）。核 心 经济 团 队包 括Rsla Piotivsy，RbayatChowdhry和Ys Media Papaha，并得到了Sharad Ala Tado的贡献。特别重点部分由Lars M.编写Sodergaard和Joy Ker Ye Wog。Bridgette Hoga，Sera Alti和Rachel Lea提供了行政支持。传播是由汤姆·佩里，哈米什·怀亚特和露丝·莫安组织的。 该团队感谢财政部和其他政府部门在编写本报告方面的合作。该团队谨对David Gould，Jane Sprouster，Wael Mansour，ErgysIslamaj和Halsey Rogers的反馈表示赞赏。 本报告是国际复兴开发银行/世界银行工作人员的成果。本报告中的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或其代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 [封面设计由Greenhouse Studio提供。封面照片由Conor Ashleigh提供。版权所有。] 要包含在本经济更新系列和相关出版物的电子邮件分发列表中，请联系Ruth Moiam：rmoiam @ worldbank. org。有关本出版物的问题和意见，请联系Ruslan Piontkivsky：rpiontkivsky @ worldbank. org。有关世界银行及其在巴布亚新几内亚的活动的信息，请访问www. worldbank. org / png。 Contents 前言和确认Table of内容Executive摘要缩写和首字母缩略词 3 14 经济更新：适度增长和更好的宏观经济政策16 A. 1.最近的经济发展 1.1.1.2.1.3.1.4. 2.展望和风险2.1.风险2.2.风险 B.特别关注：投资于你的儿童 3.投资于你的孩子是PNG可以做的最好的投资之一 4.问题：太多的年轻人离开学校没有基本的识字和算术技能，在工作和生活中取得成功 5.需要解决哪些潜在的挑战来改善结果？ 5.1发展5.2一旦进入学校，由于各种原因，很少有孩子最终掌握基础知识：基本算术，以及理解阅读的能力5.35.45.5教育系统的管理需要加强595.6 6.如何提高教育效果？64 6.1发展646.2正确的年龄656.3解决低年级学习不良的根本原因：确保基本投入are65交付；提高教学质量；加强系统管理；增加支出 7.转型后的教育系统会是什么样子？更多的年轻人70凭借技能和知识，成为PNG未来成长和发展的引擎 参考文献 图1.太平洋岛屿经济产出估计最终超过前17大流行水平，而EAP增长有所缓解。图2.全球商品贸易估计将在2023年收缩，反映了18年的放缓工业生产。图3.在2023年，PNG预计将继续增长，并达到高于其pre18大流行产出水平与东亚和太平洋(EAP)地区的大多数国家一样。图4.巴布亚新几内亚经济估计在2023年增长放缓，部分原因是资源18部门收缩。图5.原木和棕榈油出口量的下降可以被增长所抵消在19可可和橡胶。图6.原木和棕榈油出口量的下降可以被增长所抵消在19可可和橡胶。图7.正式部门的总就业人数增加了2%Q22023,20恢复到大流行前的水平。图8.与此同时，许多服务业的正规就业没有恢复to21大流行前的水平。图9.随着收入扩张，2023年预算赤字估计为2020年的一半。23Figure 10. The revenue growth was due to a rise in non - tax收入。24图11. PNG的税收收入与其相比仍然相对较低同行。25图12.额外支出分配给经常性支出花费。25图13。整个2023年通货膨胀率下降，第三季度略有上升。27图14. 2023年教育支出下降有助于实现低通胀27图15.大多数进口伙伴的通货膨胀率下降。28图16.年全球大宗商品价格趋于稳定2023.28图17. PNG中的政策利率及其同行。29图18. PNG及其同行的通货膨胀。29图19.广义货币供应量及其决定因素。30图20.商业银行持有的流动性资产。30图21.未偿商业银行预付款。31图22. 2023年上半年的部门贡献信贷。32图23.不执行贷款。32图24.风险加权的监管资本资产。32图25.经常账户余额和compositions.34图26.金融账户余额和compositions.34 图27.出口构成和增长率。37图28.部门对出口增长的贡献。37图29.出口价格指数. 38Figure 30. Export Volume Index. 38Figure 31. Import composition. 39图32.对进口增长的贡献。39图33.最近40年Kina对美元和其他主要货币贬值月。图34.基纳-美元汇率的变化。40图35。预计未偿债务今年将继续下降，并保持在45规定范围为GDP的40 - 60%。图36.巴布亚新几内亚政府债务相对接近太平洋岛国平均水平45远低于新兴市场和发展中经济体的国家。图37.下半年PNG主要出口商品全球价格下跌of462022年，预计未来几年将下降。图38：爬行式汇率的月平均变化安排。48图39.巴布亚新几内亚人均财富持平，人力资本增长缓慢52财富是一个关键的解释因素图40. PNG的大多数年轻人没有掌握成功工作的基本技能and53生命，代表着更快增长的未开发潜力图41.其他地方的不合格率有所改善，但在PNG54图42。入学率有所提高，但许多儿童仍然没有在55学校和孩子们仍然起步晚图43.无法阅读和理解的10岁儿童的估计比例an56适合年龄的文本图44.四分之一的早期教师没有掌握内容他们是58教学图45.一些教师需要加强对教学实践的使用are58已知帮助学生学习图46.五分之一的小学教师在任何一天都缺席，明显更高59比该地区其他中等收入国家图47.以学生为基础的预算分配坠落61图48.教育部门在预算中所占的份额收缩61图49。教育支出与最贫穷者的分配不均各省62每个学生获得最小的分配图50. 2001年至2001年0 - 14岁人口的增长202163图51. LDI201763图52.支出回报在早期年份最高生活64 Figure 53. There is evidence (including. from PNG) that scripted lessons plans is a66提高学生成绩的经济有效方法图54.对未来的展望：到2050年，巴布亚新几内亚四分之三的年轻人70完成了一些中等教育或高等教育图55.到2050年，为了创造一个受过更多教育的青年，72需要学生人数图56.鉴于资金和能力限制，分阶段72需要到2050年实现愿景 表列表 表1：主要宏观财政指标（2018 - 25）9 表2：主要财政指标（2017 - 22）25 表3：选定的货币和价格指标33 表5：2024年财政整顿将继续与中期-44期限预算修复策略。 表6各国主要经济指标和货币政策框架47这遵循了2022年4月30日类似爬行的汇率制度。 框列表 方框1.国家统计局更快地发布国内生产总值数据20 方框2. PNG增长的包容性如何？22 方框3.采用BPM6报告制度和重大变化35 EXECUTIVE SUMMARY A.经济更新：适度增长和更好的宏观经济政策 经济已经恢复到COVID之前的水平，但仍低于COVID之前的轨迹。COVID - 19危机导致2020 - 21年经济收缩，然后在2022年恢复5.2%。采掘业的复苏是由主要出口商品的国际价格大幅改善推动的，尽管Porgera金矿的关闭限制了反弹。据估计，2023年增长放缓至2.7％，主要归因于全球需求减少和采掘设施定期维护造成的国内供应限制。 政府继续实施财政整顿计划，以维护宏观经济稳定。大流行加剧了巴布亚新几内亚的潜在财政弱点。随着经济恢复到大流行前的水平，政府将财政赤字从2020年占GDP的8.8%降至2023年估计占GDP的4.4%。大部分改善来自资源收入。公共债务已经稳定下来。然而，根据最新的世界银行-国际货币基金组织DSA，该国仍然面临债务困扰的高风险。以当局实施进一步财政整顿和保守融资战略的计划为条件，外部和整体公共债务是可持续的。 通胀触底，而巴布亚新几内亚银行转向更大的汇率灵活性。整体通胀率从2022Q3的6.3%下降至2023Q2的1.4%，之后在2023Q4上升至3.9%。自2023年9月以来，巴新央行三次下调政策利率，累计下调150个基点，至2%。在国际货币基金组织资助的计划的支持下，BPNG采取措施提高汇率灵活性，并允许自2023年5月以来逐步和适度贬值美元，以帮助解决外汇配给问题。从2024年1月起，BPNG实施了类似爬行的汇率安排。 预计2024年增长将加速，主要是由于Porgera金矿的重新开放。该矿于2024Q1重启运营，预计年中达到正常生产水平。与此同时，增长可能会更快，但2024年1月的短暂暴力和抢劫给经济造成了损失。根据商业委员会的说法，经济的损失不仅来自资产和财产的实际损失，还来自放弃的业务收入，这可能会降低税收并降低投资意愿。此外，当局与主要燃料进口商之间的争端导致向企业和家庭提供燃料的中断，进一步减缓了经济活动。中期增长率预计将达到3％。 前景既有上行风险，也有下行风险。基线预测没有考虑到潜在的新资源大型项目，如巴布亚液化天然气。因此，最终的投资决策和建设的开始对前景构成了上行风险。与此同时，经济增长慢于预期可能会通过对巴布亚新几内亚出口的需求下降、商品价格更明显的下降以及干旱和其他与气候相关事件的影响而实现。跟上加强的宏观经济框架将有助于减轻这些风险。 B.特别关注：投资你的孩子：PNG最可持续的资源是它的人 从经济角度来看，证明全民接受优质教育是关键（世界银行2018年）。全球证据很清楚：教育及其创造的技能有助于更高的经济增长。特别是，跨国分析揭示了学校，培训机构，学院和大学创造的技能与经济增长之间的强大关系。教育增加了人们的收入和就业能力，改善了经济流动性，并使家庭摆脱了贫困。它增加了个人和家庭对冲击的抵御能力。在非正规部门规模庞大的经济体中，教育与更多获得全职正规部门工作的机会有关。它还促进了更高的生产力、技术采用和创新。1 对人力资本的更多投资将为巴新经济提供另一个增长引擎，使其摆脱对自然资源部门的依赖。虽然巴布亚新几内亚的财富一直由自然资本主导，但巴布亚新几内亚经济表现疲软的核心是潜在人力资本的利用不足。具体而言，人力资本仅占总财富的46％，几乎低于PNG的所有同行，自1995年以来，PNG的增长很少。自然资本在国家财富中的巨大作用也被严重依赖采掘业的PNG结构性同行所经历。然而，人力资本增长被发现是人均财富增长最高的同行的驱动因素（自1995年以来）。 PNG的人类发展成果薄弱，错过了更快经济增长的机会，因为PNG在几个方面都滞后。这种利