俄罗斯2024年国家报告（中文）

本报告是贝塔斯曼基金会2024年转型指数（BTI）的一部分。涵盖2021年2月1日至2023年1月31日期间。BTI评估了137年向民主和市场经济的转型以及治理质量。国家。 有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti‑project.org。 请引用如下：贝塔斯曼基金会，BTI2024年国家报告‑俄罗斯。居特斯洛：贝塔斯曼基金会，2024年。 本作品根据CreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense获得许可。 接触 卡尔贝塔斯曼大街256号33111居特斯洛德国贝塔斯曼基金会 萨宾·唐纳电话+4952418181501sabine.donner@bertelsmann‑stiftung.de hauke.hartmann@bertelsmann‑stiftung.de豪克·哈特曼电话+4952418181389 萨宾·斯坦坎普电话+4952418181507sabine.steinkamp@bertelsmann‑stiftung.de 执行摘要 在过去的二十年里，俄罗斯的政治体制已经成为一种与弗拉基米尔·普京总统紧密相连的巩固独裁政权的个性化形式。 在国内，这种制度的特点是： ‧事实上，总统及其核心圈子做出所有战略决策，而不对立法和司法权力部门负责； 俄罗斯总统行政办公室）确定国内和外交政策的国家议程；‧总统府（也称为总统府）所发挥的特殊作用 安全机构和内政部）；‧“siloviki”（以下组织的代表）的决策作用更加显着 ‧莫斯科与各地区的关系过度集中，纵向决策凌驾于横向决策之上； ‧政治竞争和多元化普遍受到严重限制，几项限制媒体和民间社会独立性的法律的出台就证明了这一点。 在外交政策上，俄罗斯推动中美等大国之间的多极化和例外主义。随着俄罗斯寻求通过国家支持的宣传、边缘政党的支持以及非法网络活动在海外施加政治影响力，克里姆林宫对美国和欧盟国家的公然敌意变得显而易见。 许多俄罗斯领导人坚信，他们的国家作为世界上最大的国家，必须保持其大国地位，而不是屈服于任何其他国家或联盟。 因此，他们一贯声称欧盟和美国无视俄罗斯的国家安全利益。 因此，俄罗斯决定优先考虑其安全利益，尝试沿其西部和某些南部边界建立缓冲区。这些利益被俄罗斯领导层视为至关重要并得到大多数俄罗斯人民的支持，被认为比经济发展的必要性更重要。俄罗斯领导层没有拥抱现代化，而是选择通过寻求纳入独立的乌克兰来追求其对国家伟大的诠释，似乎忽视了国际竞争力下降和在可预见的未来可能被边缘化的潜在后果。 2022年2月与乌克兰爆发的冲突进一步巩固了普京总统的个人统治。在俄罗斯，这场战争被正式称为“特种军事行动”，这一术语得到了俄罗斯议会两院、各政党和该国大多数民众的认可。反战抗议和部分动员遭到了国家的严厉镇压，对战争的不同观点被官方称为“背叛” 国家利益。” 2022年末的一项总统令要求将俄罗斯军队规模增加至150万人。为了在战时条件下团结社会，俄罗斯领导人采取了减少多元化的措施，并通过一套全面的联邦法律和总统令对异议施加了更严厉的惩罚。独立媒体机构和具有政治议程的民间社会结构被系统性瓦解，许多外国使团在冲突早期阶段被关闭。俄罗斯在欧洲委员会的成员资格被终止。 针对俄罗斯对乌克兰的侵略，西方对俄罗斯实施了前所未有的制裁。到2023年初，欧盟已实施十项一揽子制裁措施。尽管俄罗斯政府迄今已设法减轻这些制裁的一些不利影响，但尚不清楚这种情况会持续多久。 转型的历史和特点 苏联解体后，俄罗斯成为一个独立国家，仍然拥有广阔的领土和多样性，但迫切需要深刻的政治和经济转型。该国的精英阶层存在严重分歧，对改革战略缺乏共识。这种分歧主要存在于总统鲍里斯·叶利钦的支持者（被称为民主派）和与最高苏维埃结盟的人（倾向保守派）之间。1992年的《联邦条约》在防止俄罗斯领土分裂方面发挥了至关重要的作用，类似于苏联时期发生的情况。 1993年12月，在10月暴力解散议会后，通过全民公投批准了俄罗斯新宪法 许多人认为这一行为违宪。这部宪法保持了有利于强有力的行政部门的政治平衡，这种趋势一直持续到今天。 在叶利钦总统的领导下，宪法规定与政治现实之间的差距仍然很大。从计划经济向市场经济的转变导致了恶性通货膨胀，给许多俄罗斯人带来了严重的经济困难。与此同时，叶利钦政府创造了一种环境，让寡头等缺乏民主合法性但拥有巨额财富的行为体对政治决策产生重大影响。 俄罗斯的政治和经济转型已经启动，但仍未完成，特别是在民主化方面。1999年叶利钦总统任命弗拉基米尔·普京为总理，并在2000年普京赢得总统选举后任命为他的继任者，向市场经济转型的推动力得到了推动。这种权力转移恰逢俄罗斯因石油和原材料价格飙升而日益增强的金融实力。材料价格。普京总统在其前两届总统任期（2000年至2008年）的大部分时间里以及随后在2012年和2018年的选举中获胜，都得到了大多数选民的持续支持。 通过“强大的国家”实现的稳定成为首要目标，但往往以牺牲民主原则为代价。第二次车臣战争期间，新闻自由受到限制，非政府组织面临骚扰，人权受到严重侵犯。 尽管威权倾向是普京总统整个任期内俄罗斯政治转型的特征，但经济政策最初是由自由主义思想主导的，直到他的第二个任期才让位于更加注重获得对“战略”经济部门的控制（部分目的是以丰富普京的随行人员和他本人）。在全球石油价格上涨的推动下，俄罗斯经历了十年的强劲经济增长，直到2008年GDP年均增长6.9%。 尽管政府对各种大型社会项目进行了大量投资，但社会经济发展却因普遍的腐败、广泛的影子经济以及行政部门对司法的操纵而放缓。在第二个总统任期结束时，普京接受了宪法对连续两届总统任期的限制。他亲自挑选德米特里·梅德韦杰夫作为继任者，梅德韦杰夫随后任命普京为总理，证实了人们对普京持续影响力的怀疑。 在梅德韦杰夫担任总统期间，设想采取一些措施来实现国家的现代化和自由化。其中包括“重置”与美国的关系、签署新的削减战略武器协议以及在欧洲建立新的安全架构的提议。与欧盟的“现代化伙伴关系”倡议也达成一致，政治自由得到增加。 然而，在下届总统选举前几个月，普京和梅德韦杰夫宣布打算互换角色。大规模伪造杜马选举以及随后在城市中心（尤其是莫斯科）举行的抗议活动。这促使克里姆林宫发起一场宣传运动，将西方，特别是美国描绘成对俄罗斯官方媒体的威胁，并以乌克兰和格鲁吉亚所谓的颜色革命作为西方如何破坏俄罗斯安全的例子。 事实证明，2000年代发展并随后进一步精简的国家媒体机制在宣传这种叙事方面非常有效。大规模的宣传⼯作以及政府绩效的改善极大地提高了俄罗斯社会对国家的支持水平。这种支持主要集中在俄罗斯在世界上的角色，而不是国内政治。俄罗斯人仍然对政治精英持批评态度，但总统制度除外。 俄罗斯的外交政策被誉为一系列成功，已成为国内巩固的关键⼯具。特别关注的是邻国乌克兰，最终导致2014年吞并克里米亚，并加剧了乌克兰东部的骚乱。 2016年，统一俄罗斯党在议会选举中取得决定性胜利。普京于2018年获得第四个六年总统任期，2020年的宪法改革使他有可能继续执政到2036年。2021年的杜马选举再次确立了统一俄罗斯党在该国政党格局中的主导地位。 俄罗斯对COVID‑19大流行的反应相当晚。俄罗斯没有宣布进入“紧急状态”，莫斯科将危机期间不受欢迎的措施归咎于地区当局。2020年实施的适度额外社会支持措施主要归功于联邦中心。联邦和地区当局都隐瞒和伪造了大流行期间有关病毒感染率和死亡率的信息。 俄罗斯对乌克兰的持续侵略已经持续了一年多，可以被视为普京个人统治政权的自然发展。公众的异议很少见，而且大多出现在受过高等教育的人中，其中许多人已经移民了。总统府和政府内部几乎不存在批评声音。领导层目前的政治轨迹与多年来的改革努力相矛盾，并有可能将国家推向深渊。 BTI结合了文本分析和数值评估。每个问题的分数均在其各自标题下方提供。等级范围从1（最差）到10（最好）。 转型现状 一、政治转型 1|庄严 国家对武力使用的垄断在全国范围内确立。与乌克兰战争相关的是，全国范围内的士兵动员开始并得到执行，尽管并未得到广泛支持。 俄罗斯总统宣布四个乌克兰地区为俄罗斯联邦的一部分，尽管俄罗斯对这些地区的大部分地区没有控制权，但此举是奢侈且完全非法的。在这些地区，俄罗斯武装部队、分离主义准军事团体和其他军事团体正在与乌克兰军队进行战斗。 最著名的私人军事集团“瓦格纳”以德国作曲家的名字命名，其运作不受联邦法律的约束。众所周知，该组织对逃兵处以死刑，并杀害那些拒绝服从指挥官命令的人。 就车臣共和国而言，该地区政府拥有半独立的军事和安全部队，其行动似乎独立于联邦法律。其领导人拉姆赞·卡德罗夫仅宣誓效忠普京总统本人。从车臣在乌克兰作战的部队似乎是独立行动的，与俄罗斯武装部队指挥结构的联系松散。 另一方面，在鞑靼斯坦共和国，共和国元首必须放弃“总统”的头衔，自鲍里斯·叶利钦担任总统以来，这一头衔就使该共和国区别于其他国家。 俄罗斯民族国家的合法性很少受到质疑，但有两个明显的例外。首先，民族共和国（主要是北高加索地区）的一些群体反对接受俄罗斯联邦国家的管辖。其次，俄罗斯军队部分占领后于2022年被非法并入俄罗斯的四个新地区的公民也质疑其情况的合法性。 除了这些例外之外，大多数民众接受并支持俄罗斯国家作为一个合法实体。此外，官方和独立民意调查一致显示，多达70%至80%的俄罗斯受访者支持吞并乌克兰领土，这一支持水平在2022年全年保持稳定。 任何特定群体都不会因种族、族裔、国籍、宗教、性别或政治信仰等标准而被拒绝获得公民身份和入籍。 通过入籍寻求俄罗斯公民身份的人必须满足五年永久居留要求，并通过俄语和宪法知识测试。在某些情况下，例如难民、前苏联或俄罗斯公民以及其他特定类别，五年要求可能会减少。 国家主要是世俗的。根据宪法，教会与国家分离。然而，宗教教义，特别是俄罗斯东正教教会，对法律和政治机构具有重大影响。这种影响力日益增强，特别是自2013年左右以来，该政权越来越强调“传统价值观”作为其意识形态的核心原则。 一些政府官员公开表达自己的宗教偏好，教会也频繁干预文化事务。克里姆林宫政府利用传统的俄罗斯东正教和所谓的家庭价值观来塑造一种新的意识形态认同，这种认同在战争前夕得到了重视。俄罗斯东正教长期以来一直主张更严格的堕胎法，2021年，堕胎率历史较高的国家俄罗斯实施了新的限制措施，包括强制等待期和咨询。 该国的宗教法承认基督教、伊斯兰教、犹太教和佛教为四大“传统”宗教，其中俄罗斯东正教（ROC）发挥着特殊作用。政府为中华民国提供免税和获得国家资源的权利。它还在财政上支持新教堂的建设、宗教历史遗址的修复以及宗教文献的制作。此外，中华民国还参与制定学校的宗教教育课程。自2014年以来，俄罗斯制定了一项将侮辱宗教信徒定为刑事犯罪的法律，该法律已被用来起诉俄罗斯东正教的批评者。 2022年9月，基里尔宗主教向所有在乌克兰战争中丧生的人表示宽恕罪孽。东正教公开供奉各种类型的武器，包括火箭、炸弹、坦克和军车。 莫斯科首席拉比平查斯·戈德施密特拒绝支持战争，被迫于2022年3月离开俄罗斯。12月，他敦促犹太人尽快离开俄罗斯。 俄罗斯国家的行政架构旨在为全国提供基本公共服务，但其运作存在明显缺陷。 困扰俄罗斯基本行政管理的主要问题包括官僚机构效率低下（部分原因是腐败）、资金不足（特别是在地区一级）以及官僚机构的高度等级性质。 尽管自苏联时期以来，全国各地都建立了供水、交通、通讯、医疗保健和教育等基本服务，但一些农村地区，特别是北高加索和南西伯利亚，仍然难以获得某些服务，包括电力、水和卫生设施。这些区域经常表现出各种形式的忽视。 根据世界银行2020年报告，100%的俄罗斯人口用上了电，但超过1100万俄罗斯人缺乏清洁饮用水。俄罗斯国家统计局(Rosstat)2020年报告称，俄罗斯1.44亿人口中约有三分之一使用的水含铅量较高。在首