尼泊尔2024年国家报告（中文）

本报告是贝塔斯曼基金会2024年转型指数（BTI）的一部分。涵盖2021年2月1日至2023年1月31日期间。BTI评估了137年向民主和市场经济的转型以及治理质量。国家。 有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti‑project.org。 请引用如下：贝塔斯曼基金会，BTI2024年国家报告‑尼泊尔。居特斯洛：贝塔斯曼基金会，2024年。 本作品根据CreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense获得许可。 接触 德国贝塔斯曼基金会33111居特斯洛卡尔贝塔斯曼大街256号 sabine.donner@bertelsmann‑stiftung.de电话+4952418181501萨宾·唐纳 豪克·哈特曼hauke.hartmann@bertelsmann‑stiftung.de电话+4952418181389 sabine.steinkamp@bertelsmann‑stiftung.de电话+4952418181507萨宾·斯坦坎普 执行摘要 尽管尼泊尔在实现可持续治理和转型方面面临重大障碍，但在审查期间，尼泊尔的情况持续改善。大流行后，尼泊尔领导层吸取了各种教训，似乎提高了国家能力。2022年，它举行了地方、省和全国选举，这是自2015年宪法出台以来的第二轮选举。这些选举是自由和公平的，并导致了政府的组建。 虽然尼泊尔政局自2015年宪法通过以来相对稳定，但执政的尼泊尔共产党总理奥利于2020年12月解散议会，并宣布于2021年4月举行选举。此举后，尼泊尔共产党因内部分歧而分裂。 。与此同时，针对奥利看似自私的行为，爆发了街头抗议活动。令人惊讶的是，国家强制机制的代表表现出克制，抗议活动基本上保持和平，这表明尼泊尔政治有可能进入一个容忍并和平解决抗议的新时代。 奥利的行动引发了宪法危机，给尼泊尔是否会保持民主带来了不确定性。最终，最高法院的介入解决了危机，恢复了议会并任命尼泊尔国大党的谢尔·巴哈杜尔·德乌帕（SherBahadurDeuba）为总理。德乌帕在2022年5月和11月举行的地方、省和全国选举之前采取了稳定措施。所有主要参与者都支持举行选举、尊重选举结果并批准民主治理。 本次选举周期的主要发展是对政治建制和新人崛起的挫败感 其中许多人是首次担任独立候选人，没有政治背景或政党支持。选举结果令人惊讶。新成立的国家独立党（RSP）赢得了出人意料的高席位。 国大党与尼共毛派中心之间的选前联盟在选举后解散。2020年分裂的尼泊尔共产党在一定程度上与尼泊尔共产党重新联合。 尽管RSP已退出联盟（2023年2月），但CPN‑毛主义中心和CPN‑UML仍在联盟中。尼泊尔共产党‑毛主义中心、尼泊尔共产党‑联合马列和俄国社会党在选举后意外结成联盟。 在经济方面，尼泊尔正开始从COVID‑19的影响中恢复，但由于全球宏观经济环境困难，尼泊尔面临挑战。然而，与大多数其他国家不同的是，尼泊尔政府成功地将通货膨胀率保持在相对较低的水平。2021年，该国GDP增长率达到4.2%，从疫情期间的低点‑2.4%反弹，而通胀率保持在4.1%（2021年）。然而，失业率略有上升，税收收入减少，表明存在经济逆风。尼泊尔经济的稳定在很大程度上依赖于国内水能生产和汇款工人的回国。 少数民族和妇女在穷人中所占比例仍然过高，部分原因是实施了具体的平权行动措施。尼泊尔在经济发展方面还有很长的路要走，特别是在贸易自由化、教育资助、研发以及促进工业经济增长方面。 治理方面仍面临挑战。尼泊尔面临着极具挑战性的结构性环境。尽管治理不善在结构上导致了贫困和经济停滞，但近年来为尼泊尔的未来带来了希望。疫情考验尼泊尔治理。虽然其指挥能力和资源效率仍然相对较差，但最近取得了基础设施方面的进步，例如完成梅拉姆奇管道和在博卡拉开设第二个国际机场等成就。尽管努力维持稳定的关系，但治理挑战依然存在，包括与印度和中国的边界问题。 转型的历史和特点 尼泊尔当代政治史是由反复出现的群众动员和反政权斗争所塑造的。1990年之前，尼泊尔的政治制度是建立在排他性寡头社会秩序基础上的独裁君主制。然而，1990年的民主人民运动导致保皇党潘查亚特制度垮台，尼泊尔转变为印度教君主立宪制和多党民主制。 然而，这一转变并没有建立一个稳定的、运作良好的、巩固的自由民主制度。相反，爆发了一场毛派叛乱，并得到了广泛的支持，特别是在尼泊尔贫困、弱势的农村人口中，其中大部分人都受到了政府的忽视。 国内的权利问题。2001年，比兰德拉国王和几乎整个王室家族在神秘的情况下被谋杀，死去的国王的兄弟贾南德拉于2001年6月4日加冕为国王。此事件发生后，即使在保皇派中，对君主制的支持也有所减弱，因为比兰德拉受到了尊重而贾南德拉则不然。状态。这场冲突导致了民主的进一步衰落和人类时代的开始 贾南德拉未能获得公众对尼泊尔继续实行君主立宪制的支持。由于不满政府无力有效打击毛派叛乱分子，贾南德拉于2005年发动王室政变，主张完全主权并获得行政权力。作为回应，由七党联盟（SPA）和毛派叛乱分子组成的广泛反对运动形成。最终，2006年4月，主要反对党和民间社会组织的基础广泛的反政权抵抗运动迫使贾南德拉国王恢复议会。 新成立的多党政府与毛派缔结了全面和平协议，为2007年1月生效的临时宪法开辟了道路。又过了一年，才于2008年4月举行了制宪会议(CA)的普选。尼泊尔共产党毛派成为最强大的政党。2008年5月，在尼泊尔最高人民法院第一次会议上，废除了君主制，并修改了临时宪法，将尼泊尔制度化为联邦民主共和国。 在这些选举之后的几年里，许多政治领导人之间旧有的权力斗争再次出现，很明显，对于未来应该由哪些机构来治理尼泊尔，人们并没有达成共识。那么，在其最初的两年任期四次延长之后，CA在没有颁布新宪法的情况下就解散了，也就不足为奇了。这一时期的三届政府都未能打破宪法僵局。 2013年11月，看守政府成功举行了新的CA选举。在这些选举中，尼泊尔大会党卷土重来，该党是当时的主要反对党，也是1990年至2006年大部分时间里的执政党。尼泊尔大会党于2014年1月组建后，在其领导下组建了一个多党联盟。2014年2月，尼泊尔国会总理苏希尔·柯伊拉腊(SushilKoirala)出任总理。 2015年4月和5月，尼泊尔发生两次毁灭性地震，造成大量人员伤亡，经济和基础设施遭到严重破坏，新宪法起草过程几乎没有取得任何进展。尽管这些事件非常可怕，但自然灾害却起到了催化剂的作用，尼泊尔的政治领导人迅速起草了新宪法。在相当大的争议、特莱地区的暴力抗议以及对印度边境的非正式封锁中，新宪法最终于2015年9月20日颁布。该文件对临时宪法的许多成就进行了倒退，特别是在社会包容方面。2015年10月，尼共‑马列领导人KP·奥利就任新总理。 2016年8月，一个不同寻常的国大党与毛派联盟上台。该联盟同意在监督地方、省级和全国选举时共同管理政府并共同担任总理。毛派领导人普什帕·卡迈勒·达哈尔首先掌舵，监督第一阶段地方选举。2017年6月，他自愿将权力移交给尼泊尔国会议员谢尔·巴哈杜尔·德乌帕(SherBahadurDeuba)，负责监督后两阶段的地方选举，以及当年晚些时候的省级和全国选举。尽管发生了一些选前暴力事件，但各级政府的选举被认为是自由和公平的，新当选的代表就职，标志着尼泊尔政治转型的分水岭。 BTI结合了文本分析和数值评估。每个问题的分数均在其各自标题下方提供。等级范围从1（最差）到10（最好）。 转型现状 一、政治转型 问题分数 1|庄严 经过多年的危机，国家对武力使用的垄断似乎在该国许多地区变得更加强大。冲突的结束、和平进程以及2008年和2012年的制宪会议为有关尼泊尔国家状态的真实和理想本质的广泛公开辩论提供了平台。 垄断使用武力 总体而言，自2019年以来，尼泊尔的政治暴力持续减少。该领土不存在威胁，而且国家对叛乱分子或武装派系使用武力的垄断。然而，据报道尼泊尔发生了大量示威活动，2021年比上一年增加了16%。更重要的是，自2018年以来，升级率达到了100%。在执行COVID‑19限制期间，有报道称警察存在明显的暴力行为，包括一年内发生70起暴力对抗和袭击事件。严重的暴力侵犯人权行为与家庭暴力和人口贩运有关。尽管据信尼泊尔境内存在犯罪组织，但在审查期间它们并未对领土完整构成重大威胁。 从18世纪末尼泊尔建国到毛派冲突，国家状态一直与印度教上层种姓（Tagadhari）的宗教、语言和文化联系在一起。对于婆罗门（Bahun）来说尤其如此，他们主宰着政治、司法、媒体、公务员和公共生活的所有其他领域。 1990年潘查亚特制度垮台后，这种情况几乎没有改变。尽管毛派叛乱分子争夺对国家的控制权，并极大地破坏了其对暴力的垄断，但没有任何主要团体质疑尼泊尔的国家地位。随着2015年宪法的颁布以及2017年和2022年选举的成功，国家性得到加强。权力在地理上正在从传统上掌握权力的人手中转移，特别是随着尼泊尔独立党最近的崛起。 2015年，新宪法生效，并举行了两轮全国、省、地方各级选举。自冲突、针对2015年宪法的抗议活动以及2016年初解决的对印度边境的非正式封锁以来，随着时间的推移，政治竞争似乎已主要转向选举舞台，各种团体都在争夺选举权。那里的政治权力（而不是在街头或通过暴力手段）。 虽然2015年宪法未能达到2007年临时宪法草案更具包容性的愿望，并且在某种程度上恢复了排他性的民族文化民族主义叙事，但它在很大程度上得到了政治家和民众的接受。它包括一个世俗主义版本，呼吁“对萨纳塔纳（印度教）进行特殊保护”；重申长期以来禁止改变宗教信仰的规定；具有基于性别的歧视性公民身份条款；在配额制度中引入了一个新类别Khas‑Arya；并减少比例代表制议会席位的配额。然而，边缘群体和妇女仍然存在配额。宪法还规定“尼泊尔使用的所有母语”为该国的官方语言，其中尼泊尔语为官方交易语言。各省可以选择尼泊尔语以外的一种或多种当地语言来开展公务。实际上，迄今为止，尼泊尔语仍然是大多数官方诉讼程序中的主导语言。 居住在特莱（Terai）的印度裔人（俗称马德西人）、众多族群成员（Janajatis）、妇女和贱民种姓（达利特人）继续面临来自高种姓印度教徒（通常称为“贱民”）的严重法律、经济和社会歧视。被称为“山区精英”，因为他们居住在中部山区）。后者仍然在官僚机构、政治机构和尼泊尔复杂的社会经济体系中占据主导地位。 许多公职人员仍然坚持相当坚定的信念，即尼泊尔公民身份应由精通尼泊尔语言和信奉印度教来定义。这种态度主要源于尼泊尔正式成为印度教王国的不久前，几十年来一直受到马德西（“马德西”或特莱地区的居民）和AdivasiJanajati（土著民族）运动中活跃的政治成员的强烈反对。最近，公民身份范围不断扩大，尼泊尔妇女现在可以更容易地将公民身份传给她们的孩子。此外，这项改革似乎适用于外国出生的丈夫，而且从最近的选举结果来看，投票公众似乎对比过去更广泛的个人代表持开放态度。然而，2022年议会两次通过的旨在使公民法符合宪法的《公民身份修正案》却没有得到总统批准，这可能是违宪之举。现任政府打算在2023年再次提交该法案。 2015年宪法将尼泊尔定义为世俗国家，这与尼泊尔之前作为世界上唯一印度教王国的地位相比有了显着改善，尽管其领土上事实上存在宗教多样性。然而，根据宪法，“世俗意味着保护sanatana”（梵语，表示印度教）。该文件还重申了自1959年以来一直实施的禁止宗教皈依的禁令。代表尼泊尔民法和刑法支柱的《国家法典》(MulukiAin)仍然保留了许多或多或少直接受到某种解读影响的条款。印度教经文。 在审查期间，遵守宗教的法律保持一致。在尼泊尔，立法使印度教组织比其他宗教团体更容易获得法律承认。2021年宗教法有了一定的改进，提高了基督徒和穆斯林购买土地以及建立或扩大现有墓地的能力。一个挫折是由于各种文化和社会限制而难以进入宗教间婚姻。