尼泊尔财政联邦制更新，2024年5月

五月2024 © [2024]国际复兴开发银行/世界银行 1818H街西北华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所列信息、方法、过程或结论承担责任。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 归因:请引用以下工作:世界银行。2024年。尼泊尔财政联邦主义最新情况(2024年5月)。华盛顿特区:世界银行。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行，1818 H Street NW，华盛顿特区20433，美国；传真：202 -522 - 2625；电子邮件：pubrights @ worldbank. org。 所有照片和字幕世界银行的Nabin Baral。 尼泊尔财政联邦制更新五月2024 Contents 第一章：省级和地方政府的宏观财政更新1 1.1所有省份的经济增长都放缓，其中最大的省级经济体巴格马蒂经历了增长率最低，主要是批发和零售业萎缩贸易21.2FY2351.351.4省和地方政府的综合收入和赠款下降到创纪录的低点由于政府间赠款和收入减少，FY23共享71.5年，省级和地方政府支出略有上升FY2391.6地方政府自身支出与自身支出之间仍然存在很大差距收入111.7由于定期发展计划之间缺乏一致性，预算可信度受到损害。中期支出框架(MTEF)和预算，以及对“经济杂项”的类别花费12 第二章：扶持法律、政策和体制框架，重点是省级政府15 2.1各省财政联邦制的法律和制度设置已经演变172.2自有收入来源的收入停滞不前，反映出收入政策的适度改善税收管理的分配和弱点192.3支出分配正在推进，但没有有效的采购管理支持202.4政府间财政转移制度需要升级的制度安排有效管理222.5262.6在可持续和公平的动员和自然资源收益分配26 第三章省级和地方政府公共财政管理进展29 3.1虽然大多数地方政府遵守年度预算和预算支出的法律要求代表团，在编制定期发展计划和中期发展计划方面的进展仍然有限303.2尽管地方政府似乎遵守有关维护帐户的法律规定根据国家会计准则，地方政府的预算透明度仍然存在低323.3尽管地方政府准备工作的数量有所增加采购计划，近一半的地方政府仍未准备好他们343.4PLG的内部控制系统正在改善，但这一关键监督的覆盖范围机制仍然存在limited35 3.5省和地方两级的审计违规行为减少363.6地方政府对编制和发布年度预算执行报告的遵守情况恶化，而公开听证会改进37 Tables 数字 盒子 首字母缩略词 CAO首席行政官CG有条件授予FCGO财务主计长办公厅FEG财政均等化赠款FFCD财政联邦制协调司FY会计年度GDP国内生产总值IGFAAct政府间财政安排法IGFT政府间财政转移LISA地方政府机构能力自我评估地图采购系统评估方法财政部财政部MoFAGA联邦事务和总局MoFE森林与环境部MTEF中期支出框架NARMIN尼泊尔全国农村市政协会NASC尼泊尔行政职员学院NFFU尼泊尔财政联邦制更新NNRFC国家自然资源和财政委员会NPC国家计划委员会NPR尼泊尔卢比NRB尼泊尔拉斯特拉银行OAG审计长办公室OPMCM总理办公室和部长理事会PAC公共帐目委员会PCGG省善治中心PDMO公共债务管理办公室PFM公共财政管理PLG省和地方政府PMoFEA省级财政和经济部PPC省计划委员会PPMO公共采购管理办公室PSC公共服务委员会PTCO省财务总监办公室SuTRA地方国库监管申请TDF城镇发展基金VFG纵向财政缺口 Acknowledgements 尼泊尔财政联邦制更新的第二版是由世界银行针对尼泊尔的宏观经济，公共部门，贸易和投资团队制作的，由斋藤义宏（公共部门专家，ESAC1），NayaKrishaJoshi（国家经济学家，ESAC1）和MarcelaRozo（高级公共部门专家，ESAC1），由SyedWaseemAbbasKazmi（高级财务管理专家，ESAG1），AbdolGaioMijiyawa（高级经济学家，ESAC1），OjesweePaPa（长期顾问），Dr收到了来自ArvidNair（ESAC1高级经济学家），BishwaRajBasala（财务管理专家，ESAG1），LoedraPhadera（ESAPV经济学家），HaiderRaza（ESARU高级采购专家），SoyeshLahey（ESAC1顾问）和RameshoreKhaal（顾问）的投入。 该小组谨感谢同行审稿人ZbairKhrshidBhatti（EAEG2首席公共部门专家），RamaKrishaVeateswara（EEAG1首席公共部门专家），AwarShah（财政联邦主义专家）和KrishaPatha（尼泊尔亚行公共部门管理小组组长）提供质量保证。该小组还希望对各种协商会议的参与者对文件的投入和反馈表示感谢。 该报告是在MathewVerghis（南亚地区公平增长，金融和机构[EFI]区域总监），FarisHadad-Zervos（马尔代夫，尼泊尔和斯里兰卡的国家总监），LadaStrelova（马尔代夫，尼泊尔和斯里兰卡的业务经理）和ShabihAliMohib（ESAC1业务经理）的指导下编写的。AashShrestha（外部事务官员，ECRSA）和AviashiPadel（外部事务助理，ECRSA）管理媒体关系和外联。 ExecutiveSummary 世界银行的《尼泊尔财政联邦制更新》（NFFU）旨在每年报告尼泊尔财政联邦制的进展情况，并确定实施差距。第二次更新回顾了自第一份报告发布以来财政联邦制的进展，并提供了各省和地方政府经济状况的最新情况。考虑到它们在财政联邦制中的重要作用以及最近关于省级政府作用的公开辩论的增长，本版特别强调省级政府。 由于支出相对保持在GDP的12％左右，因此FY23的收入和赠款减少导致省级和地方政府的赤字，这是自FY19以来的首次。在FY23，省级赤字达到GDP的0.3％，而地方政府赤字占GDP的0.4％。这些赤字是使用期初现金和银行余额来弥补的，反映了未使用的无条件财政均等化赠款（FEGs）和以前财政年度的收入分享。各省份和城市类型的赤字严重程度差异很大，Sdrpashchim和城市城市的赤字最大。 增长缓慢，各省和大多数地方政府都出现了赤字。 尼泊尔省和地方政府在23财年的预算支出不足。省级政府的支出不足率为34％，而地方政府的支出不足率为24.4％。计划支出（经常性支出），公共建设（资本支出）和意外开支（经常性和资本部分）是地方政府支出不足的共同驱动因素。省级支出不足的原因仍然是定期发展计划，中期支出框架（MTEF）和预算之间缺乏协调，以及预算的很大一部分分配给“经济杂项”类别。'. 在第23财年（FY）中，尼泊尔各省的增长是自FY20以来最慢的，从巴格马蒂的1.4％到甘达基的3.3％不等，主要原因是批发和零售贸易以及制造业的下降。联邦政府在23财年上半年实施的进口限制措施，以管理外部压力，导致各省的批发和贸易子行业大幅下降，而制造业和建筑业子行业也收缩，部分原因是制成品和建筑材料的价格上涨。Bagmati拥有最大的服务业，导致了国家增长的放缓。 财政联邦制和机构发展的监管框架进展缓慢，需要采取紧急行动，加强支出和收入分配，以及升级政府财政转移支付制度。 增长放缓以及进口限制导致联邦收入从 22财年占国内生产总值（GDP）的23.1％，至23财年占GDP的19.2％。反过来，这又导致向地方政府的财政转移（包括收入分享）的GDP下降了1.3个百分点。因此，在FY23中，省级收入和赠款占GDP的比重下降了0.9个百分点，降至3.5％的历史新低，地方政府收入和赠款占GDP的比重下降了1个百分点，降至8％。尽管所有省市类型都经历了这种下降，但Sdrpashchim和城市城市的下降幅度最大。 尼泊尔在财政联邦制下的法律和体制改革进展缓慢。在机构和战略层面，财政部财政联邦制协调司(FFCD) （MoF）的任务是协调财政联邦制的实施，包括制定财政联邦制战略。此外，自2023年11月以来，FFCD已被指定为负责协调公共财政管理（PFM）战略的单位。积极审查监管框架，如《地方政府运作法》(2017年)和《政府间财政安排法》(2017年)，以及对《拆分报告》的审查。1由总理办公室和部长理事会（OPMCM）领导，正在进一步澄清三级政府之间的职责划分。 政府间财政转移（IGFTs）系统需要升级的体制安排以进行有效管理。地方政府对四种IGFT的依赖仍然很高- 23财年占地方政府总收入的74.3%，略低于20财年的76.2%2-而同期地方政府的CGG略有增加，从总收入的43.5％增加到46.5％。3IGFT的总体趋势保持不变，地方政府的大部分资源通过CG转移。 可以减少CG，增加FEGs，以便PLG根据自下而上的需求进行规划和决策。此外，可以通过建立透明的协商程序和技术方法来提高财政资源的可预测性，以及通过采用机制来提高PLG在规划和使用这些赠款方面的灵活性，来改善CG的设计。 省一级财政联邦制和PFM的有利环境正在缓慢推进。在联邦一级的机构发展之后，负责财政联邦制和PFM的省级机构正在发展其核心组成部分。到2023年12月，所有七个省都颁布了《省公务员法》（PSCA），为招募地方公务员铺平了道路。省级政府对有条件赠款（CG）占其总收入的比例从22财年的19.6％下降到。 尽管挑战依然存在，但省级和地方政府一级的公共财政管理取得了进展。 23财年的17.3％，这表明省级政府的财政自主权略有增加。应鼓励增强省级税收管理能力，以进一步增强省级财政自主权。 地方政府在规划和预算编制方面正在取得进展。例如，（a）更多的地方政府正在制定定期发展计划，MTEF和年度计划；（b）几乎所有地方政府都建立了必要的预算编制委员会；（c）越来越多地根据法律准则确定主题预算上限；（d）大多数地方政府根据法律要求下放支出权。但是，在准备基于空间定期计划的MTEF和年度计划方面仍然存在挑战。 需要在三级政府的收支分配方面取得更大进展。例如，一些部门法律和监管框架，如《供水和卫生条例》和《教育法案》(目前正在由议会审查)，应进一步明确各部门的支出分配，确定哪一级政府持有何种支出能力。在收入分配方面，《建筑材料管理和监管法案》已于2023年11月提交议会，预计将澄清省级和地方政府(PLG)在自然资源方面的收入权利和责任划分。必须毫不拖延地制定这些监管框架，以明确三级政府之间的共同责任。 地方政府在很大程度上遵守会计准则，但预算透明度仍然很低。虽然某些类型的预算信息，如收入和支出估计数，在预算年度变得越来越公开，但尽管通过了地方国库监管，但预算演讲中仍然存在可比性和透明度问题 几乎所有地方政府的申请（SuTRA）。例如，与联邦和省政府不同，超过90％的抽样地方政府没有提供三组数字4（下一年的估计数，本年度的订正估计数和上一年的实际数字）或基于行政，经济和职能分类的预算文件一致。这阻止了预算与执行之间的比较。 在采纳2023年NFFU中的建议方面进展缓慢。 在NFFU 2023年强调的六项关键建议方面取得了适度进展。 自2023年第一版NFFU（数据截止日期为2023年3月）以来，报告建议的行动在扶持性法律，政策和体制框架以及PFM方面取得了一些进展。其中包括政府决定在财政部领导下由FFCD领导的尼