电力体制改革怎么改20240520

入探索和调整。随着新型电力系统的构建和电力市场的不断完善，电力行业将迎来新的发展机遇。 行动项：– 继续推进电力市场化改革，加快现货市场建设。 – 调整电价结构，推动分时电价和阶梯电价的实施。 – 促进新能源的健康发展，提高新能源在电力市场中的比重。- 探索配电网投资和运营的多元化模 式。 下一步计划：– 6月底公开统一电力市场蓝皮书和“十四五”电力规划蓝皮书。- 持续监测和调整电力市场政策，确保市场健康发展。 – 推动电力行业技术创新，提高新能源的预测和调度能力。 会议实录 大家昨天看见了，昨天的时候在山西开了一个企业的座谈会，里 面提到国电投的董事长关 于电力体制改革这一块做了一些汇报， 今天整个市场的反应也是比较的热烈，如果再往前 去回溯的话， 如果我没记错的话，应该是在去年大概23年的7月10号左右， 当时应该是中 央的深改委通过了关于深化电力体制改革的一个指 导意见，包括加快构建新型电力系统的 指导意见，大家作为一个 叫做顶层的文件，当时在去年的时候已经下发了，导致昨天的时 候国电投的领导汇报完之后，因为马上要召开三中全会，导致大 家对整个电力体制的改革 的预期有了1个明显的升温，因为电力 体制改革这个东西确实涉及到的面非常的广，涉及 到源网和储4个方面。 所以其实有时候很多人就在问，想关心一下电力体制改革到底怎 么去改，我应该聚焦在哪 些环节。所以说今天我们晚上也是非常 荣幸地邀请到了薛主任，电力体制改革，相关的一 些内容，跟各 位领导来做一个汇报，或者做一个沟通。孙主任要不您先就您来 说。认知的 电力体制改革，包括昨天座谈会上面，您可能觉得国 电投这一块可能跟总书记去汇报一些 什么内容，自己个人的看法 先给大家做一个简单的介绍，后面看一下大家有什么更关心的 一个地方，更聚焦的地方，再跟您这边做一个线上的沟通。薛主任。 好的，谢谢大家。周末我今天看到了说股市在跌，股马上就跳高 开，我个人这么认为，实 际上它是个衔接过程。刚才说了我们的 研究院也说了，实际上去年7月11号深改委发布了 一个关于深 化，电体制改革，加快构建新型电力系统，实际上这文件没有题 目发了，内容 没有发过， 一直没有发过，大家都在猜，里边关于 新型电力系统，经过了这一年多的努力，去年年底快到年根的时 候，能源局正式发了他的蓝皮书，或者叫白皮书都一样的，发改 委后来又改改了改又加里的内容进去，但至少几大要素没有变过。 新型电力系统它的大框 架是定了里边的究竟怎么干，怎么具体内容，因为它涉及面太广，所以方方面面实际上都在齐头并进在做，这是这么一个概念。这 个文件里边提到的深化电 力体制改革，目的是要加快构建新电力 系统，但是电力体制深化电力改革，这篇文章后面到现在没有出 笼过，为什么今天要提出来的？两个背景， 一个背景刚才说中央 文件的题目 已经出了，但是到现在没说法。另外刚才也说了，三 中全会马上就要开了，三中全会肯定 还是继续改革，市场化发展 的继续改革。电力是其中的整个国家的体制改革当中组成部分，这部分的内容专题必须要在三中全会上体现出来，所以中央领导在各地要进行调研，你们也都知道我们电力市场目 前正式试运行的只有广东 和山西，从我们发改委角度或者我们大 家认为的山西市场还是电力市场还相对比较规范，尤其是现货的。 所以在山西这个地方同时讲到了电梯的改革，实际上应该背后已 经有一个深层次的意思，就是我门山西我门的煤怎么保障供应， 我们就管的新电力市场当 中有一这里边的保证供应。我们叫有充裕安全，所以就把煤电给定位了我想这个也是我门的电力体制改革，首先把这个问题解决掉，不 是讲解决掉就有定位。第 二个现货市场必须要做，因此在山西开 这个会，这些内容实际上我刚才说一个背景是三中 全会，第二个 背景就是十四五规划，明年要出来，但现在已经紧锣密鼓在做， 紧锣密鼓 做，今年大概也就在7月份左右，大概目前定的是6月 底要公开统一电力市场蓝皮书，还有 十四五电力规划蓝皮书，实 际上都是配合这些东西来进行的。所以我认为都是这么銜接下 来 的并不是很突然，我其实内部都在做准备，因此所谓的7月份， 我看网上也在传，也可 能会出来什么东西，实际上7月份出来的 是我们的一个蓝皮书，而且这次蓝皮书我不好公 开说是谁牵头的 谁做的，到时候你就知道了，里边涉及的内容是很方方面面的， 这就是 它的一个背景。至于说这次会上由国电投的老总来代表发 电公司参与的会上，我认为是这 样的，我先把这个性说完，因为 国电投在这个前应该说5多年，在新能源发展，特别是新 能源赋 能方面，他门提出口号就是赋能，所谓赋能给经济赋能，在新能 源赋能方面，它是 做了多方面的探索，尤其诸能氢各种电动汽车， 甚至纺织，甚至农业全赋能去了，赋能的 结果就是效益很不乐观， 很不乐观，所以可能你为什么这么赋能，实际上也在找各种路径，我新能源到底应该怎么如何是能够全面突破，实现有效益的同时 推动国家发展的这么一个道理，所以这个也是一个国电投代表大 家发言的情况。他干的比 较散了，所以现在正在聚焦里，它的聚 焦有这么几大特点， 一个是突出发电生产，原来国 电投都没有发电生产这个部門了，也就是变成了二级机构了，这显然是很问题， 也就是说 一旦出现一个季度出问题了，没有一个部门能够马上牵 头去赶紧去抓这件事，完全是各方 面的投资，新能源开发赋能，所以这是一个。第二( 个把交易 提高了，也就市场信任营 销中部分把它定位提高了，生产和营销都做了本部的主业，而且本部门来开展工作，原来 不是变成二级机构，而且他二级任务只是管火电，不是管新能源销售。 所以说我门五大发电公司现在都在做集团层面的机构改革，机构 改革就是聚焦主业，规范 化金融运营，切断一些完全市场化开发， 造成市场秩序更加乱的一些机构。比如说像华能 把开发公司给删掉了等等，就聚焦我门国家要求的，按新型电力系统来考虑的， 电力市 场要加大的，金融要归并起来，要统一考虑等等，这些我 觉得都是统一从发电集团角度来 说的一种聚焦，聚焦它的构架變 化，我估计大家都知道了，我认为是刚才这么几个概念，电力改 革究竟应该怎么干？我先不说我门的5号文件，9号文件，因为 时过境迁了，从我门 现在来看，而且我门的认知和我门感觉到的 实际上一直在干， 一直在干，当然我估计大家 最感兴趣就是体制， 你企业怎么并怎么改怎么弄，我觉得我今天就不这么具体说，但 我认为这么几大方面实际上一直在干，今年可能干的还比较多，比如刚才我说聚焦企业主业，你到底主业是干什么的？实际上过 去我们管厂网分开也好，发电企业也要突出自己的主业也好，新 能源这方面要加大力度等等这方面在营销方面加大 力度，都是聚 焦主业，甚至金融要为他服务等等各方面，还有煤电联营等等都 是为聚焦主 业早就考虑的，这是电改的 第一个方面企业的聚焦问题。 第二个就是我说的开始敏感点了，就是我们输配电输配电从今年 开始应该达到更高一个层 次了。为什么说因为它在今天来说，它 跟我们新能源现在暂时匹配不上，收纳成问题，大 家知道的95%的要求保障的这件事情已经没有限制了，实际上给电网公司带来 带来了一个 压力，你95%是没有了，你要想并网就并网，可是我 变电设备根本并不了，而且我的用户 和他配合不上。今年配电网这部分是一个重中之重，大家呼吁的问题。它的背后逻辑关系 更 加复杂了。 一个是投资问题，你如果完全靠电网公司投资，显然 是满足不了年新增3亿 多的新能源这么一个规模。应该说电网公司的配电的投资每年都很高的，将近都6%，占它 的整个投资的 60~70%，但是目前看还差得很远。这是第一个概念，在投资方 面满足不了需 求。第二个在运行结构方面成问题，我们过去是不是6级调度，也就是一个省调度直接把 各级调度了，实际上这里 头最大特点配电网究竟应该如何去干，实际上我们只能这么说都 在底底层在研讨，从国家电网或层面研讨的应该说有，但不是太注重。所以大家可能知道电网特别是国网的省公司，目前正在纷 纷成立配电网部这么一个部門，而且是作为本部部门，什么意思？ 这个部门的重点任务就 是要重规划，重安全、重可靠性，在配电 网方面，而不是过去一揽子的考虑问题。因此在 配电网方面是从电网角度来说，根据国家要求先加大力度，先把建设搞起来，好 像听的意 思跟输配分开是好像背道而驰的，其实。不能这么说。 因为大家知道5号文件当中说的速 配分开，所以那会是这么谈， 远期目标，但真的要干是不行的，因为我门那会的配电网的 水平 之差，欠的账之多，如果完全是配速配分开，怎么弄？配肯定是 假如真要分开，肯定 跟地方政府相结合，地方政府哪来这么多钱 来投资这件事情，实在可能性很差。所以说当 初不具备这么个条 件，但随着我门这两几年我们新能源增加，分布式能源增加，盐 往何处，现在项目是越来越多了，盐往何处一体化，最近我也在 这两天在研究，规模越来越多，很多省份都有了，而且现在用的 模模式都有了，技术是没问题的，这些东西最大特点就呼 吁我作 为这么一个，市场主体，我如何在打破垄断情况下能够自主经营 获得盈利，而且符 合国家清吉能源需要。也就是在这个问题上， 要对我门现有的输配电的运营机制，电价机 制、架构都要发生根 本性變化。比如像德国，大家知道最近大家说德国a 新能源并网 不错，它有一个平衡单元的平衡。清结算单元问题，但中国暂时 还不能做到，不能做到，但是 我门中国现在在逐步走，因为我配 电网有源配电网起来了，所以说从我门的技术角度，从 我门新能源发展角度来说，配电网是一个我们下一步要重视之重的问题， 它如何适应？这是我们电力改革当中一个突出的问题。 我刚才说的这是第三个问题。第四个问题就是市场化，今年发改 委也好，政府也好，要求 各省尽量加快开展现货交易。因为没有 现货交易，我刚才说的这些分布式新能源或者原网 合作新能源或 者大家知道的微网、局域网、分散点电网，还有虚拟电厂，还包 括辅助服务 都在现货里边，如果不参与是很难解决它问题的。价 格也没法传导到用户去的。之所以现 在传导不出去，其实很多是 没办 法，你不从特别现货市场化运营出来，它是没法办的。我 今 天去整理一下大概已经有17~18个省份已经跟现货沾边了，两 个是直接进已经正式运行，还有几个还在正式运行前的试点，比 如比如说山东等这些有几个，还有长期结算运行，还有的是长期 掉电运行，有的是试运行，有的是掉电运营等等17多个，涉及 的省份都有 南网，现在目前只有广东作为正式运行，其他的目前 从现货角度来说，国家希望今年能够 加快力度进去，都在敦促， 所以每天在敦促你现货准备到什么程度，每天要求报到这种程 度， 所以说这也是电力体制改革当做一个重点，作为一个平台，如果 不解决我们新能源，包括它价格传导是无法实现的，这就是第四 个方面问题。第五个方面问题就是电价，电价今年我们出台了几 个，比如容量电价，这是最关键一点。龙安电价现在我们提出来 的实际 上是补偿机制，可能大家在之前都听到过，它是一种补偿 机制，完全补偿机制是不可能的。像我们新能源一样的，过去国家补贴性质也是不可长期的，早晚我们现在要逐步走向市场，要 变成容量补偿变成容量市场，容量市场要想做到必须中长期和现 货的真正的完善，到这个 时候我们就可以把容量市场我们需要的 容量通过竞价它的价格多少，我把它竞价出来，这 是一个概念， 这是另外一个输配电价。输配电价经过我们去年第三周期，把我 们容量电 价辅助服务， 一种系统的运行费，企业系统运行费里面 包括了电网代购等等，这些内容都 在输配电价里边完全是分开了，而且不同电压等级之间有了一种补偿，特别低电压部分提 高了输 配电价，给我们增量配电各方面带来了一定的帮助。但是目前还 不能说完全解决电 压等级以及跨工商业和居民用电之间的交叉补 贴。另外在我们工商业角度，能不能把我们 辅助服务，还有新能 源的一些价格，还有我能不能传导到用户去，这些实际上必须在 电力 现货里面进行完成。所以我们看今年应该来说，可能从电价 角度来说，容量电价要在今年 先搞补偿，三年左右达到了目前规 定