苏丹2024年国家报告

本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https: / / www. bt i -project. org。 Please exite as follows: Bertelsmann Stiftung, BTI 2024 Country Report - Sudan. G ü tersloh: Bertelsmann Stiftung, 2024. 联系人 贝塔斯曼StiftungCarl - Bertelsmann - Strasse 25633111哥特斯洛德国 萨宾·唐纳电话+ 49 5241 81 81501 Hauke Hartmann电话+ 49 5241 81 81389 Sabine Steinkamp电话+ 49 5241 81 81507 执行摘要 苏丹年轻且最初充满希望的过渡面临严重挫折，导致军方通过2021年10月25日的军事政变夺取政权。苏丹东部的贝贾部落抗议他们在2020年10月签署的《朱巴和平协议》中被边缘化，于2021年10月关闭了主要港口苏丹港和通往首都喀土穆的联邦公路。这使经济陷入瘫痪，并封锁了许多战略商品，例如小麦，燃料和药品，这给总理阿卜杜拉·哈姆多克领导的过渡政府带来了巨大压力。国际和地区因素加剧了这种压力，最明显的是COVID - 19，俄罗斯-乌克兰战争，提格雷战争和尼罗河的年度洪水时期。 平民之间以及平民与军方之间的深刻分歧在2021年夏末达到顶峰。2021年10月16日至25日，前伊斯兰政权，传统政府和武装团体的成员在故宫附近组织了静坐。他们呼吁解散过渡政府，但保留在过渡政府期间与平民分享权力的军队。静坐的要求与苏丹军队总司令Abdel Fattah al - Brha在2021年10月军事政变中夺取政权后的讲话中的承诺保持一致。 同时，包括政党和武装团体在内的大约20个实体从自由与变革力量中央委员会（FFC - CC）叛逃，并成立了自由与变革力量-国家协议（FFC - NA）。后来，FFC - NA与民主联盟党（DUP）和苏丹复兴党等其他政党联合起来，于2022年11月建立了自由与变革民主集团（FFC - DB）。 那天，平民和军方之间的伙伴关系结束了。许多平民政治领导人被拘留，包括阿卜杜拉·哈姆多克。Brha将军解散了过渡主权委员会（TSC）和授权解除委员会（ERC）-全称“拆除1989年6月30日政权，取消授权和腐败以及收回公共资金委员会” -由Hamdo成立后奥马尔·巴希尔倒台。 并打算将前政权成员从公共职位上除名。他宣布进入紧急状态，解雇了所有部长和州长，并关闭了几天的互联网。尽管FFC - NA支持军事政变，但FFC - CC拒绝了。几支政治势力呼吁公民抗命，许多人开始抗议，这种情况一直持续到今天。安全部队猛烈镇压了抗议活动，迄今已造成124人死亡，数千人受伤。在外部，军事政变遭到美国，联合国，英国，非洲联盟（AU），法国，比利时，瑞士，德国，蒂尔基耶和该地区其他国家的谴责。作为回应，美国，世界银行和国际货币基金组织冻结了对苏丹的所有发展援助和债务减免。此后，非盟一直暂停苏丹的成员资格。在强烈的国际压力和持续的示威游行要求平民统治之后，阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉最终于2021年11月与阿卜杜拉·哈姆多克签署了一项政治协议，旨在结束政治僵局。然而，该协议失败了，总理Abdalla Hamdo于2022年1月辞职。 联合国苏丹过渡综合援助团（UNITAMS）启动了旨在实现苏丹民主转型的政治进程。最初，FFC -CC和抵抗委员会对这一倡议表示很少热情，但后来随着非盟和伊加特加入建立三方机制，它们的参与有所增加。由美国、联合王国、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国组成的四方机制为三方机制提供了支持。2022年9月，相关利益相关者之间进行了磋商，以解决危机。 2022年12月5日，军方与FFC - CC签署了框架协议。他们同意，军方必须将权力移交给民政政府，将快速支援部队（RSF）合并为军队，在警察和司法机构内部进行改革，执行《朱巴协定》，解散前政权的经济权力，开始制定宪法的过程，并为大选做准备。该协议由于缺乏将军队从政治中撤出的特殊性，因此遭到了数种政治力量的反对。此外，该协议为军方提供了逃避对所犯下暴行的责任的机会。它还忽略了正义问题，未能代表抵抗委员会的要求。该协议的支持者认为这是在苏丹建立平民统治，促进稳定并使苏丹重返国际社会的独特机会。然而，到2023年1月31日，军队已经完全控制了苏丹，并恢复了以前的变革机构，如“主权委员会”，完全由军队代表组成。 转型的历史与特点 自1956年从英国殖民统治中获得独立以来，苏丹经历了短暂的民主政府和长期的军事政权的反复出现。这一循环导致该国不同地区的政治不稳定、经济失败和武装冲突盛行。在后殖民时代，苏丹的政治和社会经济格局在很大程度上受到了在英国统治下获得权力的传统领导人及其盟友的影响，例如受过教育的人，商人和部落酋长。随着时间的推移，这些人继续保持对财富和权力的控制，这种情况一直持续到今天。 今天的局势是由1955年在南苏丹开始的一场长期内战所塑造的，这场内战是对英国统治的叛乱。从这场游击战争开始，一场解放运动与历届中央政府进行了斗争，从1972年到1983年的和平时期。 1989年至2019年统治苏丹的因卡兹（“救赎”）政权将战争重新定义为北部的阿拉伯穆斯林与南部的非阿拉伯“异教徒”之间的宗教战争，并采用了伊斯兰圣战的术语反对南部叛乱团体。这场战争夺去了400多万人的生命，迫使1000万人逃离，随着苏丹政府与苏丹人民解放运动（SPLM）于2005年签署权力共享的《全面和平协议》（CPA）正式结束。六年后，南苏丹人进行了由注册会计师批准的全民投票，并于2011年7月投票赞成独立。 当南苏丹冲突缓和时，达尔富尔、科尔多凡州和青尼罗州爆发了另一场冲突，原因是声称被边缘化。达尔富尔地区的战争于2003年2月爆发，当时两个叛乱组织-苏丹解放运动（SLM）和正义与平等运动（JEM）-开始与苏丹政府作战。半游牧民族和非游牧民族之间的土地和水争端被认为是冲突的主要原因。政府以针对达尔富尔非阿拉伯人口的种族清洗运动作为回应，导致数十万平民丧生，数百万人流离失所。海牙国际刑事法院检察官对当时的总统奥马尔·哈桑·巴希尔犯下战争罪和危害人类罪发出逮捕令。 随后，因卡兹政权采取了经济自由化政策，国家退出了包括教育和卫生在内的各个部门，并为社会中的边缘化群体提供了补贴。与新自由主义发展模式的条件不同，苏丹的私有化政策远非公平和透明，在缺乏竞争和独立私营部门的市场中实施。再加上将苏丹列入美国自1993年以来赞助恐怖主义的国家名单的负面影响，上述不当行为导致市场失灵，并垄断了由军事企业主导的执政的全国大会党（NCP）的忠诚主义者网络。下。 这些政策阻碍了苏丹的经济发展，加剧了不平等率和腐败，造成了社会紧张和挫败感，最终导致了2018年12月的民众起义。 直到2019年4月，苏丹各个地区的人们走上街头，要求自由，和平与正义。尽管起义始于对悲惨的经济生活条件的抗议，但由于腐败，侵犯人权和压迫，抗议者逐渐呼吁政权垮台。政府以暴力作为回应，杀死了许多抗议者并拘留了激进分子。 2019年4月，军事委员会罢免了前总统巴希尔，过渡军事委员会（TMC）在接下来的几个月中领导了该国。TMC与自由与变革力量（FFC）之间的谈判开始，并于2019年8月签署了协议和宪法宣言。这取代了2005年的临时宪法。权力分享协议使Abdalla Hamdo担任总理，直到2022年1月辞职。 2020年8月，苏丹过渡政府与反对因卡兹政权的武装团体签署了《朱巴和平协议》。随后，2021年10月，苏丹军队总司令阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉在苏丹发动军事政变，解散了过渡政府和2019年《宪法宣言》。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 问题得分 1| Stateness 随着我们进入2023年，苏丹的安全格局主要由两个武装团体塑造：苏丹武装部队（SAF），官方国民军和准军事快速支援部队（RSF）。RSF的出现可以追溯到Omar al -Bashir担任总统的最后几年，当时苏丹正努力应对一个虚弱的国家，暴力升级和达尔富尔持续的冲突。随着时间的推移，领导RSF的Mohamed Hamda Dagalo将军，也被称为“Hemedti ”，通过各种渠道积累了大量财富。这包括前政权的经济支持，沙特阿拉伯和阿联酋为RSF参与也门战争提供的资金，以及对金矿生产和走私的控制。RSF逐渐扩大了其影响力，以承担关键作用，例如管理通过苏丹非法移民到欧洲的问题，该问题得到了欧洲联盟的资助。最近，RSF在苏丹境内建立了一个反恐单位。RSF作为苏丹准军事部队的崛起是该国恶化的直接后果。 在政治不稳定，经济动荡，冲突和苏丹国家解体的环境中，这些民兵不仅掠夺了资源，而且还对居住在该国无法控制的地区，特别是南科尔多凡州的人口征税。由于缺乏国家权力，苏丹与邻国的边界已成为民兵活动的特别不稳定的地区。这些地区包括苏丹东部，与南苏丹共享的南部边界以及与乍得的西部边界。在2018年12月开始的起义之后，这种情况进一步恶化，民兵的力量似乎在增长，特别是考虑到中央政府的功能失调，并推迟了打击控制该国资源的民兵的努力。 在首都和主要城市，政府对使用武力的有效控制仍然相对没有挑战，在首都和主要城市，武力的存在对于自我保护至关重要。但是，在达尔富尔和南科尔多凡州等省份，随着民兵和武装社区的影响力，这种控制变得脆弱。这些 团体使用他们的力量来维持表面上的安全，同时播种不和。它们有助于破坏安全局势的稳定，利用它们穿越区域边界和相对有罪不罚的能力。他们在这些地区管理种族多样性的专业知识符合他们的利益。这种行动自由使他们能够从事非法边境活动，包括走私、人口贩运和与恐怖组织合作。 苏丹社会历史上分为各种派别。在前伊斯兰政权的30年统治期间，来自南苏丹，达尔富尔，科尔多凡州和青尼罗州等地区的社会团体与该国认可的伊斯兰和阿拉伯身份无关。对他们来说，国家强加的身份不仅感到被迫，而且导致他们被边缘化，将这种身份之外的任何人视为二等公民。因此，他们被剥夺了获得完全公民身份的权利，导致了与政府斗争了数十年的解放运动的形成。 国家身份2 2011年，南苏丹成功脱离，但达尔富尔、青尼罗河和南科尔多凡州冲突持续存在。2019年革命后，实现和平成为过渡政府的中心目标，导致与各种反叛团体进行和平谈判，并最终于2020年8月苏丹政府与这些反叛派别签署了《朱巴和平协议》。 与此同时，苏丹北部和中部出现了分离主义运动，主张建立一个独立于达尔富尔、科尔多凡州和青尼罗州的新国家。他们的理由是，非洲和阿拉伯身份不能在苏丹共存，因此需要分离以形成自己的国家。这种分离主义呼吁在北部引起了人们的关注，部分原因是人们认为，在《朱巴和平协定》之后抵达喀土穆的叛乱领导人背叛了革命，并与军队结盟反对平民。 持续缺乏安全保障加深了公民对国家提供保护能力的不信任。这种不信任源于政治领导人对边缘化社会群体与极端贫困和饥饿作斗争的痛苦漠不关心。除了民兵的影响力越来越大之外，人们开始表现得好像国家不存在一样，而是寻求部落的保护。宪法一再遭到违反，法律失去了意义，国家的管理主要为统治政权的利益服务。 在英加兹政权时期，国家是神权政治。宗教教义经常影响政治机构，统治者利用宗教谋取自己的政治利益。尽管许多人反对这种制度，但他们的目标不一定是建立一个完全世俗的国家。 关于革命后苏丹国家与宗教之间关系的辩论仍然是一个敏感问题。尽管新政权废除了以前被视为与伊斯兰教法一致的某些法律，例如叛教法和使用鞭打作为惩罚，并且非穆斯林不再因饮酒而受到惩罚，但它未能消除或改革许多其他歧视妇女的法律和规