Urban Resilience Whitepaper: Arup’s global experience and practice in China

城市韧性白皮书 目录 序4 前言7 方法与工具10 洞见24 定义城市韧性: 适应性策略驱动城市发展26城市韧性规划和设计：更柔软，更多元，联系更紧密的城市30公共卫生韧性：健康生活与福祉的韧性34经济韧性：城市的经济韧性及影响要素38基础设施韧性：创建城市可持续发展的生命线42生态韧性：让城市生生不息46水韧性：以水而定，营造健康的城市水系统50建筑韧性：强化城市的脊梁56组织韧性：组织的风险应对与可持续发展59 案例研究 62 主题1：全球韧性/气候变化韧性64主题2：国家韧性70主题3：城市韧性73主题4：城市系统/基础设施韧性81主题5：区域/社区韧性87主题6：建筑韧性92主题7：组织韧性96 编写团队100 我们的服务101 联系我们103 序 郭家耀奥雅纳全球董事会成员东亚区主席 Jerome Frost奥雅纳全球董事会成员全球城市业务负责人英国官佐勋章获得者 奥 雅 纳 是 较 早 开 始 韧 性 城市 研 究 的 国 际 工 程 咨 询 公司。在2013-2018年间，在洛克菲勒基金会的支持下，奥雅纳以全球149个城市案例为基础，构建出《城市韧性框架及工具》（CityResilienceFramework）。至2018年，我们 已 经 为 伦 敦 、 雅 典 、 京都、开普敦等24个城市合作制定韧性城市策略。 韧 性 建 设 从 未 像 今 天 这 样备 受 世 人 关 注 和 重 视 。 新冠疫情在诸多方面考验了城市韧性，然而我们今天面临的 众 多 挑 战 早 在2 0 2 0年 之前 已 经 出 现 ， 疫 情 加 剧 了城 市 挑 战 的 影 响 ， 让 我 们意 识 到 采 取 行 动 已 经 刻 不容缓。 方案能够放诸四海而皆准。韧性建设需要依托对具体城市 系 统 全 面 清 晰 的 理 解 ，掌握城市系统之间的相互依存性和脆弱性。因此，奥雅纳与洛克菲勒基金会合作开发“城市韧性指数”，确定了对城市韧性的共同影响因素 ， 帮 助 各 城 市 评 估 自 身韧性。 创新中心（Urban InnovationUnit）设在北京。城市创新中心传承公司“一体设计”基因，旨在为中国城市发展提供咨询、规划、设计一体化解决方案，打通公司横跨产业链全过程的条块业务、整合全球技术资源与各学科经验，面对中国城市化进程中的挑战和问题，提供奥雅纳的解决方案。 对于奥雅纳而言，我们需要为 后 代 塑 造 面 向 未 来 的 城市，当务之急是制定灵活敏锐的解决方案，以更好地适应潜在冲击或压力，帮助城市实现长治久安。凭借丰富的韧性研究和规划经验，我们将对韧性的理解从建筑环境层面，拓展至人类和社会等更广义的范畴。奥雅纳开发的韧性方法将人类行为置于核心地位，并且全面分析自 然 和 社 会 环 境 中 的 系 统关联。 作为奥雅纳全球城市业务负责人，我有幸支持发布这份探索城市韧性的白皮书。奥雅纳素来以跨学科“一体设计”著称，有能力支持城市前瞻规划、应对未来挑战，在 建 设 过 程 中 融 入 韧 性 策略 ， 或 是 在 面 临 危 机 时 生存、适应并发展。我们的中国团队联合全球技术人脉，汇聚水务、消防、安保、社会经济与公共卫生领域的专家团队，为中国城市化挑战提供全面的韧性解决方案。 中国“十四五”规划首次提出“建设韧性城市”。我们相信，随着中国城市化的快速发展，会有越来越多城市关注韧性建设。韧性城市恰逢其时，这也是中国城市化下一阶段发展的重点。我们将融合奥雅纳在城市领域的前瞻洞察、专业知识、数字化优势及可持续发展理念，结合本土化实践，为中国城市发展提供定制化的技术咨询以及创新服务。 作为中国千年大计，雄安的建设为奥雅纳团队带来了独特的挑战和机遇。我们整合规划、设计、工程和管理等多专业，为雄安新区启动区提供城市层面的一流解决方案，其中包括韧性规划，构建中国的未来之城。 中国在奥雅纳全球业务战略布局中举足轻重。为汇聚全球先进技术与经验，为中国城市发展、城市更新提供助力 ， 奥 雅 纳 全 球 董 事 会 决定，将公司全球第一个城市 我 们 还 深 刻 认 识 到 城 市 的多 元 和 差 异 ， 并 没 有 解 决 前言 气候变化的持续影响、社会和经济系统波动、加之新冠疫情爆发，全球城市正重新审视危机状态下的公民健康与福祉、城市规划与建设、应急治理以及可持续发展。长期社会环境压力和突发事件的冲击，让韧性建设课题走进大众视野。 作，全面增进城市系统的结构适应性。韧性设计策略为应对当前城市危机、保障城市长期安全提供了创新思路，逐渐成为城市可持续发展的趋势。 韧性是指复杂系统在面临破坏性情况时持续发挥其功能的能力，包括： -抵抗慢性压力或极端事件并从中恢复的能力； 奥 雅 纳 作 为 “ 一 体 设 计 ”（Total Design）理念的践行者 ， 致 力 于 融 汇 跨 学 科 专业技术，以综合解决方案应对复杂的城市难题。我们立足 韧 性 城 市 研 究 基 础 以 及全球项目经验，针对多专业参与、全过程调控、数字化动态前瞻等重点领域，分享韧 性 城 市 建 设 新 的 思 考 与认识。 -适应不断变化的环境，并在面临危机时进行必要转型的能力。 在洛克菲勒基金会支持下，奥 雅 纳 以 全 球1 4 9个 城 市 案例为研究基础，制定了《城市韧性框架及工具》（C i t yResilienceFramework），这一框架已成功应用于全球100多个城市的韧性系统建设。 城市是由多个复杂系统耦合而成的超级系统，韧性城市建设需要兼顾各子系统间的相互作用与平衡，由所有部门通力合 奥雅纳在韧性领域方向具有多年的研究和项目经验积累，我们的能力范围涵盖 在全球各地完成了多个韧性相关的项目 奥雅纳开发了全球广泛应 用 的 “ 城 市 韧 性 指数”以及不同专业的韧性评价框架，包括能源韧性框架、水韧性框架与评价体系和基础设施评价系统等。 方法与工具 规划，实现对目标评价项目的韧性结果评估，用于辅助项目后期韧性总体规划及技术方案的制定，应对各种已知和未知的冲击和压力。这一指数框架对城市的韧性做出了全面、清晰的诠释。这一框架也构成了城市韧性指数的基础，各个城市能够通过线上平台获取和使用城市韧性指数。 指数（City Resilience Index,CRI）。城 市 韧 性 指 数 旨 在为城市赋能，使其能够测量和监测影响其韧性的多重因素。该指数的主要作用是诊断城市的优缺点，衡量城市在不同时间的相对表现。围绕对城市韧性具有重要意义的4个方面，12个目标和52个指标，并落实到城市韧性指数数据工具中的156个定性问题及156个定量问题，对城市的所有系统进行综合评价和 会动荡，造成人身伤亡和经济危机。换言之，只有具有韧性的城市才能够抵挡上述冲击。 城市韧性指数 进入21世纪以来，世界上大部分人口都居住于城市。人们被城市的经济活力、众多机遇和创新能力吸引，但城市所面临的各种压力与挑战也日益增加，如气候变化、流行疾病、经济波动和恐怖主义等。城市中复杂的系统和灾害（特别是气候变化）带来的不确定性，也使相关风险变得越来越不好预测。当压力不断累积或危机突然爆发时，城市就可能出现社 城市必须学会在多重挑战中充分适应，在不确定的世界中塑造韧性。理解和掌握了相关知识，政府、捐赠者、投资者、政策制定者和私营部门就能够制定出有效的策略，打造更具韧性的城市。 在 洛 克 菲 勒 基 金 会 的 支 持下，奥雅纳制定出城市韧性 城市韧性指数面向哪些群体 城市韧性指数评估城市在不同时期的表现，而不是对比城市之间的表现。它既不会通过比较不同城市的表现给出一个总分，也不会形成最具韧性城市的世界排名。然而，该指数能够为测量和评估城市的表现提供一个共同的基础，从而更好地 促 进 城 市 间 的 对 话 和 知 识共享。 指数将主要为市政府所用，因为他们最适合收集行政数据；也可由高校、非政府组织和社区团体等其他相关组织和个人使用。 该过程也旨在为城市提供一个了解弱势群体的方式，因为他们在面对破坏和失败时，受到的影响往往更为严重。 城市韧性指数的结构 城市韧性指数评估城市系统的韧性水平，包括包容性、协同性 、 反 思 力 、 适 应 力 、 稳 健性、冗余性和灵活性等特质，能防止故障或失败。 我们的研究表明，一些特质应在所有城市系统中推广，如：协同性和包容性，而其他特质在 不 同 系 统 中 的 重 要 性 有 所差异。 维度1健康与福祉 -此维度涉及到人，关系到在城市中工作和生活的每一个人的健康和福祉。 -涉及城市如何提供多样化的日常生活机会，覆盖企业 投 资 和 社 会 福 利 两 方面。 -核心评估城市在发生危机等情况时，可以满足人们的基本需求（食物，水和住所）的程度。 -囊括城市在常规情景和紧急医疗状况下，能够保障其市民健康的能力。 维度2经济与社会 -此 维 度 涉 及 城 市 的 组 织(organisationofcities)，及怎样的社会和经济系统使城市居民能够和平生活，并 生 成 某 些 合 作 行 动 的意识。 -核心理念为创建集体认同感以及相互扶持的城市环境，并以开放空间和文化遗产作为重要支撑和推动作用。 -当人们在饮食、卫生、能源及住房等基本物质需求得到满足时，城市环境将作为重点关注对象。 -包 括 城 市 法 律 和 规 范 体系 ， 以 及 金 融 管 理 保 障制度。 维度3基础设施与生态系统 -该维度涉及场域（place），即以目标地区的基础设施和生态系统质量为重要载体。 -涉及基础设施和生态系统的稳健性，以保护我们免受自然灾害的威胁。 -另一重点是在受到冲击或压力的情况下，城市关键基础设施的有效服务体系运作水平，如供水、配电和固体废物管理、货运、人员和信息的流动系统等。 -城市通过提供信息和教育，赋予 所 有 参 与 方 权 力 ， 助 力 个人和企业制定合适的发展行动方案。 -此维度关于知识（knowledge）。韧 性 城 市 基 于 对 过 往 发 展 历程 的 学 习 ，以 汲 取 经 验 ， 并采 取 适 用 于 未 来 发 展 的 城 市综合治理方案。 -城 市 以 综 合 方 式 发 展 ， 助力 宏 观 愿 景 、 各 部 门 策 略 性计 划 以 及 个 体 项 目 的 协 同发展。 -城 市 必 须 具 备 有 效 的 领 导 和城 市 管 理 ， 其 特 点 是 包 容 性治 理 ， 涵 盖 政 府 、 企 业 和 民间社会，形成循证决策。 城市韧性依赖于城市中多种系统和耦合系统的累积和持续韧性。在考虑城市作为复杂系统的韧性时，应考虑更大范围的城市组成部份，包括道路、人员流动、基础设施及河流等对该城市韧性的影响。 洞见 定义城市韧性适应性策略驱动城市发展 庄宏曦博士 孙晓乾博士 奥雅纳副董事中国区消防、风险与韧性总监住房和城乡建设部防灾研究中心专家库专家 奥雅纳董事 东亚区韧性城市与可持续基础设施技术负责人城市可持续发展与气候团队负责人 梁 的 强 度 和 延 展 性 ， 及 后“韧性”的概念亦应用到不同 的 领 域 。 瑞 典 学 者C a r lFolke于2006年在其著作中将 “ 韧 性 ” 概 念 发 展 次 序划 分 为 三 种 概 念 ：“ 工 程 韧性 ”、“ 生 态 韧 性”及“社会-生态韧性”。 来源及演变 “韧性”（Resilience）一词源于拉丁词resilio，意为将弯曲或拉伸的物体恢复其原始形状。“韧性”在1858年首次出现在物理学，当时苏格兰工程师William Rankine在 力 学 中 使 用 它 来 描 述 钢 -城 镇 居 民 数 量 达 到 有 史以 来 最 高 水 平 。 到2 0 2 5年，全球城市人口将超过50亿；到2050年，全世界将有68%的人口居住在城市，在现在的基础上提高13%。 -气候变化对城市的影响日益显