景观治理评估工具

评估森林景观治理的用户指南 PROGREEN,1818HStreetNW,Washington,D.C.,20433,USA. 未经PROGREEN项目管理团队的事先书面同意，不得将本出版物用于转售或任何其他商业目的。所有图像仍然是版权所有者的唯一财产，未经版权所有者的书面许可，不得用于任何目的。 本报告涵盖的财政年度为2022年7月1日至2023年6月30日(FY23)。截至2023年6月30日，报告的财务贡献和支出均为反映。除非另有说明，否则所有金额均为美元(US$) Contents Acknowledgments 这里报告的工作资金来自世界银行的多方捐助者信托基金，可持续和弹性景观全球伙伴关系PROGREEN。 该项目的任务小组负责人（TTL）是AndersJensen。小组成员是顾问NalinKishor，M.NajeebKhan和KennethRosenbaum。进行试点测试的是国家顾问MacleanAsamaniOyeh，ZandiMoyo，BakhodirKuziyev，OdinaNazarova和YaizaReidRata 世界银行的许多工作人员和顾问分享了材料，建议或评论。其中包括PaolaAgostii，IesSsaaAgloDeAviles，DijiChadraseharaBehr，JaPedroCao，AprilCoelly，StepheDayo，GabrielaEcaladaRomero，AaMariaGozalezVelosa，EleaStrovaGolb，DavidGroves，WNagaraPatriciaM.KorexlKristjaso，AdreaKtter，StepheLig，DavidMalei，SydeyNoelMoss，StavrosPapageorgio，SergeMadiefePiabo，AdreRodrigesAqioMarcelaRozo，BaSetlr，RthTiffer-Sotomayor和RobertWrobel。 几位外部专家对早期草稿和最终可交付成果发表了评论，包括马乔里-安妮·布罗姆黑德，多丽丝·卡皮斯特拉诺，本杰明·加诺，席琳·拉维纳，丹尼尔·查尔斯·米勒，科拉·范·奥斯丁和罗德·泰勒。其他人则回应了有关改善治理如何改善当地条件的示例的要求：TillNeeff，ThiagoUehara，ArBasal，SshilKmarSigla，ThomasMrray，DvalLagoRibadeeira，TimCadma，刘金龙，AreliaMbzibai，MaryMeto和SimoeLovera-Bilder还有其他外部专家提供了建议和指导：SsaeBoma，LoriAaCozo，RbyCbbis和PatriceTalla。 世界银行环境，自然资源和蓝色经济（ENB）全球实践的高级领导人提供了总体支持和指导，包括GaroBatmanian，TimBrown，ValerieHickey和ChristianPeter。 世界银行工作人员LuizaAlimova，EmanuellaMariaFernandesDougherty，ShaneAndrewFerdinandus，AbdurrahmanBashirKarwa，NodiraAkhmedkhodjaeva，FnuHanny，LuisaMariaLopezBello，SithieNazMowlana和LiMullins提供了有关后勤， 首字母缩略词 DPL发展政策贷款DSS决策支持系统ENB环境、自然资源与蓝色经济FPIC自由、事先和知情同意IPF投资项目融资LGAT景观治理评估工具LGI景观治理指数M&E监测和评价MSP可测量、特定、合理(指标选择标准)非政府组织非政府组织PforR结果计划PROFOR森林计划，世界银行的前信托基金进步可持续和弹性景观全球伙伴关系，世界银行管理的捐助者信托基金RECOFTC亚洲及太平洋区域社区林业培训中心SORT系统运营风险评级工具ToR职权范围TTL任务组长WB世界银行 方框、数字和表格 方框1：景观的定义5 方框2：景观治理的定义5 方框3：其他治理评估工具8 方框4：证据强度18 方框5：趋势评级19 方框6：计算LGI 20 方框7：确保指标设置质量的清单31 图1：使用LGAT7的工作流程图2：LGAT15评分的步骤图3：决策支持步骤23图A1：应用评估工具的步骤73图A2：应用决策支持系统的步骤74 表1：10项挑战和30项核心指标13 表2：映射和排序利益相关者的示例16 表A1：30项指标评分指南的10个挑战34 Summary 这是使用景观治理评估工具（LGAT）来衡量森林景观治理的优缺点并确定改革的实际途径的指南。 该工具是为世界银行工作组设计的，但对任何对改善森林景观治理感兴趣的人都有价值，包括政府、发展伙伴和非政府组织。 Theneed 森林景观对地球上生命的福祉至关重要。 健康的景观支持生物多样性、水供应、粮食安全、就业和整体生活质量。景观的适当治理对资源管理和经济增长有巨大影响。在这种情况下，治理包括政策制定、规划和行政管理，以及正式政府之外的因素，如利益相关者参与、社区领导、 改善治理可以限制有害活动并鼓励有益活动,支持森林资源的可持续利用。 TheResponse 通过LGAT衡量景观治理可以帮助识别治理问题，这是迈向所需改革的第一步 LGAT有30个指标，涵盖了善治必须应对的10个关键挑战。在与专家协商或在各利益相关者的帮助下，将指标评分作为案头练习，可以反映出治理框架的优缺点。 典型的项目包括雇用一到两名顾问，组织审查研讨会和程序，起草政策简介和汇报。 该工具旨在促进行动。它不会产生理论分析。相反，它允许用户和利益相关者理解挑战并概述克服这些挑战的行动。 一旦问题明确了，该工具的决策支持系统（DSS）提供了一种结构化的方法来确定可行的改革。DSS步骤包括标记改革的优先领域，集思广益，完善和分析这些选择，并得出建议。 本指南包括为计划改革成果框架制定指标的方向。 该工具旨在实用。DSS的评估和应用可以在三个月内完成。预算要求故意保持较低。 Introduction 景观治理评估工具（LGAT）是世界银行开发的一种工具，用于确定森林景观治理的优势和劣势，并找到解决弱点的实用方法。 该工具是为世界银行工作组设计的，但对任何对改善森林景观治理感兴趣的人都有价值，包括政府、发展伙伴和非政府组织。 该工具的第一个版本正在进行中。从其使用中获得的经验教训将有助于形成改进。欢迎对该工具的评论。用户可以将评论发送到progreen@worldbank.org。 为什么要关注景观治理？ 森林景观对地球上生命的福祉至关重要。他们提供生态系统服务(例如Procedre，恢复水流，保护生物多样性，控制土壤侵蚀和碳固存），并且通常是木材和非木材森林产品的来源。在地方范围内，这些景观支持农村人民的生计。在区域范围内，这些景观为城市和农村居民提供防洪，清洁水，食物，纤维，有时还提供能源。在全球范围内，这些景观缓解了气候变化并保护了生物多样性。1（有关景观的定义，请参见方框1。） 景观治理会影响人们与景观的互动方式。“治理”一词可能暗示监管和执行，但治理涵盖的范围更多。它包括政策制定、规划、行政管理以及政府和利益相关者参与的其他因素、价值链以及政府之外的其他因素（见方框2）。 治理对资源管理和经济增长有着巨大的影响。治理不力可能导致非法伐木和偷猎，森林退化，土地使用不受控制的变化，不可持续的木材开采，土地使用权不安全和监管负担。这些都会影响就业、收入、粮食保障、生物多样性、供水和整体生活质量。更好的治理可以限制有害活动，鼓励有益活动，支持森林资源的可持续利用。 1在本指南中，除非上下文另有说明，否则术语“景观”和“景观”特指森林景观，“治理”和“景观治理”是指森林景观的治理 测量的重要性 衡量治理质量可以帮助制定改善治理的行动。如果没有衡量和监督，导致对治理问题的全面了解，改善政府的努力往往是临时性的。当改革没有衡量的基线发生时，很难判断其影响。 景观治理的各个方面，如生态系统恢复或减少腐败，产生有价值的见解，但不能捕捉到更大的画面。 其中一些工具的用途有限，因为它们没有将测量与行动联系起来。他们确定了问题，但没有指出导致改善结果的途径。为了使工具对项目或计划的设计有用，它应该产生改革的选择，并概述成本和收益供考虑。它还应优先考虑和安排改革，以将设计和准备与预算和时间考虑联系起来。 认识到这一点，各种团体开发了衡量景观治理及其挑战的工具和方法(见方框3)。 尽管这些工具和方法具有明显的优势并经过了广泛的测试，但世界银行对它们的使用却受到限制。 由于缺乏合适的工具，世界银行的许多项目和计划的设计都没有一个指导框架来衡量治理，以帮助制定改革方案。 其中一些工具的用途有限，因为它们过于狭窄。处理特定问题的工具 方框1:景观的定义 景观是在物理，生物，社会或经济上相互联系的土地区域，因此对土地资源的最佳管理将需要协调，住宿或对整个区域的人类活动进行调节。 两个属性决定了景观的边界。第一个是生物物理。景观通常很大且连续。边界内的土地通常不均匀，但它们是相邻的，并且通常具有一些特征，例如气候或生物群。第二个属性是社交。每个景观都有想要使用资源的人。人民可能是多种多样的，他们的目标往往是冲突的。 这两个属性是链接的。人们想要使用土地的方式可能会建议绘制景观边界的最佳物理位置。例如，如果主要关注的是供水和水质，则最好将集水盆视为景观。如果关注的是促进一组农村村庄的发展，村民使用的田野，森林和水道可能会定义景观。如果关注的是保护迁徙动物，则出于实际目的，景观可能共享可以实现治理改革的省或国家的边界。 方框2:景观治理的定义 景观治理是景观层面的多部门、多主体、多层次互动和空间决策的过程。它涵盖了影响人们如何利用景观资源的所有因素。 许多景观治理源于正式政府，以及政府如何制定和适用法律，预算和支付资金，提供信息等。治理的其他方面来自政府以外的正式和非正式机构。例如，关于土地所有权的习惯规范可能是传统社区中强有力的治理因素。企业，市场以及对土地或商品的需求可能会影响人们如何使用或滥用森林资源。宗教、传统社会结构和现代公民社会组织都可以受到影响，因此也是更大的治理图景的一部分。 根据对现有工具的优势和局限性以及世界银行团队的需求的研究，LGAT旨在： ✤关注森林景观作为一个整体，而不是单一的方面的景观，如他们的森林或农田。 ✤设计应对治理挑战的行动。 ✤监控项目实施并衡量项目目标的基线和进度。 ✤更广泛地关注治理，而不是治理的狭窄方面，例如控制犯罪或腐败。 ✤适应各种规模和使用强度，从快速评估单一景观到更一般的规划。 ✤适应各种情况，而不是单一类型的行动，如土地恢复或保护区管理。 ✤允许随着时间的推移对景观的治理进行比较。 新工具 本指南介绍了景观治理评估工具（LGAT）和决策支持系统（DSS）。它旨在为人们解决与森林景观有关的各种问题，例如减轻农村贫困，恢复退化土地，履行国家气候承诺或保护生物多样性。 正如本指南后面解释的那样,用户还可以通过定制指标来增强核心LGAT评估,以监控具体的改革。 图1说明了LGAT是如何应用的。第一步是评估，它分配从1到5到30个指标的分数，以产生指数评级。接下来的步骤寻求实际的改革。提出建议后，将由决策者选择和实施行动。如图1所示,LGAT的使用可以是迭代的。在动作到位后的某一时刻，用户。2可以重新评估治理的质量，并确定这些行动是否导致了进步。根据评估的结果，用户和决策者可以调整行动或提出新的行动。 LGAT衡量森林景观中治理的优势和劣势。利用专家和利益相关者的知识，LGAT评估治理质量，并产生总结评级，称为景观治理指数（LGI）。 该工具可以在项目的许多阶段使用，但它主要旨在为讨论和设计治理改革提供一个