新一代地理信息公共服务平台（天地图）建设总体实施方案

2024年2月 目录 一、概述.............................................................................................1 二、总体要求.....................................................................................2 （一）指导思想............................................................................2（二）基本原则............................................................................2（三）目标任务............................................................................3 三、建设内容.....................................................................................3 （一）公共服务数据资源体系建设...........................................4（二）高度协同智能化服务体系建设.......................................4（三）全流程数据在线更新技术体系建设...............................5（四）全国统一的运行支撑体系建设.......................................6 四、总体设计.....................................................................................6 （一）总体架构............................................................................6（二）技术架构............................................................................8 五、数据资源建设...........................................................................10 （一）技术思路..........................................................................10（二）数据资源范围..................................................................11（三）数据汇聚路径..................................................................12（四）数据整合处理..................................................................14（五）创新数据产品..................................................................15 六、服务功能建设...........................................................................15 （一）技术思路..........................................................................16（二）门户网站系统..................................................................17（三）基础核心服务..................................................................18（四）开发资源服务..................................................................20 七、更新能力建设...........................................................................22 （一）技术思路..........................................................................22（二）在线协同更新云数据库.................................................22（三）国省数据同步..................................................................28（四）在线更新技术系统.........................................................30（五）在线协同更新标准规范.................................................32 八、运行环境建设...........................................................................32 （一）技术思路..........................................................................32（二）统建共用云计算基础设施.............................................33（三）核心支撑软件系统.........................................................34（四）建立高水准网络信息安全体系.....................................38 一、概述 天地图自2011年正式上线以来，经过十多年的建设，已建成了包括1个国家级节点、32个省级节点（含兵团节点）和300多个市县级节点的架构体系，形成了能够满足多样化应用需求的在线服务数据体系，提供了丰富的二次开发资源，具备了一站式在线地理信息服务能力，成为我国重要的信息基础设施。截至2023年12月底，天地图注册用户超过95万个，瓦片地图服务日均调用量超过10亿次，应用范围涵盖土地、矿产、海洋、生态、交通、水利、农业、林业、民政、气象、地震等领域，在服务经济社会发展与自然资源管理方面发挥了重要作用。 与经济社会发展对地理信息公共服务的旺盛需求相比，天地图还存在一些不足，主要表现在：在数据资源方面，覆盖面不够广、种类不够丰富、自然资源专题地理信息相对缺乏；在服务功能方面，服务内容较为单一、移动端服务供给不足、智能化服务场景有待探索；在数据更新方面，更新频率不高、节点间协同更新不够、地区发展不均衡；在运行支撑方面，云计算资源统筹不够、供需矛盾较为突出、分类限流对用户使用造成了不同程度的影响。 在国家大力推进数字中国建设和数字经济发展的背景下，需要进一步转变思维方式、创新工作模式，推动天地图转型升级，不断释放地理信息公共数据要素潜力，提升地理信息公共服务水平。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展 格局，围绕新时期测绘地理信息“两支撑、两服务”的工作定位，综合运用新理念、新技术、新模式，推动天地图由单一地理信息服务向综合地理信息服务转型，从数据资源、服务功能、更新效率、运行支撑等方面进行全面升级，建立以数据丰富、覆盖广泛、更新及时、功能全面、安全高效为特征的新一代地理信息公共服务平台，实现数据覆盖全面化、应用服务智能化、联动更新在线化、基础设施集约化，形成与经济社会发展相适应的地理信息公共服务能力，助力数字中国建设和数字经济发展。 （二）基本原则 坚持问题导向。尊重发展实际，不搞推倒重来，尽力而为，量力而行，稳步推进，着力解决数据资源、服务功能、联动更新、运行支撑等方面存在的突出问题。 坚持创新驱动。突出新平台基础性、公益性定位，聚焦地理信息公共服务需求，转变思想观念，加强技术创新、模式创新、机制创新，不断提升新平台服务能力和水平。 坚持统筹集约。树立“一盘棋”理念，统筹各类资源，继续深入推进一体化建设。既加强顶层设计又注重发挥基层积极性，统分结合、上下联动、共建共享、协同服务，避免重复建设与资源浪费，有效形成新平台建设和应用全国合力。 坚持安全可控。统筹发展和安全，严格落实网络安全、数据安全以及保密、政务公开等法律法规和政策要求，强化安全技术保障，持续提升新平台安全防护能力。 （三）目标任务 新平台建设要实现“四个升级”： 1、在数据资源方面，建立多源多维、多时多类的地理信息公共服务数据资源体系，推动新平台实现要素内容由基础地理信 息到自然资源领域专题地理信息，覆盖范围由国内到全球、由陆地到海洋，遥感影像由单一时相到多时相的转变与升级； 2、在服务功能方面，适应多种应用场景需求，推动新平台实现由单一的在线地图服务到深度融合成果目录、标准地图等多样服务，由基础底图服务到地理信息综合服务，由桌面端服务到移动端服务的转变与升级； 3、在数据更新方面，建立数据汇聚、共享、整合、发布的全流程在线协同更新技术体系，推动新平台实现地理信息数据由离线更新到在线更新、由整版定期更新到重要内容适时更新的转变与升级； 4、在运行支撑方面，依托云计算技术，打造高效稳定的一体化运行支撑体系，推动新平台实现计算资源由分散建设到适度集中、集约共享的转变与升级。 到2025年，初步建成数据资源丰富全面、服务功能完善智能、联动更新及时高效、运行支撑集约稳定的新平台，瓦片地图服务日均请求响应能力达到30亿次以上，能够支撑百万级开发用户；实现优于1米分辨率影像服务陆地国土覆盖范围超过90%，并不断提高时效性，地理信息综合服务能力初步形成。 到2030年，新平台全面发展，数据资源更加丰富，服务功能更加智能，联动更新更加高效，运行支撑更加稳定，政府地理信息资源更加开放，各类地理信息应用更加深入，地理信息综合服务能力全面提升。 三、建设内容 （一）公共服务数据资源体系建设 在纵向层面，进一步加强国家级、省级、市县级多尺度基础地理信息数据的深度融合，特别是面向社会公共需求的交通、居 民地、水系、政区、植被等要素，持续提升数据精细度、丰富度和时效性；进一步丰富遥感影像资源，特别是扩大全球影像数据的发布，充分利用国产高分辨率卫星遥感影像资源，加强数据质量控制，提升数据处理与发布效率；围绕更好地满足地名地址公共服务应用需求，各级节点在现有公共服务地名地址数据成果基础上，进一步提升地名地址标准化程度，完善公共服务地名地址库。 在横向层面，着力分析海洋、土地、森林、草原、湿地、水、地质、矿产、空间规划等自然资源领域具备公共服务属性并适合公开发布的专题地理信息的类别与内容，通过服务聚合、数据融合等方式实现有效集成与发布，建立自然资源领域专题地理信息公开发布审查、更新机制，推动建设山水林田湖草沙等自然资源专题图层数据，扩展地理信息公共服务数据内容。 同时，积极对接民政、公安、水利等政府部门，实现跨部门地理信息数据的互通共享、有效衔接。联合导航电子地图、快递物流