城发环境：2023年年度报告
2023年年度报告 第一节重要提示、目录和释义 公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证年度报告内容的真实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。 公司负责人白洋、主管会计工作负责人苏长久及会计机构负责人（会计主管人员）冯金生声明：保证本年度报告中财务报告的真实、准确、完整。所有董事均已出席了审议本报告的董事会会议。 本报告中所涉及的发展战略、经营计划等前瞻性描述不构成本公司对任何投资者的实质承诺，投资者及相关人士均应对此保持足够的风险认识，并且应当理解计划、预测与承诺之间的差异，敬请广大的投资者注意投资风险。 公司经营中可能存在的风险及应对措施，详见本报告“第三节管理层讨论与分析”，之十一“公司未来发展的展望”之“可能面对的风险”部分。 公司经本次董事会审议通过的利润分配预案为：以642,078,255股为基数，向全体股东每10股派发现金红利2.52元（含税），送红股0股（含税），不以公积金转增股本。 目录 第一节重要提示、目录和释义..............................................................................................................................1第二节公司简介和主要财务指标.......................................................................................................................... 7第三节管理层讨论与分析.................................................................................................................................... 11第四节公司治理.................................................................................................................................................... 25第五节环境和社会责任........................................................................................................................................ 42第六节重要事项.................................................................................................................................................... 53第七节股份变动及股东情况................................................................................................................................79第八节优先股相关情况........................................................................................................................................ 85第九节债券相关情况............................................................................................................................................ 86第十节财务报告.................................................................................................................................................... 89 备查文件目录 （一）载有法定代表人、主管会计工作负责人、会计机构负责人签名并盖章的会计报表； （二）载有会计师事务所盖章、注册会计师签名并盖章的审计报告原件； 释义 第二节公司简介和主要财务指标 一、公司信息 二、联系人和联系方式 三、信息披露及备置地点 四、注册变更情况 五、其他有关资料 六、主要会计数据和财务指标 公司是否需追溯调整或重述以前年度会计数据 七、境内外会计准则下会计数据差异 1、同时按照国际会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况 □适用不适用公司报告期不存在按照国际会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况。 2、同时按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况 □适用不适用 公司报告期不存在按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况。 八、分季度主要财务指标 九、非经常性损益项目及金额 适用□不适用 □适用不适用 将《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益项目的情况说明 □适用不适用 公司不存在将《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益的项目的情形。 第三节管理层讨论与分析 一、报告期内公司所处行业情况 2023年7月，全国生态环境保护大会指出，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，要以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化。同月，中央深改委审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，提出了有计划、分步骤推动制度转变的工作安排和实施路径。2024年1月发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》提出了到2027年和到2035年美丽中国建设的主要目标、重大任务和重大改革举措，是指导全面推进美丽中国建设的纲领性文件。 2023年7月，国家发展改革委等3部委印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》，明确了到2025年补齐环境基础设施短板弱项的具体目标，部署了生活污水收集处理及资源化利用、生活垃圾分类处理、固体废弃物处理处置利用、危废医废集中处置、园区环境基础设施、监测监管设施等6方面重点任务，为环保行业带来新的发展机遇。10月，国家发展改革委发布《国家碳达峰试点建设方案》，在城市和园区层面开展细化和探索。11月，国家发展改革委等2部委制定的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》增强了市场机制作用，聚焦使用者付费项目、全部采取特许经营模式、合理把握重点领域、优先选择民营企业参与，提出通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有，并鼓励符合条件的国有企业通过特许经营模式规范参与盘活存量资产，带来新的模式变化。2024年1月，全国温室气体自愿减排交易重新启动，进一步完善全国碳交易体系，推动低碳技术研发应用。4月，国家发展改革委等6部委修订的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》完善了支付管理制度，明确政府应当主动公开收支明细，保证专款专用，按照特许经营协议约定定期支付，有利于增强环保行业的回款保障。 1.固废处理行业 2023年5月，生态环境部等2部委印发《危险废物重大工程建设总体实施方案（2023-2025年）》，要求加快建设危险废物“1+6+20”重大工程，提供托底保障。8月，国家发展改革委等3部委发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，实现对可再生能源电量绿证核发全覆盖，为生活垃圾焚烧发电项目带来潜在收益。2024年2月，国务院办公厅发布《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，对加快构建废弃物循环利用体系作了顶层设计和总体部署，分2025年和2030年两个阶段提出工作目标，提出培育壮大资源循环利用产业。3月，国务院发布的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出了到2027年我国重点领域设备投资、更新改造、先进设备推广、回收循环利用等方面的具体目标，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，促进循环产业发展。 2.水处理行业 2023年1月，国家发展改革委等3部门发布《关于推进建制镇生活污水垃圾处理设施建设和管理的实施方案》，要求到2025年，镇区常住人口5万以上的建制镇基本消除收集管网空白区，镇区常住人口1万以上的建制镇建成区基本实现生活污水处理能力全覆盖。12月，国家发展改革委等3部委发布《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》，要求到2025年，地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂，区域再生水循环利用有较大发展空间。2024年4月，河南省住建厅等4部门编制发布的《河南省关于全面推行城镇供排水一体化的指导意见》将供排水一体化工作推进情况纳入全省污染防治攻坚战考核指标体系，选择开封等4个省辖市、永城等6个县市作为试点，提出了到2025年和到2030年的目标，带来新的投资机会。 3.高速公路行业 根据交通运输部发布的《2022年全国收费公路统计公报》，截至2022年底，国内高速公路里程达到17.73万公里，同比增加8200公里，增幅4.85%。2022年度，我国公布的高速公路通行费总收入6630.5亿元。2023年6月1日，《河南省高速公路条例》修订实施，规定“改建、扩建高速公路的收费期限应当按照国家发布的经济评价方法与参数进行评估测算，重新进行核定，根据《收费公路管理条例》的规定，报省人民政府批准”，为河南省高速公路改建、扩建之后延长收费期限明确了政策依据。9月，交通运输部印发《关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》，提出到2027年和到2035年的目标，大力发展公路数字经济。 二、报告期内公司从事的主要业务 （一）报告期内公司从事的主要业务 1.固废处理业务 公司从事的固体废弃物处理业务以生活垃圾焚烧发电的投资、建设与运营为核心，协同开展餐厨垃圾、污泥、供热、建筑垃圾、填埋场改造等业务。同时，公司还从事危险废物和医疗废物处置业务。 生活垃圾焚烧发电业务主要以BOT等特许经营的模式进行，具体由负责垃圾处理的政府部门通过招标或其他方式选择服务商以BOT模式建设及运作垃圾焚烧发电厂。公司中标后与当地政府相关部门签订特许经营协议并成立项目公司开展业务。根据双方签订的特许经营协议，公司负责为项目筹集资金，建设及运营整个垃圾焚烧发电厂，项目所需用地或由业主方负责取得并提供给公司使用，或由公司自行取得土地使用权。运营的特许经营期通常为20至30年。除投标模式外，公司也通过收购方式取得项目。垃圾焚烧发电项目在特许经营期间，项目公司通过垃圾焚烧获得垃圾处理收入和发电收入。运营期间，由于国家环保政策、产业政策调整、物价指数、上网电价等变化使公司的生产成本和收入发生变化时，可按照相关协议约定相应调整垃圾处理费。项目运营产生的上网电力由电力部门全额收购，并按相关规定给予电价补贴。生活垃圾焚烧发电业务由环保能源公司负责经营管理。 截至报告期末，公司生活垃圾焚烧发电项目32个，均已投入运营（2023年度投产5个），合计处理能力28,550吨/日（不含参股公司）。其中，属于非竞争配置项
