新质生产力与高质量发展——2024两会精神解读与宏观经济展望

主讲人：王勇教授清华大学经济学研究所 内容大纲 o两会精神与新质生产力 o2023年经济运行回顾o2024年发展趋势分析o宏观政策分析及展望 一、2024年两会解读 o3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。党和国家领导人习近平、李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希、韩正等出席大会。 两会看点 o会期缩短 o无重大事项表决（表决事项中关于人事、法律的都不多） 十四届全国人大二次会议于2024年3月5日上午在北京召开，3月11日下午闭幕，会期7天；全国政协十四届二次会议于2024年3月4日下午3时在北京召开，3月10日上午闭幕，会期6天。 o通过新修订的国务院组织法 十四届全国人大一次会议于2023年3月5日上午开幕，3月13日上午闭幕，会期8天半；全国政协十四届一次会议于2023年3月4日下午3时在人民大会堂开幕，3月11日下午闭幕，会期7天半。 两会看点 o取消总理记者会,增加部长记者会和“部长通道”的场次和出席人数 2024政府工作报告 o今年发展主要预期目标： o2024年政府工作任务： 新质生产力的含义 o2024年政府工作报告中，发展新质生产力位列政府十大工作任务的首位。 o“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。” ------习近平总书记 新质生产力的提出 新质生产力与习近平经济思想 高质量发展 新质生产力与强国目标 发展新质生产力 高质量发展 产业发展： 数字经济： 技术创新：高端装备技术前沿领域技术融合应用技术新型生产工具技术 8大战略新兴产业（新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备产业）9大未来产业 制造强国质量强国网络强国数字中国农业强国 芯片技术、人工智能技术、数据要素开发与交易、全国一体化算力建设产业数字化 供应链产业链升级、工业互联网技术与平台、智慧工厂与工业等 （元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能） 新质生产力提出的时代背景 科技创新与经济增长 o从索洛残差到全要素生产率（TFP） 保罗•克鲁格曼（Paul R.Krugman，1953—），2008年诺贝尔经济学奖 罗伯特.索洛（RobertSolow,1924-2023），1987年诺贝尔经济学奖 保罗·罗默（Paul M.Romer，1955-），2018年诺贝尔经济学奖 我国97年以来TFP贡献情况 ——引自王鹏等（2023）《中国宏观层面全要素生产率测算及国际比较》 o三大着力点 n技术创新n产业发展n人才培养 着力点1：技术创新 o邓小平：科学技术是第一生产力 n1988年9月5日，邓小平在会见捷克斯洛伐克总统胡萨克时，提出了“科学技术是第一生产力”的重要论断。 n1992年初，在视察南方时的谈话中，邓小平再次强调：科学技术是第一生产力。高科技领域的一个突破，带动一批产业的发展 技术创新是发展新质生产力核心要素 o“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。” ------2024年1月31日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时，对新质生产力进行了总结概括和深入阐释。 发展新质生产力：技术创新 o高端装备技术：研制航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等 o前沿领域技术：创新人工智能、量子技术、区块链等前沿领域 o融合应用技术：包括新一代信息技术、先进制造技术、生物科技、新能源、新材料等技术 o新型生产工具技术：孕育出一大批更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生产工具 发展新质生产力：技术创新 新质生产力以全要素生产率提升为核心标志 o政策举措 n畅通教育、科技、人才的良性循环，弘扬科学家精神和企业家精神，营造鼓励大胆创新的良好氛围。 n加快完善新型举国体制，发挥好政府的战略导向作用，让企业真正成为创新主体，让人才、资金等各类创新要素向企业聚集。 n健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、数据和资本等生产要素活力，更好体现知识、技术、人力资本导向。 2、发展新质生产力：产业发展 o完善现代化产业体系： n改造提升传统产业：产业链、传统产业数字化转型n培育壮大新兴产业：八大产业n布局建设未来产业：九大产业 o发展数字经济 n促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。 ------习近平总书记 新兴产业 o2023年8月，工业和信息化部联合科技部、国家能源局、国家标准委印发《新产业标准化领航工程实施方案（2023─2035年）》，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料等8大新兴产业，以及元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人等9大未来产业。 8大新兴产业+9大未来产业 o元宇宙o脑机接口o量子信息o人形机器人o生成式人工智能o生物制造o未来显示o未来网络o新型储能 战略新兴产业 o战略新兴产业占GDP比重不足20% n“十三五”前4年，战略性新兴产业增加值占GDP比重从8%左右提高到11.5%；n2020年，战略性新兴产业增加值占GDP比重为11.7%；n据国家统计局测算，2021年，战略性新兴产业增加值占GDP比重为13.4%；n工信部：2022年，新一代信息技术、高端装备、新能源汽车等战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过13%；n十四五发展规划：战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。 o政策支持力度加大 n2023年10月，工信部等四部门联合印发《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》，提出到2025年，电动通航飞机投入商业应用，电动垂直起降航空器（eVTOL实现试点运行；到2035年，建成具有完整性、先进性、安全性的绿色航空制造体系，新能源航空器成为发展主流。 n2023年12月，国家空管委组织制定了《国家空域基础分类方法》，对各类空域划设和管理使用做了明确规定。n2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志我国无人机产业进入有法可依的发展新阶段。n2023年12月，中央经济工作会议提出，打造商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，带动飞行汽车、通航飞机等相关产业定位大幅提升。2024年3月，国务院正式将“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”写入政府工作报告。 o低空经济商业化应用落地加快，市场规模广阔 n飞行汽车有望于2024年起逐步商业化应用。n根据中国民用航空局数据，2025年中国低空经济的市场规模有望达到1.5万亿元，到2035年更是有望达到3.5万亿元。n据粤港澳大湾区数字经济研究院数据，到2025年，低空经济对中国国民经济的综合贡献值将达3万亿至5万亿元。 未来产业 2024年1月，工信部等七部门发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，明确发展目标：到2025年，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式；到2027年，未来产业综合实力显著提升，部分领域实现全球引领。 深入推进数字经济创新发展 o开展“人工智能+”行动 o实施制造业数字化转型行动 o深入开展中小企业数字化赋能专项行动 o健全数据基础制度 o加快形成全国一体化算力体系 芯片与算力产业 网络与平台经济 人工智能及应用场景开发 3、发展新质生产力：人才培养 o劳动者队伍 o科学家精神 o企业家精神 o坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，提高劳动者素质。 n据世界银行调查研究，劳动力受教育的平均年限每增加一年，创造的GDP可增加9%；职工受教育年限每提高一年，制造业企业劳动生产率会提高17%。 o加大稀缺人才培养 科学家精神 o2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》 o2023年5月，习近平总书记在中央政治局第五次集体学习上指出，建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进。 企业家的创新行为 n创新：对生产要素的新配置、新组合。 n创新的五个方面： n引入新产品；n引进新技术；n开辟新市场；n发现新的原材料；n实现新的组织或管理方式。n——熊彼特 企业家与经济增长循环 本课件仅供发改委混改企业内部培训使用，未经许可，请勿传播和使用。 企业家精神对中国经济增长的推动 o李宏彬等（2009）利用中国1983—2003年29个省级面板数据，实证研究了企业家的创业和创新精神对经济增长的影响。 o结果显示，企业家创业精神每增长1个标准差，年均增长率将提高2.88个百分点；创新精神每增加1个百分点，年均增长率将提高3个百分点。 发展新质生产力的四个协同 新旧协同：新质与传统生产力 技产协同：技术创新与产业发展 区域协同：因地制宜与主体功能 机制协同：市场自发机制与新型举国体制协同 二、宏观经济运行回顾及趋势展望 今年发展主要预期目标 o2024年政府工作报告： n国内生产总值增长5%左右；n城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；n居民消费价格涨幅3%左右；n居民收入增长和经济增长同步；n国际收支保持基本平衡；n粮食产量1.3万亿斤以上；n单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。 1、宏观经济总体运行情况 o2023年全年国内生产总值126.06万亿元，同比增长5.2%。 消费者物价指数（CPI）有所反弹 生产者物价指数（PPI）持续下行 失业率高攀，年轻人面对失业潮 2022年每月16-24岁就业人员失业率高于15%；2023年2月再次回升至18.1%，6月升至21.3%。自8月起暂停发布全国青年人等分年龄段的城镇调查失业率。 2022年全国城镇调查失业率平均为5.6%；2023年为5.2%；2024年1-2月为5.3%。 我国青年失业率持续处于高位 o与美、日、英、韩、欧盟等国家地区相比，我国青年失业率处于高位。 PMI持续在荣枯线以下 PMI高于50%时，反映经济总体较上月扩张；低于50%，则反映经济总体较上月收缩。 工业企业利润下降 o2023年全国规模以上工业企业实现利润总额76858.3亿元，比上年下降2.3%。 o消费者信心和商业投资指数均显著低于冠病爆发前水平 A股表现全球最差 o2023年末，上证指数收于2974.9点，较2022年末下跌114.3点，跌幅为3.7%；深证成指收于9524.7点，较2022年末下跌1491.3点，跌幅为13.5%。两市场全年成交额212.2万亿元，同比减少5.5%。 超额储蓄 o2023年1月人民币存款增加6.87万亿元，同比多增3.05万亿元。其中，住户存款增加6.2万亿元，在2022年同期高基数上继续同比多增7900亿元。2023年9月增加2.5万亿元，高于去年同期。 o居民存款新增规模创新高 《2022年金融统计数据报告》显示，2022年，住户存款即居民存款增加17.84万亿元，较2021年、2020年、2019年分别多增7.94万亿元、6.54万亿元、8.14万亿元，超额储蓄创有统计以来的新高。 居民储蓄意愿略降 o《2022年第四季度城镇储户问卷调查报告》显示居民的储蓄热情高涨：去年四季度倾向于“更多储蓄”的居民占61.8%，比上季度增加3.7