中国智慧公路建设调研报告（2023）

中 国 智 慧 公 路 建 设 调 研 报 告（2023） 中国公路勘察设计协会中国公路勘察设计协会智慧公路专业委员会赛文研究院2024年3月 前 言 公路是交通运输体系的重要组成部分，在人民生活中发挥积极重要的作用，2018年交通运输部发布了《关于加快推进新一代国家交通控制网和智慧公路试点的通知》，启动九个省市六个方向的试点工作。随着2019年国务院发布《交通强国建设纲要》，各省市积极开展智慧公路示范项目建设，并取得了较好效果，但是也存在一些不足。基于上述情况中国公路勘察设计协会联合赛文研究院开展智慧公路建设调研。 本次调研主要通过问卷调查的方式，面向中国公路勘察设计协会会员单位、智慧公路专业委员会会员单位、各地公路建设和运营管理单位、智慧公路建设集成商等行业组织开展调研；此外还实地走访了新疆、浙江、河北等典型省份和阿里云等IT头部企业；并组织行业专家和人员召开智慧公路建设技术和效能研讨会；通过赛文交通网调研了行业发展相关数据，提高了调研的科学性。 调研报告从智慧公路发展环境、发展现状、主要建设内容和技术及其效果评价、发展建议四个方面入手，系统梳理、总结了我国智慧公路发展和实践情况、细分场景和关键技术应用效果，并结合2023年9月交通运输部发布《关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》等相关政策文件，对智慧公路建设提出了明确的建议。希望本调研报告能为交通行业主管部门和各从业单位在智慧公路领域的科研、建设、运营和管理工作提供帮助，共同推动中国智慧公路建设的健康、快速发展。 目 录 一、智慧公路发展环境..............................................1 （一）宏观形势.................................................1（二）产业政策与标准...........................................3 二、智慧公路发展现状.............................................13 （一）智慧公路建设现状........................................13（二）智慧公路市场现状........................................16（三）各区域智慧公路典型案例..................................18 三、智慧公路主要建设内容、技术及其效果评价.......................33 （一）智慧公路建设内容分析....................................33（二）基本业务场景............................................34（三）专项场景................................................41（四）创新场景................................................46（五）智慧云平台..............................................50（六）新技术在智慧公路建设应用分析............................55 四、智慧公路发展建议.............................................58 （一）智慧公路建设原则........................................58（二）智慧公路优先建设内容....................................59（三）推动协同管理机制建设....................................64 一、智慧公路发展环境 （一）宏观形势 1．宏观经济企稳回升，经济恢复向好趋势明显 根据国家统计局发布数据，初步核算，2023年全年国内生产总值达到1260582亿元，按不变价格计算，比上年增长5.2%，增速比2022年加快2.2个百分点，完成年初确定的5%左右增长目标，宏观经济企稳回升。 中国政府在第十四个五年计划中明确提出到2035年实现经济总量或人均收入翻一番目标，而要实现这一目标，根据全国政协经济委员会预测，2021-2035年国内生产总值年均实际增速必须达到4.73%，按照前高后低的趋势，“十四五”时期国内生产总值年均增速应达到5%～5.5%左右，后十年达到4%左右，未来我国经济将保持中高速增长。经济的稳步增长，也将为智慧公路市场投资带来积极影响。 2．公路投资继续增长，高速公路是投资重点领域 随着经济的发展和城市化进程的加快，公路建设的需求越来越大。2016年 至2022年，我国公路固定资产投资一直保持增长趋势，年复合增长为8.0%。2022年我国公路完成固定资产投资28527亿元，比上年增长9.7%。其中，高速公路完成投资16262亿元，同比增长7.3%；普通国省道完成投资5973亿元，同比增长6.5%；农村公路完成4733亿元，同比增长15.6%。 高速公路作为公路的重要组成部分，历年投资一直保持高位水平，投资规模占比最大，而普通国省道和农村道路的投资规模处于相对波动的状态。 3．通车里程稳步增长，公路设施网络不断完善 我国公路通车里程稳步增长，2016-2022年复合增长率为2.21%，截止2022年底，我国公路通车里程达到535.5万公里，其中高速公路里程达到17.73万公里（国家高速公路里程11.99万公里），国省道里程77.31万公里，农村道路里程453.14万公里。 近两年公路通车里程增长速度放缓，一方面是受到疫情防控等因素冲击，另一方面《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出推进高速公路繁忙路段扩容改造，改扩建项目开始增多，新建项目有所减少。 （二）产业政策与标准 1．国家政策陆续出台，政策体系愈发完善 2017年，交通运输部确定了北京、河北、吉林、江苏、浙江、福建、江西、河南、广东九个试点省份，推进了新一代国家交通控制网和智慧公路试点工作，开启了我国智慧公路建设之路。国家部委陆续发布《交通强国建设纲要》、《数字交通“十四五”规划》、《公路“十四五”发展规划》等政策，对智慧公路的建设提出明确要求。 为促进公路数字化转型，加快智慧公路建设发展，提升公路建设与运行管理服务水平，2023年9月，交通运输部发布《关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》。《意见》共八个部分、30项内容，主要包括总体要求2项、主要任务六方面22项、保障措施6项。 发展目标是到2027年，公路数字化转型取得明显进展。 构建公路设计、施工、养护、运营等“一套模型、一套数据”，基本实现全生命期数字化，加快构建公路智慧调度、维护抢修、物资储备和运输投送体系。 基本建成“部省站三级监测调度”体系，公路运行效能、服务水平和保通保畅能力全面提升，打造公路出行服务新模式，提升公众满意度。 公路市场数据资源充分整合，提升公路领域市场服务和治理能力。 建立健全适应数字化的公路标准体系。 在国家综合交通运输信息平台架构下，完善公路基础数据库，形成公路数字化支撑保障和安全防护体系。 到2035年，全面实现公路数字化转型，建成安全、便捷、高效、绿色、经济的实体公路和数字孪生公路两个体系。 公路建设、管理、养护、运行、服务数字化技术深度应用，提升质量和效率、降低运行成本。 助力公路交通与经济运行及产业链供应链深度融合，公路数字经济及产业生态充分发展，为构建现代化公路基础设施体系、加快建设交通强国提供支撑。 主要任务即“六提升、五推动、一筑牢”。包括提升设计施工、养护业务、路网服务、政务服务、技术标准、基础支撑的数字化水平，推动智慧建造、智慧养护、智慧出行、智慧治理、标准升级，筑牢数字底座。 此外，交通运输部近几年还聚焦联网收费、桥梁监测等场景发布专项政策。2021年11月，交通运输部印发《加快推进高速公路联网收费系统优化升级实施方案》，提出包括提升计费准确率、加强系统优化升级、探索站级收费系统标准化建设等内容；2021年3月，交通运输部印发《公路长大桥梁结构健康监测系统建设实施方案》，提出力争2023年12月底前,完成各单桥系统构建、监测平台和数据平台建设，联调成网试运行。 2．各地明确发展目标，智慧公路有序推进 在国家出台多个顶层规划背景下，各省市陆续制定并发布地方“十四五”智慧公路相关发展规划，明确地方智慧公路建设内容。江苏、浙江、四川、河北、北京、广东、山东等省份的“十四五”规划提出在多条高速公路、国省道开展智慧公路建设，以及智慧桥梁、智慧隧道建设。此外，江苏、浙江、广东、山东等省份提出打造区域级、省级高速路网云控平台。 3．多地发布技术指南，建设标准逐步明晰 智慧公路建设初期，各省结合实际情况，各领任务，从满足个性化需求出发，开展智慧公路建设。但在建设过程中，仍然存在建设任务及实施目的不明确，总体思路及发展路径不确定，功能需求及层级架构不清晰，省之间、区域之间、路段之间技术标准不统一，建设内容各异、发展不均衡，大量应用无法形成联动效应等诸多问题。 因此，为加强智慧交通规划顶层设计，有规可依推动智慧公路建设，各省在实践的基础上，开展了智慧公路技术标准（指南）的编制工作，试图通过理论和实践相结合的方法，进一步明确智慧公路的建设目标和技术路线。 截止2024年1月，浙江、江苏、宁夏、四川、重庆、北京、云南、甘肃、河南、山东、上海、广东、吉林、贵州、河北、广西、安徽17个省份发布智慧高速公路技术标准（指南），同时江苏和广东两省还发布普通国省道智慧公路建设（技术）指南，为后期的智慧公路建设提供指导思想和发展方向。 二、智慧公路发展现状 （一）智慧公路建设现状 截止2023年12月，全国各地均已开展智慧公路相关建设。全国建设完成、在建和拟建1的智慧公路超过100条。其中建设完成的智慧公路约70条，主要集中在华东、西南、华北三个区域，其中华东区域是智慧公路建设重点区域，主要集中在江苏省和浙江省；西南区域智慧公路集中在四川省；华北区域智慧公路集中在北京市和河北省。 在建和拟建的智慧公路超过40条，主要集中在西南、华南、华东区域。其中西南区域智慧公路项目集中在云南省；华东区域集中在浙江省和江苏省；华南区域集中在广东省。 （二）智慧公路市场现状 1．智慧公路投资规模稳步增长 根据赛文研究院数据统计，2022年智慧公路市场投资规模约34亿元，同比2021年增长26.0%。从投资规模区域分布来看，华东地区作为我国经济发展的主要区域，智慧公路市场投资规模远超其它区域，主要集中在山东和浙江两省；其次是西南和华北区域，分别集中在四川省和河北省。 2．场景化智慧改造项目投资加快 2021年路段级智慧高速投资占当年智慧高速总投资规模的70%，而2022年路段级与场景化投资几乎各占一半，路段级智慧高速投资开始放缓，收费站、服务区等场景智慧改造项目投资加快。 路段级智慧高速投资占比下降，主要是智慧高速还未有成熟的商业模式，依托传统的收取通行费的方式无法收回追加的“智慧化”投资，各省市交投或高速集团对智慧高速公路大规模投资越来越谨慎。 3．不同类型市场参与者定位愈发清晰 智慧公路市场参与者包括交投或高速集团背景的系统集成商、非交投或高速集团背景系统集成商、互联网科技公司、产品商等。 根据赛文研究院统计，智慧公路多数项目由交投或高速集团背景的系统集成商中标，2022年中标的项目金额约22亿元，占整体智慧公路项目市场投资规模的65%，智慧公路建设市场内循环现象突出。 非交投/高速背景的企业生存愈发艰难，相关系统集成商也更加注重科技创新，围绕智慧公路建设需求，结合本单位优势，加大科技创新力度，打造场景智慧化解决方案和软硬件产品，进一步提升