乌兰巴托的无家可归者 ： 证据和政策建议

证据和政策建议 GoharTadevosyan和ErdenechimegUlziisuren NO. 93亚行可持续发展工作文件系列 2024年2月 2024年2月 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2024亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真63286362444 保留部分权利。出版于2024年。 ISSN2789-0619（印刷），2789-0627（电子）出版物库存编号：WPS240021-2DOI：http://dx.doi.org/10.22617/WPS240021-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，或在本出版物中使用“国家”一词，亚行无意对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 The亚行可持续发展系列工作文件提供正在进行的研究和研究中的数据，信息和/或发现，以鼓励交流思想，并就亚洲和太平洋地区的发展问题征求评论和反馈。由于本系列中的论文旨在快速和容易地传播，因此内容可能会或可能不会被完全编辑，并可能在以后进行修改以供最终出版。 亚行出版物的更正见http://www.adb.org/publications/corrigenda。 CONTENTS 表格、数字和方框缩写确认六 1.INTRODUCTION七 八 1 无家可归的定义1无家可归的驱动因素1关于无家可归的数据2 2.研究目的和方法 Purpose3研究范围3研究方法与途径3采样和分析3研究局限性5 3.乌兰巴塔尔市街头无家可归者状况6 人口概况6生活条件7健康状况7就业、收入和生计8无家可归的途径10服务10社会资本、网络与自尊12 4.无家可归的人口居住状况不打算居住 13 5.结论和建议14 附录：主要信息清单16 参考文献 表格、数字和盒子 TABLES 1无家可归者收容所和A/1组调查受访者4 2基于研究结果的建议15 Figures 1全球无家可归问题框架研究所22定量研究的样本量43马斯洛的需求层次54过去3个月街头无家可归人口劳动力参与情况9 BOXES 1教育水平6 2最常见的居住地，按季节7 3疾病和残疾8 4平均收入9 5社会和卫生服务10 6街头无家可归者的优先问题11 7社会保护行动特别中心11 8街头无家可归者的社会资本，网络和自尊排名13 9在蒙古的街头无家可归者简介13 缩写 HPLPNIH-无家可归的人口居住在不打算居住的地方NGO-非政府组织SCSP社会保护特别中心SHP街头无家可归者 ACKNOWLEDGMENTS 亚洲开发银行（亚行）感谢蒙古政府劳动和社会保护部以及乌兰巴托市市长办公室社会政策部的宝贵支持，以指导，协调和提供必要的信息和联系及时开展这项研究。感恩也扩展到所有研究参与者，包括个人，公共机构，社会保护特别中心和非政府临时庇护所，谁参加了调查和采访。亚行蒙古常驻代表团高级社会部门官员伊格尔·隆吉德提供了全面支持，特别是促进了顺利的实地活动。 本工作文件得益于亚行部门集团（SG-HSD）人类和社会发展部门办公室主任WendyWalker的指导和支持。该研究的结果在2023年3月的网络研讨会上提交给亚行工作人员。 作者还要感谢同行审稿人LouiseA.Mcsorley，社会发展专家，SG-HSD，ADB，她的见解和建议。 1.INTRODUCTION 为了更好地了解乌兰巴托无家可归的根源，并为蒙古政府及其发展伙伴提供循证政策建议，对乌兰巴托无家可归人口进行了快速需求评估。1这项评估在蒙古尚属首次，旨在了解无家可归的需求和情况，为政策制定提供信息。2 无家可归是一个多部门问题，需要各个领域的综合解决方案，例如经济适用房，城市发展，社会保护和健康。这是一种极端的社会排斥形式，超越了缺乏物质和物质需求。 无家可归的定义 没有国内或国际商定的无家可归定义。在整个文献中，定义包括除了失去家庭，社区和归属感之外，还缺乏实际住房（联合国，2020年）。其他人表示，这是一种严重的住房不安全状态，会影响身心健康（Oppeheimer，Nris，Gree，2018）。无家可归的影响被描述为减少经济机会，破坏社会关系，削弱一个人的认同感和尊严（Sylvestre等人。，2018；Ta和Forbes-Mewett，2018)。根据全球无家可归研究所的数据，可以将三大类人理解为无家可归（图1）。 无家可归的操作性定义对于确定本研究的目标和关键问题至关重要。根据对2022年1月至2月范围界定任务期间进行的文献，访谈和咨询的回顾，研究小组在本研究中采用了以下无家可归的可操作定义：（i）18岁及以上的街头无家可归者（SHP），以及（ii）居住在不打算居住的地方的无家可归者（HPLPNIH）。 无家可归的驱动因素 无家可归是由多个交叉因素造成的。原因既有结构性的，也有个人的（Spea，2019）。结构性原因包括城乡移民，贫困，不平等，失业和就业不足，不安全的工作，孤儿和弱势儿童的青年服务老化，缺乏负担得起的住房以及气候变化造成的灾难（Mabhala等人。,2016)。个人情况包括心理健康，家庭暴力，药物滥用，慢性病，缺乏获得医疗保健和保险的机会，残疾，家庭破裂和虐待儿童（Fry，Lagley，Shelto，2016）。个人在成年后更有可能无家可归，但他们童年的经历会增加他们对无家可归的脆弱性（Fry，Lagley，Shelto，2016）。这些经历包括创伤，辍学，虐待，忽视，无法应对逆境以及缺乏社交和生活技能。 关于无家可归的数据 2021年，全球有1.5亿人无家可归；早期数据显示，全球有16亿人生活在住房条件不足的情况下。3 据报道，在蒙古，2010年有1016名SHP。4自那时以来，没有关于SHP的官方统计数据，尽管一些行政数据可以确定乌兰巴托的人数。例如，根据首都社会福利署的数据，乌兰巴托约有1,375名SHP；79％为男性，50％以上的年龄在18-45岁之间，约40％的年龄在46-59岁之间。大约50％的人无家可归1-5年，24％的人无家可归6-9年，2％的人无家可归超过10年。 在国家政策局，社会保护特别中心（SPSC）和地区劳动和社会福利部门的共同努力下，已创建了SHP数据库，其中包含截至2020年12月850 SHP的数据。 2.研究目的与方法 Purpose 这项研究的目的是检查SHP和HPLPNIH的情况5在这项研究之前，没有进行任何研究来探索蒙古无家可归的广度和深度，并从无家可归的人那里收集大量的主要数据。 研究范围 其余三个地区(即Bagakhangai、Baganuur和Nalaikh)的人口很少,被认为超出了该项目的范围。 研究方法与途径 采用定量和定性相结合的混合方法。使用计算机辅助的个人访谈方法来收集无家可归者的数据。进行了焦点小组讨论和对无家可归人口的深入采访，以及对政府和非政府利益相关者的关键线人采访。此外，对文献和最佳做法进行了广泛的审查，为这些数据收集工具的设计提供信息。 2022年2月16日，与42个利益攸关方举行了一次协商会议，为研究确定了无家可归人口，并最终确定了样本量。2022年2月20日至4月20日进行了实地考察。在数据收集之前，对研究人员和受访者进行了培训，并对数据收集工具进行了试点。 采样和分析 该研究从无家可归人口的两大类中收集了数据。A组代表SHP，然后将其分为两个子类别： (i)A/1组，代表住在收容所的人(表1)；和(ii)A/2组，代表那些在街道和空旷地区“露宿”的人。 B组包括HPLIPNIH。他们经常作为公寓入口清洁工或看门人工作，因此住在公寓入口或楼梯下。图2显示了研究的样本量。 5尽管缺乏与这一群体打交道的法律和政策环境，但在与利益攸关方的协商会议上，决定将这一群体纳入研究，因为根据无家可归的国际定义，其成员也被视为无家可归。 根据分析单元的可及性，在整个研究过程中使用了各种类型的抽样方法。对于A/1组，抽样方法是调查研究时在乌兰巴托所有12个庇护所中居住的每个人。对于A/2组，配额抽样6进行了100SHP的粗略睡眠。研究小组还前往SHP聚集吃饭的地点进行调查采访，例如在Naratl和Bars市场以及Dolmali修道院分发汤。对于B组，对居住在五个地区的公寓地下室，入口区和楼梯间的40个无家可归的家庭进行了配额抽样（i。Procedres.，200户）被应用，不包括汗乌尔区，那里发现的目标群体数量微不足道。进行了面对面的数据收集，以提供有关个人无家可归经历的定量结果。 从所有研究参与者那里获得了知情同意书。拍照时，是在受试者的许可下完成的。 对于定性访谈，使用了以下抽样策略： (i)关键线人访谈。总共进行了26次关键线人访谈（附录），其中10次是与社会福利，警察和医疗保健领域的政府官员进行的访谈；11次是与庇护所主任和管理人员进行的；1次是与国际组织进行的；4次是与SHP的家庭成员进行的，使用半结构化的开放式问卷。(ii)焦点小组讨论。与住在避难所的37名无家可归者进行了7次焦点小组讨论，确保性别平等和社会人口背景的多样性，如年龄和教育，并采用讨论指南。(iii)深入访谈。在庇护所的SHP中，有29个人根据他们的同意进行了深入访谈。讨论了有关他们无家可归之前的生活，关注，参与社会生活的挑战以及他们的生活前景的问题。 马斯洛的需求层次作为数据分析的分析框架（图3）。它帮助评估了如何满足无家可归人口的需求，包括生理，安全，归属和爱，尊重和自我实现。对主要数据进行了描述性统计分析，总结了主要发现。定性主题分析用于补充定量数据分析，并对无家可归的根本原因提供更全面的解释。 研究局限性 尽管这项研究提供了有关乌兰巴托无家可归者需求的丰富数据，但也存在一些局限性。 (i)这项研究既不是对蒙古无家可归人口的人口普查，也不是全国代表性的调查；因此，研究结果应谨慎使用，不要扩大到整个无家可归人口。相反，这些发现应被理解为乌兰巴托参与研究的人的情况。(ii)由于时间和资源的限制，研究小组只能从200个HPLPNIH中收集数据。(iii)主要由于时间和资源的限制，未将住在家庭暴力庇护所，养老院和孤儿院中的无家可归者包括在研究中。请注意，在国际背景下，这些人口通常被视为无家可归者的一部分。 3.乌兰巴塔尔市街头无家可归者状况 本章介绍了SHP的人口概况，生活条件，健康状况，无家可归的途径，自尊，人员网络以及获得国家和非政府组织（NGO）提供的服务的途径。 人口概况 在接受调查的总人数中，男性占87.2%，女性占12.8%。超过一半的人从农村移民到乌兰巴托，66.4%的人在乌兰巴托没有居住登记。教育率低于全国平均水平；没有受过教育的人的比例是全国平均水平的1.8倍，受过高等教育的人的比例是全国平均水平的