本报告探讨了电力市场过渡方案的设计思路，旨在采用分步骤控制风险的方法，减少改革初期的难度和阻力，帮助稳步建立电力市场。具体设计思路分三个阶段：第一阶段，全电量变更为基于成本的经济调度，但通过收益保障（金融性）协议保证发电企业收益基本不变；第二阶段，扩大市场化定价范围，将收益保障协议转变为市场协议，将市场带来的成本降低红利逐渐传导至消费侧；第三阶段，完全放开发电和用户参与现货和中长期市场，采用竞争性报价，充分发挥市场作用。
