2024政府工作报告

此报告以本次大会最后审议通过并由新华社公布的文本为准. 政府工作报告 ———２０２４年３月５日在第十四届全国人民 代表大会第二次会议上 国务院总理李 强 各位代表: 现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见. 一、２０２３年工作回顾 过去一年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是本届政府依法履职的第一年.面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民,顶住外部压力、克服内部困难,付出艰辛努力,新冠疫情防控实现平稳转段、取得重大决定性胜利,全年经济社会发展主要目标任务圆满完成,高质量发展扎实推进,社会大局保持稳定,全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐. ———经济总体回升向好.国内生产总值超过１２６万亿元,增长５􀆰２％,增速居世界主要经济体前列.城镇新增就业１２４４万人, 城镇调查失业率平均为５􀆰２％.居民消费价格上涨０􀆰２％.国际收支基本平衡. ———现代化产业体系建设取得重要进展.传统产业加快转型升级,战略性新兴产业蓬勃发展,未来产业有序布局,先进制造业和现代服务业深度融合,一批重大产业创新成果达到国际先进水平.国产大 飞 机C９１９投 入 商 业 运 营,国 产 大 型 邮 轮 成 功 建造,新能源汽车产销量占全球比重超过６０％. ———科技创 新 实 现 新 的 突 破.国 家 实 验 室 体 系 建 设 有 力 推进.关键核心技术攻关成果丰硕,航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展,人工智能、量子技术等前沿 领 域 创 新 成 果 不 断 涌 现.技 术 合 同 成 交 额 增 长２８􀆰６％.创新驱动发展能力持续提升. ———改革开放向纵深推进.新一轮机构改革中央层面基本完成,地方层面有序展开.加强全国统一大市场建设.实施国有企业改革深化提升行动,出台促进民营经济发展壮大政策.自贸试验区建设布局进一步完善.出口占国际市场份额保持稳定,实际使用外资结构优化,共建“一带一路”的国际影响力、感召力更为彰显. ———安全发展基础巩固夯实.粮食产量１􀆰３９万 亿 斤,再 创历史新高.能源资源供应稳定.重要产业链供应链自主可控能力提升.经济金融重点领域风险稳步化解.现代化基础设施建设不断加强. ———生态环境质量稳中改善.污染防治攻坚战深入开展,主要污染 物 排 放 量 继 续 下 降,地 表 水 和 近 岸 海 域 水 质 持 续 好 转.“三北”工程攻坚战全面启动.可再生能源发电装机规模历史性超过火电,全年新增装机超过全球一半. ———民生保障 有 力 有 效.居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长６􀆰１％,城乡居民收入差距继续缩小.脱贫攻坚成果巩固拓展,脱贫地区农村居民收入增长８􀆰４％.加大义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度,扩大救助保障对象范围.提高“一老一小”个人所得税专 项 附 加 扣 除 标 准,６６００多 万 纳 税 人 受 益.加 强 城 镇老旧小区改造和保障性住房供给,惠及上千万家庭. 回顾过去一年,多重困难挑战交织叠加,我国经济波浪式发展、曲折 式 前 进,成 绩 来 之 不 易.从 国 际 看,世 界 经 济 复 苏 乏力,地缘政治冲突加剧,保护主义、单边主义上升,外部环境对我国发展的不利影响持续加大.从国内看,经历三年新冠疫情冲击,经济恢复发展本身有不少难题,长期积累的深层次矛盾加速显现,很多 新 情 况 新 问 题 又 接 踵 而 至.外 需 下 滑 和 内 需 不 足 碰头,周期性和结构性问题并存,一些地方的房地产、地方债务、中小金融机构等风险隐患凸显,部分地区遭受洪涝、台风、地震等严重自然灾害.在这种情况下,政策抉择和工作推进面临的两难多难问题明显增加.经过全国上下共同努力,不仅实现了全年预期发展目标,许多方面还出现积极向好变化.特别是我们深化了新时代做好经济工作的规律性认识,积累了克服重大困难的宝 贵经验.实践充分表明,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻,中国发展必将长风破浪、未来可期! 一年来,我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,按照党中央决策部署,主要做了以下工作. 一是加大宏观调控力度,推动经济运行持续好转.针对严峻挑战和疫后经济恢复特点,我们统筹稳增长和增后劲,突出固本培元,注重精准施策,把握宏观调控时、度、效,加强逆周期调节,不搞“大水漫灌”和短期强刺激,更多在推动高质量发展上用力,全年经济运行呈现前低中高后稳态势.围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险,延续优化一批阶段性政策,及时推出一批新政策,打出有力有效的政策组合拳.财政政策加力提效,加强重点领域支出保障,全年新增税费优惠超过２􀆰２万亿元,增发１万亿元国债支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力.货币政策精准有力,两次降低存款准备金率、两次下调政策利率,科技创新、先进制造、普惠小微、绿色发展等贷款大幅增长.出台支持汽车、家居、电子产品、旅游等消费政策,大宗消费稳步 回 升,生 活 服 务 消 费 加 快 恢 复.发 挥 政 府 投 资 撬 动 作用,制定促进民间投资政策,能源、水利等基础设施和制造业投资较快增长.因城施策优化房地产调控,推动降低房贷成本,积极推进保交楼工作.制定实施一揽子化解地方债务方案,分类处置金融风险,守住了不发生系统性风险的底线. 二是依靠创新引领产业升级,增强城乡区域发展新动能.强化国家战略科技力量,加快实施重大科技项目.全面部署推进新型工业化.出台稳定工业经济运行、支持先进制造业举措,提高重点行业企业研发费用加计扣除比例,推动重点产业链高质量发展,工业企业利润由降转升.数字经济加快发展,５G用户普及率超过５０％.深 入 实 施 新 型 城 镇 化 战 略,进 一 步 放 宽 放 开 城 市落户条件,增 强 县 城 综 合 承 载 能 力,常 住 人 口 城 镇 化 率 提 高 到６６􀆰２％.强化农业发展支持政策,有力开展抗灾夺丰收,实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,乡村振兴扎实推进.完善区域协调发展体制机制,在落实区域重大战略方面推出一批新举措,实施一批重大项目,区域发展协调性、平衡性不断增强. 三是深化改革扩大开放,持续改善营商环境.出台建设全国统一大市场总体工作方案,清理一批妨碍公平竞争的政策规定.分别推出支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策,建立政企常态化沟通交流机制,开展清理拖欠企业账款专项行动,加强违规收 费 整 治.深 化 财 税 金 融、农 业 农 村、生 态 环 保 等 领 域 改革.推动外 贸 稳 规 模、优 结 构,电 动 汽 车、锂 电 池、光 伏 产 品“新三样”出口增长近３０％.完善吸引外资政策,拓展制度型开放.扎实推进共建“一带一路”高质量发展,与共建国家贸易投资较快增长. 四是强化生态环境保护治理,加快发展方式绿色转型.深入推进美丽中国建设.持续打好蓝天、碧水、净土保卫战.加快实 施重要生态系统保护和修复重大工程.抓好水土流失、荒漠化综合防治.加强生态环保督察.制定支持绿色低碳产业发展政策.推进重点行业超低排放改造.启动首批碳达峰试点城市和园区建设.积极参与和推动全球气候治理. 五是着 力 抓 好 民 生 保 障,推 进 社 会 事 业 发 展.聚 焦 群 众 关切,办好民生实事.高度重视稳就业,出台支持企业稳岗拓岗政策,加强高校毕业生等重点群体就业促进服务,脱贫人口务工规模超过３３００万.强化义务教育薄弱环节建设,做好“双减”工作,国家助学贷款提标降息惠及１１００多万学生.落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施,扎实做好流感、支原体肺炎等传染病防治.实施职工医保普通门诊统筹.加强社区综合服务设施建设,大力发展 老 年 助 餐 服 务.提 高 优 抚 标 准.强 化 困 难 群 众 兜 底 保障.有效应对海河等流域特大洪涝灾害,做好甘肃积石山地震等抢险救援,加强灾后恢复重建.推动文化传承发展,旅游市场全面恢复.群众体育蓬勃开展,成都大运会、杭州亚运会和亚残运会成功举办,我国体育健儿勇创佳绩. 六是全 面 加 强 政 府 建 设,大 力 提 升 治 理 效 能.坚 定 维 护 以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,当好贯彻党中央决 策 部 署 的 执 行 者、行 动 派、实 干 家.深 入 开 展 学 习 贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育.坚持把政治建设摆在首位,全面提高政府履职能力.提请全国人大常委会审议法律议案１０件,制定修订行政法规２５部,实施提升行政执法质量 三年行动.自觉依法接受监督.认真办理人大代表建议和政协委员提案.注 重 调 查 研 究,努 力 使 政 策 和 工 作 符 合 实 际、贴 近 群众.优化督查工作机制.加强党风廉政建设和反腐败斗争.严格落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”,有力推进金融单位、国有企业等巡视整改工作.创新和完善城乡基层治理.扎实做好信访工作.狠抓安全生产和应急管理,开 展 重 大 事 故 隐 患 专 项排查整治.推动 完 善 国 家 安 全 体 系.加 强 社 会 治 安 综 合 治 理,有效打击电信网络诈 骗 等 违 法 犯 罪 活 动,平 安 中 国 建 设 取 得 新进展. 一年来,中国特色大国外交全面推进.习近平主席等党和国家领导人出访多国,出席金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动.成功举办中国—中亚峰会、第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动.推动构建人类命运共同体,落实全球发展倡议、全 球 安 全 倡 议、全 球 文 明 倡 议,深 化 拓 展 全 球 伙 伴 关系,在解决国际和地区热点问题中发挥积极建设性作用.中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献. 各位代表! 过去一年取得的成绩,根本在于习近平总书记领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗 的 结 果.我 代 表 国 务 院,向 全 国 各 族 人 民,向 各 民 主 党 派、各人民团体和各界人士,表示衷心感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示衷心感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示衷心感谢! 在肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的困难和挑战.世界经济增长动能不足,地区热点问题频发,外部环境的复杂性、严峻性、不 确 定 性 上 升.我 国 经 济 持 续 回 升 向 好 的 基 础 还 不 稳固,有效需求不足,部分行业产能过剩,社会预期偏弱,风险隐患仍然较多,国内大循环存在堵点,国际循环存在干扰.部分中小企业经营困难.就业总量压力和结构性矛盾并存,公共服务仍有不少短 板.一 些 地 方 基 层 财 力 比 较 紧 张.科 技 创 新 能 力 还 不强.重点领域改革仍有不少硬骨头要啃.生态环境保护治理任重道远.安全生产的薄弱环节不容忽视.政府工作存在不足,形式主义、官僚主义现象仍较突出,一些改革发展举措落实不到位.有的干部缺乏担当实干精神,消极避责、做表面文章.一些领域腐败问题仍然多发.我们一定直面问题和挑战,尽心竭力做好工作,决不辜负人民期待和重托! 二、２０２４年经济社会发展总体要求和政策取向 今年是中华人民共和国成立７５周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年.做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,按照中央经 济 工 作 会 议 部 署,坚 持 稳 中 求 进 工 作 总 基 调,完 整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,推动高水平科技自立自强,加大宏观调控力度,统筹扩大