审查执行局参与的工作人员监测方案政策

IMF政策文件 审查执行董事会参与的工作人员监测计划政策 2024年2月 货币基金组织工作人员定期编写文件，提出新的货币基金组织政策，探索改革方案，或审查现有的货币基金组织政策和业务。以下文件已发布并包含在该软件包中： A新闻稿总结执行局在2024年2月7日审议工作人员报告期间表达的意见。The工作人员报告，由国际货币基金组织工作人员编写，于2024年1月10日完成，供2024年2月7日执行董事会审议。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 IMF政策文件的电子版可从以下位置向公众提供 基金组织执行董事会在董事会参与下审查工作人员监测的计划 立即释放 国际货币基金组织（IMF）执行董事会完成了对董事会参与的工作人员监督计划（PMB）政策的审查。该工具有助于成员国建立跟踪记录，以访问IMF支持的计划。执行局赞同将PMB保留在基金工具包中的提议。由于需要PMB的进一步经验，预计将在三年内对该工具进行后续审查。 Washington, DC–2024年2月20日：基金组织执行董事会于2月7日完成了对董事会参与的工作人员监督计划（PMB）政策的审查，并批准了将PMB保留在基金工具包中的提议，预计将在三年内进行后续审查。 2022年9月，执行委员会修改了SMP政策，以创建PMB。与所有SMP一样，PMB的目标是建立或重建针对高信用额度（UCT）质量基金支持计划的政策实施记录。PMB在以下情况下受到严格限制：（i）债权人或捐助者正在进行的国际协调努力，以提供大量新的融资或债务减免以支持该成员的政策计划，或（ii）紧急融资（EF）下的大量未偿信贷在新的EF请求时。它允许执行局在PMB批准时，就成员实现该计划目标的政策的稳健性发表意见，并在审查的背景下，就其是否同意工作人员的意见，即成员正在实现这些目标。 这一审查的目的，正如该文书开始时所设想的那样，是为了确定PMB是否仍然是基金工具包的宝贵补充。在限制情况下，PMB在支持成员的工具包中起着重要的利基作用。自成立以来，三个成员国-马拉维，乌克兰和南苏丹-已经实施了PMB。鉴于案件数量有限，需要进一步的经验来就PMB相对于替代工具和更简约的基金工具包的有用性得出更明确的结论。在这方面，执行局决定将PMB保留在基金的工具包中。预计将在三年内审查该文书。 执行局评估1 执行主任广泛支持工作人员的建议，即在基金工具包中维持执行局参与的情况下维持工作人员监测计划（PMB）。他们一致认为，PMB可以在严格限制的情况下补充基金的工具包，同时指出，迄今为止案件数量有限，无法得出确切的结论。他们一致认为，员工监测计划（SMP）应继续成为基金的主要工具，以建立或重建针对支持高信用部分（UCT）质量计划的基金安排的政策执行记录。 董事们承认执行局通过PMB有限参与的潜在好处，包括加强捐助者的协调，促进额外的财政支持，包括低收入群体，脆弱和受冲突影响的国家，在紧急融资风险增加的情况下创造了额外的保障措施，反映了董事会在早期阶段对政策的看法，从而促进了向UCT质量计划的过渡。他们积极地注意到乌克兰和马拉维在这方面的经验。 但是，鉴于使用PMB的国家数量有限，董事们强调，要准确评估PMB的利弊还为时过早，并且需要进一步的经验来得出关于PMB相对于替代工具的有用性的更明确结论。一些董事对PMB相对于常规SMP的优点表示怀疑。 董事们强调，对PMB的访问应继续限于两个使用标准，以防止侵犯SMP的使用。在符合PMB使用标准的情况下，应继续鼓励PMB，但PMB或常规SMP之间的最终选择应保持自愿，并继续由请求成员决定。 董事们重申了缓解与实施PMB政策相关的潜在挑战的重要性，特别是可能模糊董事会认可计划和SMP之间的界限。董事们强调了通过保持关于PMB的性质和目的的有效沟通来减轻这些风险的重要性，并鼓励下一次审查包括对PMB的更多经验可能出现的风险和挑战的评估。为了避免削弱董事会认可UCT质量计划的信号效应的强度，必须清楚地传达PMB的责任在于员工和管理层，董事会的参与有限，不认可PMB。 董事同意在获得更多经验后在三年内进行审查，而如果有必要，许多董事愿意接受更早的审查。 审查执行董事会参与的工作人员监测计划政策 2024年1月10日 执行摘要 2022年9月，执行局修订了工作人员监督计划（SMP）政策，以创建执行局参与的工作人员监督计划（PMB）。作为SMP的子集，PMB的目的是帮助成员建立或重建政策实施跟踪记录，以实现支持高信用额度（UCT）质量计划的基金安排。在严格限制的情况下，PMB允许执行董事会对成员实现既定计划目标的政策的稳健性以及是否与工作人员同意该成员在审查期间实现这些目标的看法。PMB由管理层批准，执行局不认可该计划，这有助于避免破坏SMP用于建立跟踪记录的广泛使用，并削弱执行局认可的“信号”效应。. 本文件按照该文书成立时的设想审查了PMB，以确定它是否仍然是基金工具包的宝贵补充。此次审查是在经济逆风和风险加剧之际进行的，其特点是一系列冲击，由于债务可持续性或融资问题，一些成员诉诸基金组织安排可能更具挑战性。同时，在过去16个月中，PMB的经验仅限于三个国家案例。因此，工作人员与国家工作队和执行主任进行了外联，以评估PMB的经验，并帮助评估其对货币基金组织工具包的价值。 总的来说，工作人员建议在三年内对PMB进行后续审查。到目前为止，PMB在限制情况下在支持成员的工具包中发挥了重要的利基作用，同时没有取代SMP作为建立或重建UCT质量计划的跟踪记录的主要工具。需要进一步的经验，才能就该工具相对于替代工具的价值和更简约的基金工具包得出更明确的结论。 批准人Guillaume Chabert(SPR),Zuzana Murgasova（FIN），以及刘岩(LEG) 由财务部、法务部、战略、政策和审查部编制。该小组包括Niamh Sherida，LasKohler，Tomohide Mieyama，Alexader Zaborovsiy，Bilal Tabti，Yihao S和Toomas Orav（均为SPR）；加布里埃拉·罗森伯格，戈米鲁克·奥托沃拉，乔纳森·斯瓦普尔和乔纳森·帕普丽亚（均为LELida Bisma、AlexadraPaagiotaopolo和Kataria Varga (SPR)提供了行政支持。 CONTENTS 简介和背景3成员的经验，所以远及潜在的使用PMB5PMB和IMF工具9企业风险12员工建议书13有待讨论的问题13 BOX 1. PMB的主要特点4 Figures 1.SMP / PMB批准（2008 - 2023年）92.EF信用未偿超过阈值的国家的预计数量（2020 - 2028）_ 103.PMB的作用12 TABLES 1.PMBs的使用72.IMF工具的选择模式11 附件 I.非融资/监测手段14 简介和背景 1.2022年9月，执行委员会批准了对员工监督计划（SMP）政策的修正案，该修正案允许SMP在严格限制的情况下参与执行委员会（PMBs）。1除了寻求建立或重建往绩记录之外，PMB还对成员国进行了仔细的限制2对于较高信用额度(UCT)3利用基金资源（UFR）将受益于有针对性的执行局参与，因为（i）债权人或捐助者正在进行协调一致的国际努力，以提供大量新的融资或债务减免，以支持成员的政策计划，或（ii）在获得新的EF时，紧急融资（EF）工具下的大量未偿基金信贷。4管理层批准PMB并完成该计划的审核（方框1）。执行局不认可该方案，参与有限。根据修订后的政策，执行局可以(a)在管理层批准PMB时，就PMB下的政策是否稳健以实现该计划的目标，以及(b)在审查中，执行局是否同意工作人员的意见，认为该成员正在实现这些目标。在这种情况下，PMB的设计旨在避免破坏SMP用于跟踪记录建设的广泛使用，并削弱执行局认可的“信号”效应的强度。 2.PMB在SMP政策的更广泛范围内，可以在具有挑战性的情况下为寻求建立政策执行记录的成员提供支持。与所有SMP一样，PMB的目的是帮助成员建立或重建政策实施跟踪记录，为基金支持的UCT质量计划铺平道路。对于需要UFR但由于融资保证不足或债务可持续性问题而没有资格获得安排的成员，董事会参与PMB可以帮助协调捐助者和债权人提供额外融资或债务重组。此外，对于寻求建立或重建跟踪记录的EF水平较高的成员，董事会尽早与PMB接触，可以帮助调整执行局对政策的看法，并促进过渡。 UCT - UFR。从这个意义上说，PMB从根本上说是一个具有额外协调属性的SMP，可以更好地根据特定国家的情况调整基金的参与，并使执行局能够更紧密地与UCT之前和严格限制的情况下的经济和金融政策框架的规划和监测联系在一起。方案设计和模式 的PMB受SMP政策和2022年SMP更新的运营指导说明(GN)的指导。5 方框1. PMB的主要特点 执行局的作用：与常规SMP一样，管理层批准PMB并完成该计划的审核。执行局可以总结PMB下的政策是否足够强大以实现PMB的目标。这是在管理层批准时通过执行局讨论完成的。在审查方面，执行局在总结中认为，它是否同意工作人员的意见，即该成员正在实现PMB的目标，从而监测其执行情况。根据PMB，执行局不认可PMB或为安排设定条件。 PMB使用标准:PMB仅适用于寻求建立或重新建立UCT - UFR跟踪记录的成员，并且： (i)受益于国际社会（即债权人或捐助者）正在进行的协调一致的国际努力，以提供大量新的融资/债务减免，以支持成员的政策计划，或；(ii)在获得新EF时，在EF工具下拥有大量未偿还的基金信贷，以解决潜在的保障问题。如果成员在RCF或RFI下获得了新的EF，从而使EF的未偿还总信贷敞口达到或超过配额的100％，则满足此标准。 自愿但鼓励：作为一种技术援助形式，PMB对基金和成员都是自愿的，但强烈鼓励那些寻求SMP的成员建立UCT - UFR的跟踪记录，也满足上述标准(i)或(ii)。PMB或SMP之间的选择最终由成员自行决定。 清晰的沟通将PMB与传统的SMP和董事会监控 非融资工具（政策协调工具，PCI）至关重要。在这方面，董事会讨论PMB之后的沟通需要明确指出：（i）PMB的性质，包括由员工监督并由管理层批准；（ii）董事会参与的局限性。 审查执行董事会参与的工作人员监测计划政策 3.董事们同意在一年内审查PMB政策的经验，以确定PMB是否仍然是基金工具包的宝贵补充。6对PMB的审查是在全球经济持续逆风和地缘政治压力的背景下进行的，其特征是一系列重大冲击。极端天气事件、紧张和动荡的全球金融状况、地缘经济分裂和其他外部冲击加剧了许多国家面临的挑战，包括债务可持续性和充足的融资。因此，复苏缓慢且不平衡，中期增长前景疲弱，各国之间存在进一步分歧的风险。对PMB的审查考虑了这些当前情况以及该工具在支持成员在某些情况下利用基金融资的能力方面的作用。 4.审查反映了PMB的早期经验，并评估了其在基金工具包中的作用。审查的主要目标是考虑PMB是否仍然是基金工具包的宝贵补充。为此，审查总结了迄今为止使用PMB和员工参与PMB的经验。然后，它重新审视了PMB在基金工具包中的作用，详细阐述了2022年PMB董事会文件中的讨论。根据迄今为止的经验和与利益攸关方的联系，审查表明，PMB似乎是在特定和狭窄情况下支持成员的有用工具，尽管传统的SMP应仍然是旨在建立或重建跟踪记录的国家的主要工具UCT质量计划。迄今为止，案件数量有限，因此任何评估都不可避免地要进行初步评估，一旦有了更多的PMB经验，就应该重新进行评估。 成员经验如此遥远和PMB的潜在用途 5.根据各国在过去16个月中的经验以及工作人员为审查提供信息的外联来评估PMB的有用性。工作人员从使用PMB的国家工作队收集了意见。但是，鉴于经验有限，工作人员还与更广泛的国家工作队以及来自不同选区的执行主任进行了讨论，以涵盖PM