美国大选年的移民问题及影响

2024年2月5日 美国大选年的移民问题及影响 核心观点： 分析师 两 党 在 移 民 问 题 的 巨 大 政 策 差 异，也 是 价 值 观、经 济 理 念 和 选 民 基 础 方 面 差 异的 体 现。2000年 以 来 两 党 在 非 法 移 民 问 题 上 的 观 点 逐 步 分 化，近 十 多 年 来 已 成 为 两党 博 弈 的 核 心 焦 点。共 和 党 一 贯 倾 向 于 采 取 更 加 严 格 的 移 民 政 策，强 调 边 境 安 全 和法 律 执 行。而 民 主 党 则 倾 向 于 更 为 宽 松、人 道 和 有 序 的 移 民 政 策，这 也 是 其 争 取 选票 的 一 项 主 要 策 略 ， 特 别 是 在 少 数 族 裔 人 口 迅 速 增 长 的 背 景 下 。 风险提示 1.海外经济衰退的风险2.地缘政治的风险3.民调误差的风险 今 年 是 大 选 年，移 民 问 题 无 疑 将 是 搅 动 大 选、展 开 政 治 博 弈 的 主 战 场。通 常 在选 举 中，共 和 党 利 用 移 民 议 题 来 吸 引 保 守 选 民，特 别 是 那 些 关 心 边 境 安 全 和 法 律 秩序 的 选 民。而 民 主 党 则 试 图 通 过 移 民 政 策 改 革 来 巩 固 其 基 本 盘，特 别 是 争 取 拉 美 裔和 其 他 少 数 族 裔 选 民 的 支 持。民 调 显 示，总 体 上 美 国 民 众 对 移 民 仍 持 开 放 态 度，但两 极 化 严 重 。 处 理 好 移 民 问 题 是 赢 得 摇 摆 州 的 关 键 。 大 规 模 移 民 所 带 来 的 最 主 要、最 直 接 的 日 常 影 响 来 自 经 济 方 面，而 且 是 通 过 劳动 力 市 场 最 早 表 现 出 来 。移 民 主 要 通 过 三 方 面 提 供 更 多 劳 动 力， 包 括人 口 的 增 加，较 高的 适 龄 劳 动 人 口比 例 以 及更 高 的 劳 动 参 与 率。新 移 民 在 技 能 水 平 和 职 业 领 域 与本 土 劳 动 力 有 差 异，就 业 市 场 对 于 移 民 有 动 态 吸 收 能 力，移 民 也 具 备 职 业 创 造 能 力。因 此 宏 观 上 并 没 有 证 明 移 民 导 致 美 国 失 业 率 显 著 抬 升 。我 们 根 据 资 本-劳 动 力 模 型测 算 移 民 对 美 国 劳 动 力 市 场 的 影 响，使 用美 国1951-1970年 的 数 据 进 行 测 算（美 国重 启 移 民 浪 潮 前），发 现 合 法 移 民 并 没 有 明 显 拖 累 美 国 的 劳 动 力 市 场。当 然 非 法 移民 的 影 响 略 有 不 同，也 更 加 复 杂，特 别 是 在 低 技 能 和 季 节 性 工 作 中，可 能 会 对 本 土低 技 能 工 人 的 工 资 和 就 业 机 会 产 生 竞 争 压 力。而移 民 是 否 耗 费 较 多 的 社 会 福 利，涉及 教 育、医 疗 保 健、社 会 服 务 和 公 共 安 全 等 多 方 面。移 民 会 使 用 各 种 社 会 服 务，对州 和 地 方 政 府 的 财 政 产 生 压 力，同 时 通 过 纳 税 对 财 政 也 有 正 的 贡 献，这 些 税 收 有 助于 支 持 公 共 服 务 和 基 础 设 施 建 设 。 放 眼 全 球，移 民 问 题 带 来 的 政 治 和 社 会 冲 击 远 不 仅 仅 在 影 响 美 国。目 前，欧 洲仍 然 是 移 民 青 睐 的 目 的 地，今 年 是 欧 洲 议 会 大 选 年，在 地 缘 冲 突 频 发 的 背 景 下，欧盟 需 要 加 倍 小 心，防 止 类 似“2015年 难 民 危 机”的 事 件 重 演。东 亚 国 家 在 移 民 问 题上 的 考 验 看 似 稍 温 和，但 却 更 加 关 乎 经 济 发 展 的 根 本。特 别 是 老 龄 化 时 代，日 韩 等非 传 统 移 民 接 受 国，如 何 推 出 更 具 备 吸 引 力 和 针 对 性 的 移 民 政 策，对 于 未 来 发 展 前景 至 关 重 要。东 盟 国 家移 民 政 策 仍 偏 保 守，人 员 流 动 主 要 发 生 在 区 域 内，表 现 为 劳动 力、特 别 是 低 收 入 劳 动 力 的 跨 境 流 动。这 部 分 劳 工 移 民 也 支 撑 了 整 个 地 区 经 济 的快 速 发 展 ， 帮 助 调 节 了 人 口 老 龄 化 的 影 响 ， 并 填 补 了 本 国 工 人 在 某 些 领 域 的 空 缺。 目录 一、“孤星行动”引发“红蓝对立”，边境危机爆发..................................................................................................................3二、新边境法案协商中，民主党为何做出重大让步？..................................................................................................................4三、移民政策分歧如何搅动美国大选？...........................................................................................................................................6四、移民对经济发展的影响................................................................................................................................................................9五、跨国视角看移民政策的变化.....................................................................................................................................................11 一、“孤星行动”引发“红蓝对立”，边境危机爆发 最近，美国联邦政府与各州政府在非法移民和边境政策上的分歧迅速升温，进一步导致对立冲突，甚至引发对于美国“内战”的忧虑。其背景是，拜登就任美国总统以来，在边境政策上较特朗普政府大幅放松，使得大量非法移民从美国边境涌入。美国边境巡逻队数据显示，2021年拜登上任后的约两年时间内，超过630万人次试图非法进入美国，再创历史新高。其中南部边境压力最大，拜登上任后南部边境地区的非法移民，从每年50万左右飙升至200万，2022和2023年更是分别达到258和254万的水平。试图非法入境案例当中的近六成都发生在得克萨斯州，而一年入境的非法移民就达到了其2900万左右人口的近十分之一。 资料来源：美国海关和边境保护局，中国银河证券研究院 因此，作为非法移民的重灾区，又是共和党的大本营，得州一直与拜登政府在边境管制管辖权问题上正面交锋。共和党籍得州州长阿博特（Abbott）自2021年以来持续在美墨边境发起“孤星行动”（OperationLoneStar），建造边境墙、设置带刺铁丝网围栏阻挡非法移民，并在2023年12月通过签署《参议院4号法案》（SenateBill4），授权执法人员逮捕疑似非法入境的人士。拜登政府则严厉反对这些政策。 近期该冲突进一步激化，阿博特更派兵控制部分边境地区，禁止联邦执法人员进入。针对得州派兵举措，1月22日美国联邦最高法院应拜登政府要求，对得州边境问题作出裁决，允许联邦执法机构边境巡逻队进入被得州国民警卫队控制的边境地区，并拆除部分铁丝网。然而，纷争并没有至此平息，阿博特并不服此判决，并认为各州拥有宪法赋予的“自卫权”。 事件进一步发酵，1月25日25名共和党籍州长联署支持得州州长阿博特对抗拜登政府。实际上，自2023年夏季起，至少14个共和党控制的红州已派兵或提供物资支援“孤星行动”。南达科他州州长诺姆（Noem）称计划支援得州。佛罗里达州州长德桑蒂斯（DeSantis）1月26日亦表示有意派遣佛州国民警卫队和州卫队驰援得州。前总统特朗普则亦力挺阿博特，在大选年不断造势，批评“全世界的移民都在涌入我们的国家”，抨击拜登的边境政策严重失败。 资料来源：RepublicanGovernorsAssociation，中国银河证券研究院 二、新边境法案协商中，民主党为何做出重大让步？ 美国作为一个移民国家，其移民和边境政策一直以来都是政治和社会的核心问题。狭义的“移民”仅指代合法的永久定居者，但考虑到“难民”（Refugee）、“避难者”（Asylee）和非法入境居留者都可能实现身份转换，而且这部分人群正是移民问题当中最敏感、政治争议最大的，所以围绕广义的“移民”概念展开讨论更有意义，即包括各类以长期居留为目的的外来群体，不论是否通过合法途径。 1.共和、民主两党在移民问题上的博弈 民主和共和两党在移民问题的巨大政策差异，也是在价值观、经济理念和选民基础方面差异的体现。2000年以来，两党在非法移民问题上的观点逐步分化。近十多年来，移民法改革和非法移民执法问题已经成为两党博弈的核心焦点。 共和党一贯倾向于采取更加严格的移民政策，强调边境安全和法律执行。针对合法移民，主张支持基于技能和经济贡献的移民制度，而非主要基于家庭团聚的移民政策。 在特朗普时期，共和党对移民的态度更加强硬。首先，为了修建边境墙破例宣布美国进入紧急状态。其次，对非法移民实行零容忍政策，逮捕并起诉所有非法进入南部边境的移民。同时还将美国每年接受的难民数量降至15,000人，这是美国难民计划历史上的最低数字，并且要求申请庇护的人留在墨西哥等待法院审理。在新冠疫情期间，特朗普更是动用很少使用的公共卫生法，即美国《第42条法案》，驱逐来自有疫情的国家的民众。 资料来源：ChicagoCouncilSurveys，中国银河证券研究院 而民主党则倾向于更为宽松、人道和有序的移民政策，强调移民对美国经济和社会的贡献，支持为无合法身份的移民提供合法化途径，积极推动移民制度改革。这也是其争取选票的一项主要策略，特别是在少数族裔人口迅速增长的背景下。 早在奥巴马时期，民主党就启动了一项名为DACA（童年入境暂缓遣返）的计划，该计划为童年时期抵达美国且没有犯罪记录的非法移民提供两年可更新的递解出境延期以及工作许可证，并敦促国会通过《梦想法案》，即外籍未成年人发展救济和教育法案。同时，奥巴马试图通过DAPA（暂缓父母遣返法案），向美国公民和永久居民的无证父母提供延期和工作许可。但最高法院最终于2016年驳回了该法案。民主党批评共和党的边境墙计划，认为不仅成本高昂而且效果有限，他们则倾向于采取更为全面的边境安全措施，包括技术监控和与邻国的合作。 拜登当选后，迅速增加向移民发放的签证数量，并终止了特朗普引用的美国《第42条法案》，撤销特朗普时代政策的措施，包括减少美国境内的移民执法、结束旅行禁令、取消绿卡处理暂停以及停止修建美墨边境墙，以及将2022和2023财年的难民上限提高至125,000人，加速移民家庭团聚，恢复中美洲未成年人身份计划。也因为拜登的移民友好政策，美国边境非法移民创造了有记录以来的最高水平。边境压力和拘留设施拥挤造成的人道主义危机促使拜登政府于2023年4月实施新的边境限制。 2.当前的边境安全法案磋商中，民主党做出重大让步 目前白宫正在与联邦参议院就