移民对美国财政的影响（英）

财政的影响移民在美国作者：Alex Nowrasteh、Sarah Eckhardt 和 Michael Howard 移民的财政影响美国作者：Alex Nowrasteh、Sarah Eckhardt 和 Michael Howard 版权所有 © 2023 卡托研究所保留所有权利封面设计：Jon Meyers 印刷 ISBN： 978-1-952223-82-2数字ISBN: 978-1-952223-83-9诺拉斯特、亚历克斯、莎拉·埃克哈特和迈克尔·霍华德。“美国移民的财政影响”，白皮书，卡托研究所，华盛顿特区，2023 年 3 月 21 日。美国卡托研究所印刷麻萨诸塞州大道1000号的西北华盛顿特区20001 www.cato.org亚历克斯NOWRASTEH是卡托研究所经济和社会政策研究主任。莎拉·伊克在威斯康星大学麦迪逊分校学习经济学和数据科学。迈克尔•霍华德是一个独立的研究者。 内容执行摘要 1 引言 2 更新的模型方法 4 历史财政影响（1994-2018） 4未来影响（2018-2051） 方法 7 更新模型下的历史影响 11 不断变化的政策环境 11 移民和本地人口的年龄结构 11 教育、就业、就业、和按移民身份划分的收入 14 按年龄和移民世代划分的财政流动趋势 18 按移民身份划分的年度财政影响 24 比较移民与当地人，控制特征 29 更新模型下净财政影响的预测 32 背景下的未来 32 新移民的财政影响——详细结果 39 主要情景的更广泛模式 46 移民相对于当地人的财政影响 47 从净财政影响中看：比较移民与当地人 50 未来影响：摘要 77 福利支出的减少会使负教育和年龄组在财政上为正 130 卡托 模型 132 卡托模型动机和方法 132 非法移民人口的人口统计 137 移民身份的年度财政影响 137 卡托的净财政影响预测模型 140 结论 162 附录A 164 计算 164 附录B 176 注释 235 致谢 240 执行概要1T国家研究委员会和美国国家科学院（NAS）发表了对经济学的开创性研究1997年和2017年的移民。这两份出版物都包含由专家、学者和智库学者就移民如何影响美国经济的许多方面编制的全面文献调查。2017 年 NAS 报告包括一个原始的财政影响模型作为独特贡献移民奖学金。其调查结果已被政策制定者，经济学家，记者和其他人用于辩论移民改革。在这里，我们从其作者那里获得了NAS使用的确切方法，以复制，更新和扩展NAS的“移民的经济和财政后果”中发表的2017年财政影响模型。本文提出了两种分析：衡量1994年至2018年移民的历史财政影响，以及额外移民和移民后代的预计长期财政影响。个人的财政影响是指该人在特定时期内缴纳的税款与该人获得的福利之间的差额。我们使用并比较两个模型进行这些分析：第一个模型尽可能遵循 NAS 的方法，并更新最近几年的数据（以下简称更新模型），以及第二个进行了一些方法上的更改，我们认为这些更改提高了最终结果的准确性（以下简称Cato模型）。卡托模型中所做的最实质性的变化包括纠正向下迈克尔·克莱门斯（Michael Clemens）在2021年确定的对移民未来财政贡献的估计中的偏差，将美国出生的移民家属的财政影响分配给第二代群体，并使用预测回归将未来的教育水平分配给太年轻，无法完成学业。其他小的更改将在后面的部分中讨论。在更新模型的大多数情景和卡托模型的每个情景中，移民比土生土长的美国人具有更积极的净财政影响，这取决于公共产品成本的分配方式。卡托模型发现，25岁到达高中辍学的移民个人的净财政影响为+216，000美元，其中不包括他们的后代。包括这些移民后代的财政影响将这些移民的净财政影响减少到+57，000美元。相比之下，土生土长的美国同龄高中辍学学生的净财政影响为-32，000美元，如果包括其后代，则降至-177，000美元（见表31）。结果也因政府级别而异。州和地方政府经常因移民而产生不太积极甚至负面的净财政影响，而联邦政府几乎总是看到收入超过移民支出。除了一些变化和例外，移民的净财政影响比土生土长的美国人更积极，对联邦和州/地方政府的整体积极。 介绍2一个关于移民的标准抱怨是，这对纳税人来说是昂贵的。移民通常被认为具有负面的财政影响，这意味着他们支付的费用更少税收比他们获得的政府福利多。尽管很难衡量整个人口群体的终生财政影响，但我们的结果强烈暗示相反的情况是正确的，移民是一种净财政效益。我们使用了美国国家科学院（NAS）在其2017年报告《移民的经济和财政后果》中开发的财政影响模型，研究了移民与土生土长的美国人相比的财政状况。他们的孩子长大后缴纳的税款会比现在获得的其他福利更多吗？与目前土生土长的美国人相比，目前在该国的移民的总体影响是什么？NAS财政影响模型使用代际核算方法来预测移民在75年期间对联邦和州/地方政府的财政影响。然后，它以净存在量表示财政影响价值 （NPV） 条款，折扣 3%。代际核算衡量的是，按人均计算，每一代成年一代人可能缴纳的税金扣除转移支付。净现值是指个人及其潜在后代的终生总财政影响，包括考虑生存、移民、生育率和其他相关因素的可能性。这些方法最适合估计移民在其生命周期中如何影响政府财政，因为收到的政府福利和支付的税款在一个人的一生中可以预测地变化.2 获得的福利通常低于工作期间支付的税款，而在童年和老年期间较高。NAS模型根据移民的到达年龄和教育水平对移民进行平均财政预测。这些预测取决于历史数据和对未来政府支出水平、税率、经济增长、回流移民和人口统计.3 我们首先复制了 NAS 财政模型，用于 1994 年至 2013 年的数据，这是 NAS 原始研究的范围。据我们所知，我们是第一个复制NAS财政影响模型的外部学者。我们的复制与原始数据之间的微小差异纯粹是自2017年NAS研究发表以来对相同基础数据进行修订的结果，我们没有报告这些结果。接下来，我们更新了 NAS 模型以包含 2014–2018 年的数据，而不更改 NAS 方法。这个模型的结果，我们称之为更新模型，与最初的2017年NAS研究相似。总的来说，我们发现，与土生土长的美国人相比，移民的财政影响在联邦层面更为积极，在州/地方层面的负面影响更为严重。总的来说，我们发现移民在财政上比土生土长的美国人更积极。最后，我们构建了一个具有方法论的模型对 NAS 模型的更改，我们称之为 Cato 模型。我们解决了迈克尔·克莱门斯（Michael Clemens）在2021年确定的对移民税收收入的偏见，方法是将属谱会计模型与一个简单的经济模型相结合，该模型解释了为应对移民引起的人口增长而进行的额外资本投资所支付的额外税款.4我们还将第一代移民在美国出生的家属的财政影响分配给第二代群体， 使用预测回归将未来的教育水平分配给年龄太小而无法完成教育的个人，并进行了一些较小的调整，将在后面的章节中讨论。即使有这些变化，卡托模型的结果也与更新模型的结果得出了类似的结论，尽管卡托模型中移民整体财政影响的净现值更为积极。本文提出了两种分析：衡量移民的历史影响和预测的额外移民和该移民后代的长期财政影响。我们更新了模型和cre NAS的财政影响使用卡托模型有三个原因。第一个原因是 介绍3揭示移民如何影响政府财政的重要真相。第二，卡托研究所可以成为公众、政策制定者、媒体成员和其他想要了解移民如何影响当今和未来政府财政的人的资源。卡托学者将能够用更新的数据修改更新模型和卡托模型，以研究政策冲击并评估移民政策实际或拟议变化的预算影响。第三个原因是确定政府有多少必须调整支出计划以改善移民的财政影响，这在下次国会考虑移民时尤其有价值。改革。以与2017年NAS报告大致相似的格式描述移民的财政影响意味着我们的文本和格式与2017年NAS报告相似。尽管我们努力大量引用，但本文包含半句话、量刑或段落，措辞与 2017 年 NAS 报告相似。 4T模型更新方法2017年NAS报告第8章移民的经济和财政后果被分为两个实质性的部分。第一个估计了1994年至2013年移民的历史财政影响，主要依赖于来自当前人口调查（CPS）年度社会和经济补充（ASEC）的横断面税收，收入和公共支出数据。第二份评估估计了移民及其子女未来对公共财政的影响。除了使用CPS数据外，这些预测还使用了对人口变化的估计，包括教育、生育率、预期寿命以及移民和移民率。用于估算的财政总量预测人口群体的影响来自长期预算国会预算办公室（CBO）制作的论文。对于我们分析的历史部分，我们遵循 NAS 方法，在有更好数据的情况下进行了细微的改动。然而，国会预算办公室从75年预测转向30年预测，迫使我们在更新的分析中将预计的财政影响缩短45年，这使得我们的研究结果与2017年的研究进行比较变得困难，但较短的时间框架意味着预测更有可能是准确的。就上下文而言，对今天预算的75年预测将在杜鲁门政府期间做出。嗨STO RIC L FI SC L我PAC T S (1994 - 2018)与NAS 2017报告一样，我们的移民和教育群体如下：第一代由外国出生的个人组成，不包括在国外出生的人，因为他们的父母是美国公民。曾斯。第二代包括美国出生的人，至少有一位外国出生的父母。第三代以上包括所有在美国出生的父母所生的人（见方框1）。父母一方为外国出生，父母一方为本国出生的人平均分配第二代和第三代.5 教育群体是高中以下，高中毕业，有的大学但没有大学学位，大学毕业和研究生水平的教育。这种教育分类是必要的，因为财政影响因收入水平而异，而收入水平与个人的教育水平密切相关。除了涉及家属的部分外，我们使用个人而不是家庭作为衡量单位，这使我们能够避免对家庭构成做出假设，并直接衡量额外移民抵达的影响在美国。家庭因出生、死亡、离婚、子女离开、可能来自国外的新家庭成员、失业和其他原因而发生变化。关注个人也消除了多代家庭的复杂性，其中一些成员是移民，另一些是土生土长的.6因此，税收，支出和其他福利分配给与他们最直接相关的个人。对于大多数流动，例如个人所得税或退休收入，此过程很简单。其他流量，例如夫妇共同提交的税收或儿童教育支出，需要假设才能将其分配给个人。其中一些流是按程序分配的参与或按世代组。例如，联邦难民援助在所有移民中平均分配，因为箱1移民的定义第一代:外国出生的人，不包括在国外出生的美国公民在出生时获得公民身份的人。第二代:美国裔人至少有一个第一代的父母。第三代:美国裔人(包括美国边远地区），两名美国出生的父母;美国公民在国外出生的人在出生时就获得了公民身份。 更新模型MetThodology5我们无法在CPS中识别难民。有关这些假设的更多详细信息，请参见附录A。我们遵循 NAS 2017 构建的八个成本分配方案。一半的方案使用平均成本方法和半边际成本法.7 从理论上讲，政府向一个人提供公共产品的成本增加了移民为零。这一假设是在边际成本情景下捕获的，其中公共产品的成本 - 如国防开支，补贴和利息支付 - 假设个人移民为零。然而，由于某些公共产品的成本随着使用（即拥堵）的增加而增加，因此平均成本法将这些成本平均分配给整个人口。方框2定义了这些方案。在情景1-4下，移民和土生土长的美国人都支付一部分公共产品成本。在情景1、3和4下，这些公共产品包括国防、对外援助、州/地方一级的补贴和利息支付（联邦和州）。只有当地人在情景 5-8 下支付这些费用。假想2和6不包括利息费用，因为它们是不能归于新移民的过去支出。方案 3 和 7 减少假设移民将其收入的20%用于他们的祖国作为汇款。情景5和8省略了在美国居住不到10年的移民的资本所得税，因为新移民的持股率通常较低.8本文主要关注情景1和5，因为在这些情景中，分配公共产品的成本比任何其他假设对移民的财政影响更大。历史财政成本估算数据主要来自当前人口调查的年度社会和经济补充（ASEC）。CPS是由人口普查局和劳工统计局进行的月度家庭调查，其中包含有关教育的信息，劳动力统计数据和个人人口统计数据。由于几个原因，我们的样本仅限于 1994-2018 年。