中澳关系的低位徘徊与“政冷经温”

(清华大学国际关系研究院中外关系定量预测组李冲刘哲希**) 2022年5月,澳 大 利 亚 工 党 在 大 选 中 获 胜。工 党 党 魁 阿 尔 巴 尼 斯(AnthonyAlbanese)接替联盟党领袖莫斯森(ScottMorrison)出任总理。政党轮替引发外界对澳新一届政府对华政策的关注。①清华大学中外关系定量预测组认为,澳工党政府虽然释放出 改 善 对 华 关 系 的 信 号,但 其 对 华 政 策 的调整主要集中在经贸领域,在军事安 全 领 域 仍 配 合 美 国 对 华 实 施 遏 制 打 压;不过澳工党政 府 的 外 交 政 策 相 对 务 实,中 澳 关 系 的 不 稳 定 性 将 有 所 减 小。基于此,预测组判断,未来一年(2023年8月—2024年7月)中澳关系将在低级“不和”的状态内徘徊,整体呈现“政冷经温”的特点。② 预测组曾判断中澳关系 在2021年 持 续 走 低。③现 实 的 发 展 与 该 判 断 相 ②根据清华大学中外关系数据 库 对 国 家 双 边 关 系 类 别 的 划 分 标 准,当 双 边 关 系 分值在0~3区间时,双 边 关 系 等 级 为“普 通”;当 分 值 处 在-3~0区 间 时,双 边 关 系 等 级 为“不和”。在每个等级内部,又分为“低级”“中级”和“高级”三类。参见阎学通等:《中外关系鉴览1950—2005———中国与大国关系定量衡量》,高等教育出版社2010年版,第1页。 ③方圆圆、黄贝:《美 国 印 太 盟 友 对 华 政 策 差 异 将 持 续》,载《国 际 政 治 科 学》,2020年第4期,第183页。 符。如图1所示,根据清华大学中 外 关 系 数 据,在2021年 初 至2022年5月间,中 澳 关 系 从 中 等“普 通”(2.1分)恶 化 至 中 等“不 和”(-1.6分),达 到 两国建交以来的最低位。阿尔巴 尼 斯 上 台 后,中 澳 关 系 出 现 止 跌 迹 象(图2)。在工党执政的第一年(2022年6月—2023年5月),中 澳 关 系 维 持 在 中 等 不和的水平,关系分值在-1.6分 附 近 徘 徊。这 期 间,中 澳 关 系 中 的 正 面 事 件 增多。首先,中澳高级别对 话 重 启,“外 交 冻 结”局 面 得 到 改 善。①在2022年下半年的二十国集团(G20)系列会议中,两国实现了外长和首脑会晤。2022年12月,中澳举行第六轮外交与战 略 对 话,决 定 启 动 或 重 启 双 边 经 贸 事 务、领事事务、气候变化、防务以及地区和国际问题等领域的对话沟通。2023年3—4月,中澳举行国防 部 工 作 会 晤 和 外 交 部 政 治 磋 商。②其 次,中 澳 经 贸 合作逐渐恢复。2023年2月,中澳举行商贸部长视频会谈。③5月,澳贸易部长法瑞尔(DonFarrell)访华,同中国 商 务 部 部 长 王 文 涛 共 同 主 持 第16届 中 澳部长级经济联委会。④中国则 解 除 了 对 澳 大 利 亚 煤 炭 的 进 口 限 制,并 取 消 了对澳大利亚大麦征收的反倾销税与反补贴税。⑤ ②《王毅会见澳大利亚外 长 黄 英 贤》,2022年7月9日,来 源:https://www.mfa.gov.cn/web/wjbz_673089/bzzj/202207/t20220709_10718039.shtml,访 问 时 间:2023年4月7日;《习 近 平 会 见 澳 大 利 亚 总 理 阿 尔 巴 尼 斯》,2022年11月15日,来 源:https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202211/t20221115_10975617.shtml,访 问 时 间:2023年4月29日;《中澳外交与战略对话成果联合声明》,2022年12月21日,来源:http://new.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/202212/t20221221_10993385.shtml,访 问 时 间:2023年4月29日;《中澳举行第8次国防部工作会晤》,2023年3月22日,来 源:http://www.mod.gov.cn/gfbw/qwfb/16211123.html,访问时间:2023年4月29日;《外交部副部长 马 朝 旭赴澳大利亚举行中澳 外 交 部 政 治 磋 商》,2023年4月12日,来 源:https://www.fmprc.gov.cn/wjbxw_new/202304/t20230412_11058128.shtml,访问时间:2023年4月29日。 ③《商务部:中方愿与澳 方 重 启 经 贸 交 流 机 制》,2023年2月6日,来 源:http://www.gov.cn/xinwen/2023-02/06/content_5740382.htm,访问时间:2023年4月29日。 ④新华网:《第16届中澳部 长 级 经 济 联 委 会 在 京 召 开》,2023年5月13日,来 源:http://www.news.cn/world/2023-05/13/c_1129611577.htm,访问时间:2023年5月24日。 ⑤GiuliaInteresse,“ChinatoLiftRestrictionsonAustralianCoalImports,”来源:https://www.china-briefing.com/news/china-to-lift-restrictions-on-australian-coal-imports/,访问时间:2023年4月29日;人民网:《商务部:终 止 对 原 产 于 澳 大 利 亚 的 进 口 大 麦 征 收反倾销税和反补贴税》,2023年8月4日,来 源:http://finance.people.com.cn/n1/2023/0804/c1004-40050520.html,访问时间:2023年8月15日。 一、中澳关系回暖势头有限 虽然当前中澳关系分值出现小幅回升,但结合清华大学中外关系数据库与“全球事件语言语调数据库”(GlobalDatabaseofEvents,Language,andTone,GDELT)数据,预测组判断,未来一年两国关系的回暖势头有限。 首先,既有利好因素释放殆尽,政 治 对 话 与 经 贸 合 作 对 双 边 关 系 的 提 升作用下降。政治交流的重启以及经贸 关 系 的 恢 复 是 当 前 中 澳 关 系 止 跌 的 重要原因。在交流长期停 滞 的 背 景 下,重 启 对 话 对 稳 定 和 改 善 双 边 关 系 的 作用较大;但在交流机制恢复之后,例行 对 话 对 双 边 关 系 的 提 升 作 用 将 较 为 有限。此外,经贸往来属于低政治领域 合 作,相 关 领 域 的 双 边 互 动 对 解 决 中 澳之间在安全、政治、意识形态等高政治领域分歧的效果不明显。① 其 次,工 党 政 府 的 对 华 政 策 具 有 较 强 的 延 续 性,中 澳 关 系 新 增 利 好 因素供 给 不 足。政 党 政 治 限 制 了 工 党 对 华 政 策 的 调 整 空 间。受 所 谓“中 国 威胁 论”与“中 国 渗 透 论”的 影 响,有 关 中 国 的 议 题 已 经 成 为 澳 国 内 政 党 斗 争的焦 点 之 一。②“亲中友华”是反对党用来攻击工党的常用借口。为了争取选 民的支持,工党会有意识地展现对华强硬。①在诸多涉华议题上,工党政府与前任联盟党政府保持了政策的一致。②例如,工党政府依然阻碍中国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),拒绝响应中国的“一带一路”倡议,反对中资租用 达 尔 文 港 及 投 资 稀 土 企 业,移 除 澳 外 交 部 和 国 防 部 建 筑内 中 国 企 业 生 产 的 摄 像 头,禁 止 在 公 共 部 门 设 备 上 使 用TikTok应 用等。③根据GDELT数据(图3),工 党 执 政 后 澳 对 华 合 作 事 件 数 量 虽 然 呈 增 长 趋 数据来源:https://www.gdeltproject.org。 ①宁团辉:《政党政治与澳大利亚对华政策的转变》,载《国际政治科学》,2021年第3期,第95—124页;宁团辉:《澳大利亚 工 党 政 府 对 华 政 策 及 其 限 度》,第93页;“Australia'sMain PartiesAreMoreAlikeThanDifferent onChinaPolicy,”https://thediplomat.com/2022/03/australias-main-parties-are-more-alike-than-different-on-china-policy/,访 问时间:2023年4月29日。 ②“Albanese'sForeign PolicytheSameSonginaNewKey,”East AsiaForum,January9,2023,https://www.eastasiaforum.org/2023/01/10/albaneses-foreign-policy-the-same-song-in-a-new-key/,访 问 时 间:2023年4月29日;“Australia'sMainPartiesAreMoreAlikeThanDifferentonChinaPolicy,”https://thediplomat.com/2022/03/australias-main-parties-are-more-alike-than-different-on-china-policy/,访 问 时 间:2023年4月29日。 ③《2023年3月3日外交部发言人毛宁主持例行记者会》,2023年3月3日,来源:https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202303/t20230303_11035459.shtml,访问时间:2023年4月29日;《2023年2月9日 外 交 部 发 言 人 毛 宁 主 持 例 行 记 者会》,2023年2月9日,来 源:https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202302/t20230209_11022711.shtml,访问时间:2023年4月29日;《澳大利亚禁止在 政 府设备 上 用TikTok,商 务 部 回 应》,2023年4月29日,来 源:http://m.cyol.com/gb/articles/2023-04/07/content_qbeLV9IpdJ.html,访问时间:2023年4月29日。 势,但主要集 中 在“口 头 合 作”领 域,“实 质 性 合 作”事 件 数 量 的 增 加 并 不 明显。①未 来 一 年,澳 工 党 政 府 对 华 政 策 上 大 概 率 仍 只 会 做 局 部 性 和 策 略 性调 整。 二、澳盟伴体系加大中澳军事安全关系下行风险 受澳大利亚军事盟友 与 安 全 伙 伴 体 系(简 称“盟 伴 体 系”)的 制 约,未 来一年,中澳军事安全关系的下行风险将加大。如图4与图5所示,在过去一年中,中澳负面关系事件的“主流”是安全议题;在有关安全议题的负面事件中,涉及澳盟伴体系的又占据半数以上。图6进一步表明,中澳关系与 澳 主 要 盟 ①在GDELT中,互动事件被分为“口头冲突”“实质冲突”“口头合作”“实质合作”4类。参见“TheGDELTStory:AbouttheGDELTProject,”https://www.gdeltproject.org/about.html#intro,访问时间:2023年4月29日。 伴(如美国、日本、印度等)对华关 系 具 有 较 强 的 相 关 性。在 美 国 加