- 1 - 2023年12月22日 第50期 总第838期 《“创业韩国”——实现向全球创业大国飞跃》战略分析及启示 韩国为应对内外需增长势头放缓、经济下行压力较大的局面，2023年8月30日，韩国 中小风险企业部联合多部门共同发布了《“创业韩国”——实现向全球创业大国飞跃》战略（以下简称“创业韩国”战略）。赛迪研究院梳理总结了“创业韩国”战略在健全海外创业服务、促进风险投资支持、加强开放式创新方面的改革措施，同时，结合我国中小企业创业扶持政策及实际执行 - 2 - 效果，认为在完善服务、强化资金引导、推进创新合作等方面“创业韩国”战略相关举措具有借鉴意义。 一、“创业韩国”战略采取三大措施扶持初创期中小企业 （一）加强海外创业扶持：加大创业指导、扩大创业资金规模、建设创业载体 一是实施“全球指导”计划，为优质创业期中小企业派遣“导师”。“创业韩国”战略提出，要在半导体、生物健康、移动互联网、能源环保、机器人、人工智能、网络安全、航空航天、新一代核电技术、量子技术等十大高科技领域，评选全球典范创业期中小企业，由韩国大型跨国公司进行海外创业指导。 二是扩大海外创业资金规模。一方面，扩大“全球基金”规模。2024年，将基金规模由2023年的8万亿韩元扩大至10万亿韩元（约539亿元 人民币），服务初创期中小 企业海外创业，支持企业开拓市场，提高其对国外风险投资基金的吸引力。另一方面，设立海外开拓专项基金。资金来源以“创业韩国基金”出资为主，重点支持下列企业开拓海外市场：已在海外设立或计划设立分公司或合资公司的中小企业；希望提高出口份额或扩大海外 - 3 - 业务的中小企业；计划或正在进行海外并购重组的中小企业；韩国人持有一定比例股份的外资中小企业。 三是加强海外创业载体建设。“创业韩国”战略提出，强化中小风险企业部与国外创业服务机构合作，中小风险企业部进行创业期企业海外基地建设，形成海外创业网络，并充分考虑其它各国优势，扶持本国企业出海创业。例如，中小风险企业部与日本共同设立驻外公馆，举办创业活动，推广韩国创业期中小企业产品；中小风险企业部与沙特建设运行韩中小企业馆。 （二）加大风险投资支持：成立风险投资基金、创新政府创业援助方式、促进地方风投发展 一是加大创业风险投资基金支持。进一步扩大韩国母基金出资预算，计划每年提供8万亿韩元（约431.2亿元 人民币）到风险投资相关基金，以稳定风险投资生态。如成立“创业韩国基金”，由韩国政府和民间资本共同出资，计划至2027年总规模达2万亿韩元（约108亿元人民币），主要用于缓解创业期中小企业开拓全球市场和产品创新的资金问题；成立“创新成长基金”，政府、民间资本、产业银行资本按照1:7:2的比例出资，以民间资 - 4 - 本为主扶持产业创新和创业期中小企业成长；成立“区域创新风险基金”，扩大政策性金融机构对首尔以外城市的投资。 二是创新政府创业援助资助方式。一方面，有条件地扩大创业资助规模。在现有创业资助规模上，对企业追加额外资金，企业每年需拿出约3%的营业收入偿还政府的追加资助金。另一方面，在现有创业资助的基础上，通过购入股权或债权的方式，为企业提供额外现金流。在购入股权方式下，企业如果获得外部投资，必须按原价回购政府持有的股权；在购入债权的方式下，企业需按期归还利息并在到期时归还本金。 三是缩小区域间风险投资差距。增设区域天使投资中心，扩大天使投资覆盖范围。2023年已在忠清圈、湖南圈两处一级行政区设立天使投资中心，并计划到2027年再增建五处，逐步打造覆盖全国的天使投资网络，解决地方创业期中小企业的资金问题。 （三）促进大中小企业开放式创新：构建创新平台、实施大企业协作计划、完善技术特例上市制度 一是构建开放创新平台。建设大企业和优秀创业期中小企业合作创新平台，基于人工智能分析加强供需匹配，对概念论证 - 5 - （Proof of Concept）、试验品、最小可行产品（Minimum Viable Product）研发进行支持。 二是实施大企业协作计划。在新产业领域，中小风险企业部与大企业共同选定创业期中小企业，提供不超过3亿韩元（约161.7万元人民币）的资金，支持初创期中小企业研发的人工智能、半导体等高端产品在大企业云中心测试。 三是完善技术特例上市制度。技术特例上市是指对拥有半导体、人工智能（AI）、二次电池、尖端生物等技术的企业，减少其IPO上市限制，进行单项技术评价。韩国拟对该制度进行修订，扩大技术特例上市制度的支持对象，若优秀尖端技术企业的最大股东是中小企业，也允许作为技术特例上市。 二、我国中小企业创业扶持存在三方面不足 （一）创业融资服务有待提升 一是创投市场投资活跃度进一步下降。烯牛数据《中国创投市场数据报告》显示，2023年上半年，创投市场融资事件数量与融资金额均为近年最低纪录。共计披露融资事件4367起，同比减少38.73%，环比减少31.63%；披露融资金额3010亿元，同比减少24.92%，环比减少30.66%。 - 6 - 二是创投长期资本不足导致私募股权基金发展不充分、投资行为短期化。我国创投市场长期资本不足，种子期、早中期创业团队融资困难。多数创投机构更偏向于投资成熟项目，一定程度上违背了创投基金“投小投早投创新”的初衷。中国证券投资基金业协会数据显示，2022年3季度末，社保基金投资股权创投基金规模仅占社保基金总规模的1%，保险资金投资股权创投基金规模远低于保险资金直接股权投资规模。此外，烯牛数据显示，2022年我国种子轮/天使轮融资事件数量为1132起，创历史最低记录；2023年上半年，种子轮/天使轮融资事件数量仅占创投事件总量的24.10%，较2022年减少0.78%。 （二）开放式创新合作仍有堵点 一是创新要素流动不畅。与美国、德国等创新国际化水平高的国家相比，我国对于海外研发投资的引进和使用力度依然不足。2022年12月发布的《中国科技统计年鉴2022》显示，我国工业中型企业、私营企业R&D研发资金中境外资金占比分别为0.2%、0.05%，美、德、英等国家通常高于5%。 二是开放式创新合作网络建设不足。很多中小企业建立和维护创新合作网络存在一定困难，不利于创新资源共享。《中国科 - 7 - 技统计年鉴2022》数据显示，中型、小型、微型企业与高等学校合作创新比例分别为29.6%、23.4%、12.0%，大型企业则达到了48.9%。 （三）海外服务体系建设不足 一是海外服务机构建设不足。我国尚未形成中小企业开拓海外市场的公共服务网络，普遍缺乏专业信息咨询服务机构，一些海外创业服务机构对于解决海外经营的市场环境问题、法律法规问题、文化差异等问题能力不足。 二是缺乏专项资金支持。中央和地方对企业“走出去”的资金扶持主要体现在海外研发机构的设立和出口相关的奖补上，例如广东省、山东省济南市等地方均对海外设立研发机构提供了奖补资金，但在设立海外办事处、建设创业社区、提供当地财税合规服务等中小企业开拓国际市场方面服务专项资金支持仍相对较少。 三、启示与建议 完善中小企业海外创业支持服务。一是探索大企业帮扶中小企业出海创业机制。分行业遴选具有海外开设分公司经验的大企业，推动其对计划出国创业的专精特新“小巨人”等优质中小企 - 8 - 业进行海外创业指导。二是设立海外创业专项扶持资金。对已设立海外分公司的中小企业提供专项扶持资金，对在海外创业的中小企业加大资金支持。三是建设海外创业基地。充分利用“一带一路”建设成果，与沿线国家和其它国际关系友好国家共同建设海外创业基地，解决创业者租房、政策咨询、公共设施等配套需求。 以政府资金引导民间资本共同扶持中小企业创业。一是探索多样的创业资助方式。在创业扶持过程中，将单一的财政补贴方式扩大为“补贴+债权投资”“补贴+股权融资”等，通过金融机构配套补助资金，缓解财政资金压力。二是探索国家中小企业发展基金撬动民间投资作用。积极探索国家中小企业发展基金吸引民间资本参与的方式，对参与投资的民间资本提供一定的税收减免。 推进开放式创新合作。一是健全开放式创新机制。进一步完善创新环境政策、融入全球价值链和创新网络等开放式创新机制，加强国际科技人才和资本的引进和使用，提升科研组织国际化水平。二是促进研发资金的双向流动。充分利用吸引外国研发资金的政策优势，积极吸引跨国企业与专精特新中小企业等优质中小 - 9 - 企业合资设立研发中心，发挥国际资本在资金、技术上的溢出效应。三是进一步畅通大中小企业创新对接渠道。打造大中小企业开放创新平台，深入开展创新需求对接活动，畅通大企业和中小企业合作创新的渠道，为开放式创新提供完善的公共服务。 本文作者：赛迪研究院 李毅 巩键 龙飞 联系方式：18328094769 电子邮件：liyi@ccidthinktank.com