通过国内资源动员确保教育财政的充足性

通过国内资源动员确保教育财政的充足性塞拉利昂案例授权公开披露 1.出了什么问题？ 从历史上看，塞拉利昂的教育支出一直是不足以为所有学龄儿童提供优质教育。尽管在2008年至2014年期间，政府在教育方面的实际支出平均每年增长11％，但这一增长不足以跟上迅速增长的入学人数，在2001年至2015年期间，中小学入学的学生总数从709, 875人增加到1, 809, 563人（教科文组织统计研究所（UIS），2023a；UIS，2023b）。2012年，每个学生的初等教育支出占人均国内生产总值（GDP）的5.7%，而撒哈拉以南非洲地区的平均支出为11.1%（UIS，2023c）。 缺乏教育资金的原因是公共支出中教育的优先地位较低。2017年，公共教育支出占政府预算的比例为10.5％（图1）。由于公共支出的总体水平仅为国内生产总值的17-23%，这使得教育支出水平极低，平均为国内生产总值的2.5%，远低于同期撒哈拉以南非洲3.4%的平均水平，低于低收入国家3.1%的平均水平(UIS，2023d)。 塞拉利昂的学校。图片来源：AnnieSpratt上的Unsplash 塞拉利昂的教育系统 塞拉利昂的教育系统分为学前教育（三年，从三岁开始），初等教育（六年，从六岁开始），初中教育（三年，从12岁开始），高中教育和高等教育。小学和初中教育共同构成基础教育，对所有儿童都是义务教育。从一个级别过渡到另一个级别通常是基于国家级别考试的表现。从中学开始，学生可以遵循一般的学术课程，也可以选择技术和职业教育和培训课程之一。学校分为三类：（a）由政府资助和管理的官立学校；（b）获得政府财政援助但由非政府组织（例如使团或社区）拥有的政府援助学校；（c）在没有政府财政援助的情况下由私人拥有，资助和管理的私立学校。 资料来源：世界银行（2021年）。 由于教育在国内生产总值中的份额是静态的(图1)，支出增长纯粹是经济增长的副作用，事实证明不足以满足塞拉利昂迅速扩大的教育系统日益增长的需求。 2.采取了什么措施来解决这个问题？ 由于资金水平低，学习成果差也就不足为奇了。儿童缺乏基本的基础算术和识字技能。截至2017年，只有6％的人在早期阅读技能方面达到了最低水平，而撒哈拉以南非洲的平均水平为17％，低收入国家为15％，其他地区国家的比例更高（图2）。这些糟糕的学习成果的部分原因是教师人数不足和教学材料短缺，直接原因是缺乏教育经费(世界银行，2021年)。2014 - 16年的西非埃博拉危机带来了额外的挑战，因为它导致学校关闭了9个月，从而导致了一年的学习损失（Powers和Azzi - Hc，2016年）。 在持续的资源紧张的环境中，随着公众对资金不足的日益关注在教育方面，塞拉利昂确保了教育财政，在公共支出中优先考虑教育。随着该国从埃博拉危机（2014 - 2016年）中恢复过来，学校在长达9个月的关闭后重新开放，学校入学率在2017年略有增加。1在2018年3月的大选中，由Jlis Maada Bio领导的反对党塞拉利昂人民党在投资免费优质教育的平台上上台。新政府将教育置于2019 - 2023年国家发展计划的核心：“通过教育，包容性增长和建设弹性经济改善人民生活的新方向。8月，政府启动了免费优质学校教育（FSQE）旗舰计划，该计划承诺政府取消学费并为学校提供同等资金，并提供额外支持以提高质量和举措，以加强教师部署，培训和监督。政府还承诺为核心科目提供免费教科书，以进一步减轻父母的费用负担。2 books, school management fees, and others — which were larger than thediscused fees, thus invating the benefits for household. The FQSE prohibitedschools from charge such fees and provided compensatory financing to schools. 除了实施免费教育，政府在捐助者的支持下，实施了广泛的投资，以提高教育的可及性和质量，包括:扩大学校供餐计划；为有特殊需要的儿童提供校车和辅助设备；通过翻新和建造额外的教室和学校来投资教育基础设施，采购学校家具、建设科学实验室、为女孩提供宿舍以及投资互联网连接；在非正规加速学习中心提供加速学习；并为扫盲计划建立额外的学习中心。 2019年，资金似乎已经从国防、社会保护、公共秩序和安全以及一般公共服务(包括偿债)转移。3 发展伙伴在支持政府致力于教育方面也发挥了重要作用,2021年占中小学教育支出的45% (世界银行，2021年)。 政府还进行了更广泛的改革，包括:改善教师执照；将合格教师重新部署到偏远地区；更新和改进教育政策框架；更新课程；并取消禁止年轻母亲重新入学的禁令。 3.教育支出是否充足，结果如何？ 政府优先考虑教育的结果是实际教育支出的快速增长。实际教育支出在四年内增长了50％以上，从2017年的9300万美元增加到2021年的1.41亿美元，人均支出从2017年的12.5美元增加到2021年的17.4美元（图3）。2018年至2023年期间，塞拉利昂教育实际公共支出的年均增长率为7%，而1999年至2015年期间，全球平均水平为4% (Al - Samarrai等人。，2019）（分解分析证实了公共支出水平的提高和公共支出份额的更大。 为FQSE提供充足的资金以及这些对质量的投资需要迅速增加教育支出。为此，政府首先将公共支出占GDP的比例从2017年的23.4％扩大到2021年的28.3％。这种扩张是由与COVID-19大流行有关的支出推动的，部分资金来自国家公共债务的迅速增加(国际货币基金组织，2023b)。其次，政府迅速增加了用于教育的公共支出的份额（世界银行，2021年），从2016-17年的平均11.3%增加到2019年的12.2%和2022年的12.8%（世界银行，2023年）。为了实现如此迅速的增长，政府不得不从其他部门转移资金-正如生物总统所描述的那样，“从其他所有部门榨取资金”（《经济学人》，2022年）。在2017年和。 3根据世界银行（2023）的数据，一般公共服务部门从2017年的63.4%下降到2019年的60.9%，国防从4.9%下降到3.2%，社会保护从5.7%下降到3.9%，经济事务从4.7%下降到4.5%，公共秩序和安全从1.9%下降到1.1%。除偿债外，一般公共服务包括一般服务，行政和立法机构，财政和财政事务，对外事务和海外援助。 在招生中。事实上，在2017年至2018年期间快速增长近25%之后，2018年至2021年期间教师人数下降了8% (图4)，这是由于政策干预导致“幽灵”教师从工资单中删除(MBSSE，2022年)。结果是，全国小学师生比例从2017年的每名教师27名学生上升到2021年的45名。然而，2018年至2021年，学校合格教师的数量增加了11%，这表明政府优先提高教师队伍的质量，而不是纯粹的数量(MBSSE，2022年)。 与GDP增长相比，教育是这一增长的主要贡献者；见附录1)。 这笔额外的资金使学校系统得以迅速扩展。由于资金的增加，在2018年至2021年期间，通过FQSE改革，政府能够通过取消学费来降低家庭成本，这导致了对学校教育的更高需求。同时，它通过雇用更多教师和扩大学校数量来加强供应。学校数量从2028年的10, 747所增加到2021年的12, 168所（13％）;获得政府资助的批准学校数量从4, 872所增加到8, 676所（78％）;获得政府财政和物质支持的学校数量从4, 387所增加到6, 829所。在2018 - 21年期间，入学人数增长了58％，从200万学生增长到310万学生（图4）。较高的公共教育支出也伴随着学生保留率的提高：小学完成率从2018年的78％提高到2021年的95％（基础和高中教育部（MBSSE），2022b）。 然而，这种扩大并没有一直伴随着每个学生投入的希望增加。尽管人均教育支出总额有所增加（图3），但入学人数激增意味着，尽管资金增加，但每名学生的基础教育支出仍在继续下降（图5）。 提供教师— —通常占低收入国家基础教育支出的大部分— —提供了一个例证。教师的数量未能跟上增长的步伐 尽管教育支出大幅增加，但仍不足以充分资助政府实现普及基础教育的目标。政府的2022 - 2026年教育部门计划（ESP）“转变全民学习”列出了实现普及基础教育和提高教学质量的中期计划;近三分之一仍未获得资金（表1）。 经济快速增长或税基发生重大转变，教育支出占比需要上升。在这方面，塞拉利昂的情况令人震惊，因为增加是由于政府优先事项的转变，将政府资源重新分配给教育和其他部门。其他教育支出大幅增加的国家似乎由于经济增长而能够做到这一点(例如塞内加尔)。 在普及基础教育之前，支出的迅速增加可能不会直接导致质量的提高。教育支出的增加促进了入学人数的增加，并支持学生在学校的学习时间更长，但仍然存在资金缺口，每个学生的支出已经下降。可能需要持续改善教育支出，以确保可以实现每个学生支出和质量的改善。 5.其他国家的经验教训是什么？ 塞拉利昂的情况表明，即使在资源有限的情况下，教育支出也有可能大幅增加。该国的经验为其他国家提供了以下教训： Acknowledgments 教育在公共支出中的份额迅速增加需要强烈的政治意愿。2018年上台的政府将教育和人力资本发展视为国家发展的核心，并有明确的政治授权来投资教育，并将这种投资作为其竞选活动的支柱。上任后，政府迅速采取行动，实施其一直在争取的政策，利用其胜利所创造的势头。捐助界在支持增加教育支出方面也发挥了重要作用，许多计划与政府的优先事项保持一致。 这项研究由Clara Picayol与Ravider Casley Gera共同撰写，并得到了世界银行教育金融与改革全球团队的资助。作者要感谢世界银行在塞拉利昂的团队，包括Mari Shojo和Afra Rahma Chowdhry的指导和投入；塞拉利昂财政部的Cypria Kamary和教科文组织的MaosAtoiis的宝贵技术投入；以及世界银行的Samer Al - Samarrai和Pedro Cerda - Ifates的领导和监督。 教育支出的快速增长可能需要牺牲其他部门的资金。除非有 基础和高中教育部。2022b。“2021年年度学校普查”。EMIS 2022年6月。 塞 拉 利 昂 政 府 。 可 访 问：https: / / mbsse. gov. sl / wp - content /uploads / 2022 / 08 / MBSSE _ ASC2021 _ V3 _ Web - Version. pdf。教育，科学和技术部（MEST）。2017年。“2016年年度学校普查。”塞拉利昂共和国。可访问：https://mbsse.gov.sl/wp-content/uploads/2020/03/2016-Any-nual-Schools-Census-Report.pdf。2023年2月14日。可在以下网址获得：https: / / www. st atistics. sl / images / StatisticsSL /Documents / Publications / Other _ Publications / 2017 - Annu - al -Schools - Census - Report. pdf。于2023年2月14日访问。Ministry of Finance (MoF). 2021a. FY2021 Entracted Budget. Fember 2021.Available at: https: / / mofsl. gov. sl / documents / annual - general -purpose - financi