供应链 ， 大型地区和多边主义 ： 世贸组织的路线图

a供应链、大型区域和多边主义世贸组织路线图Bernard HoekmanCEPR 出版社 供应链、大型区域和多边主义世贸组织路线图 CEPR 出版社经济政策研究中心 3 楼77 Bastwick Street 伦敦 EC1V 3PZ 英国Tel: + 44 (20) 7183 8801传真 ： + 44 (20) 7183 8820电子邮件 ： cepr @ cepr. org 网站 ： www. cepr. org书号 ： 978 - 1 - 907142 - 74 - 1© 2014 年 4 月 CEPR 出版社 供应链、大型区域和多边主义世贸组织路线图Bernard HoekmanCEPR 出版社 经济政策研究中心 （ CEPR ）经济政策研究中心是一个由 800 多名研究员和会员组成的网络，主要位于欧洲大学。该中心协调其研究员和附属机构的研究，并将结果传达给公共和私营部门。CEPR 是一位企业家，与生产者，消费者和研究赞助者一起制定研究计划。CEPR 成立于 1983 年，是一家欧洲经济学研究组织，具有独特的广泛范围和活动。该中心是多元化和无党派的，使经济研究对中长期政策问题的分析具有重要意义。CEPR 的研究可能包括对政策的看法，但中心执行委员会不事先审查其出版物，中心也不采取机构政策立场。本报告中表达的观点是作者的观点，而不是经济政策研究中心的观点。CEPR 是一家注册慈善机构 （ 编号 287287 ） 和担保有限公司 ， 在英格兰注册 （ 编号 1727026 ） 。董事会主席 Guillermo de la Dehesa理查德 · 波特斯总统导演 Richard Baldwin研究总监 Kevin Hjortsh ø j O 'Rourke 关于作者伯纳德 · 霍克曼 （ Berard Hoema ） 是欧洲大学研究所罗伯特 · 舒曼高级研究中心 （ 全球治理计划 ） 的全球经济计划主任，也是 CEPR 研究员。世界银行的前职务包括国际贸易部主任 ； 发展研究小组贸易小组的研究经理 ； 世界银行研究所贸易能力建设计划的任务负责人。在乌拉圭回合贸易谈判期间，他在关贸总协定秘书处担任研究经济学家 （ 1988 - 93 ） 。他发表了广泛的多边贸易体系和经济发展，服务贸易和优惠贸易协定。他毕业于鹿特丹伊拉斯谟大学，拥有博士学位。D.密歇根大学经济学学士学位，是阿拉伯国家，伊朗和土耳其经济研究论坛的高级研究员。 Ackowledgements本报告的初稿是 2014 年 2 月 12 日至 14 日由韩国国际经济政策研究所 （ KIEP ） 主办的多极世界经济贸易合作圆桌会议的讨论文件。圆桌会议由世界银行的发展赠款基金共同资助，这是一个项目的一部分，该项目涉及发展中国家和新兴经济体的一些政策机构，以重新考虑世贸组织中多边合作的方法。以下政策研究所派代表参加了首尔圆桌会议 ： 政策对话中心 （ 达卡 ） ； 对外经济贸易大学 （ 北京 ） 中国世贸组织研究所 ； 中国国际发展中心 ，南开大学 ； 中国社会科学院 （ 北京 ） ； 科德尔 · 赫尔研究所 （ 华盛顿特区 ） ； 基金会 （ 圣保罗 ） ； 欧洲大学研究所全球治理计划 （ 佛罗伦萨 ） ； 印度国际经济关系研究委员会 （ 新德里 ） ； 应用国际贸易研究所 （ 北京 ） ； 非洲经济事务研究所 （ 约翰内斯堡 ）新加坡南洋理工大学拉贾拉特南国际研究学院。本修订报告反映了首尔圆桌会议的讨论，并从博士的意见和建议中受益匪浅Chls Kim，首尔圆桌会议主席 Deb Bhattacharya，Chl Chg，Hgh Corbet，Richard Cigham，Peter Draper，Crawford Falcoer，Hery Gao，Awarl Hoda，Li Chdig，Margaret Liag，Petros Costatios Mavroidis，Patric Messerli，Cham ，本报告的部分阐述了 Hoema (2014) 的分析和建议。所表达的观点不一定反映参与政策研究机构和个人的观点。 Contents关于作者vAckowledgementsvi前言ix执行摘要11 从多哈到巴厘岛51.1 多哈发展议程 ： 不同的目标51.2 死锁的解释71.3 从世贸组织和 2013 年巴厘岛部长级会议的转变81.4 本报告的计划112 全球贸易的发展132.1 分化表现 ： 世界经济多极化142.2 “垂直专业化 ” 和“ 供应链贸易 ” 的增长152.3 外国直接投资是贸易增长的驱动力182.4 服务、数据流和数字贸易202.5 农业和自然资源产品贸易的变化213 贸易政策和贸易协定的趋势253.1 贸易政策253.2 贸易协定294 一种供应链知情的市场准入方法35谈判3855.1415.2465.3诸边合作和附件四 WTO 协定475.45267备注61 前言世界贸易体系正处于历史性的十字路口。世贸组织成员去年在巴厘岛商定的一揽子措施有力地说明了多边贸易自由化必须如何改变。十二年的讨论产生了一项协议 ， 该协议只是多哈回合重新平衡全球贸易体系的最初目标的一小部分。我们现在需要的是前进的道路。在巴厘岛 ， 贸易部长们指示他们的世贸组织谈判代表制定一份多边贸易自由化路线图。伯纳德 · 霍克曼写了一本精妙的书 ， 提供了这样一个计划。但这不仅仅是一个计划 - 它汇集了现有的最佳证据和理论 ， 以解释世贸组织发生了什么变化以及需要改变的深层基础。他的想法的试金石是，任何路线图都必须认识到并利用国际商务中发生的根本变化。这个名字是全球价值链 （ GVC ） 的 “革命 ”，这意味着贸易系统越来越多地用于制造商品，而不仅仅是销售商品。这个 “工厂跨境 ” 世界所需的纪律并不是那些足以满足“ 在这里销售 ” 商品贸易的纪律。供应链的每个阶段都需要高效的物流和其他服务来跨境运输产品。供应链生产意味着今天的贸易谈判需要集中在更广泛的政策上，这些政策也更加相互关联。霍克曼的建议涉及三个广泛的问题 ： 如何结束多哈回合 ， 如何利用世贸组织作为审议全球价值链革命提出的问题的论坛 ， 以及如何重新考虑世贸组织如何解决发展问题。并非每个人都会同意伯纳德的结论 ， 但是他对证据的谨慎和专业的整理以及对问题的深刻见解是每个决策者和学者都将从中受益的。一如既往 ， 我们也非常感谢 Anil Shamdasani 在撰写本书方面的独特速度和专业精神所做出的重要贡献。理查德 · 鲍德温 ， CEPR 导演2014 年 4 月 4 日 ， 伦敦ix 执行摘要自 2008 年以来，世贸组织多哈回合的市场准入问题陷入僵局。美国，欧盟和志同道合的国家越来越多地将注意力转向优惠贸易协定的谈判，包括所谓的 “大型区域 ” 倡议，例如跨太平洋伙伴关系。到目前为止，还没有包括所有主要参与者在内的贸易和投资自由化的区域倡议，世界经济有分裂成独立集团的危险。贸易大国转向区域办法不符合大多数不属于它们的国家的利益。在 2013 年巴厘部长级会议上 ， 部长们指示世贸组织谈判代表在 2014 年底之前制定一项工作计划 ， 为多边贸易自由化协议提供路线图。本报告的前提是 ， 任何此类路线图都应内在化并利用国际贸易结构和组织已发生变化的事实。国际供应链中越来越多地生产商品和服务，一个国家的供应商生产的投入品在另一个国家加工，然后运往一个或多个其他国家。供应链的每个阶段都需要高效的物流和其他服务来跨境运输产品。供应链生产意味着今天的贸易谈判需要集中在更广泛的政策上。贸易方式的变化提出了新的挑战，但也为国际贸易政策合作提供了新的机遇。诸如国内对商品和服务的监管以及投资政策的差异等问题现在对世界各地的制造商，农民和服务提供商，特别是那些融入国际供应链的制造商，农民和服务提供商至关重要。更有效地将这些问题纳入贸易协定并解决这些问题对于创造多哈回合所缺乏的活力至关重要。与其他贸易协定一样，世贸组织倾向于采取 “孤岛 ” 方法，孤立地处理政策领域。对于企业而言，这种针对特定政策的方法可能会降低 WTO 协议的相关性。从国际供应链和生产网络的角度来看，各种政策都很重要。如果不同时解决其他政策工具的成本提高效应，则约束或改变一种政策工具的边际效应可能会降低。这种见解 - 更普遍的是供应链贸易的兴起 - 激发了报告中提出的许多建议。这些涉及三个广泛的主题 ： （ i ） 结束关于市场准入和规则的多哈发展议程 （ DDA ） 谈判 ； （ ii ） 做更多的工作，以利用世贸组织作为审议的论坛 - 确定政策对贸易和投资的影响，并就应成为未来合作重点的政策领域建立共识 ； （ iii ） 重新考虑世贸组织为解决发展问题而采取的方法。1 2 供应链 ， 大型地区和多边主义 ： 世贸组织的路线图DDA 在农业，工业产品和服务贸易领域的核心市场准入和规则制定要素仍然非常重要。然而，报告认为，世贸组织成员迄今采取的方法应该重新审视。而不是专门就具体的贸易政策，如商品进口关税、农业补贴和具体服务的市场准入进行谈判，一种侧重于各种政策如何对不同类型供应链的运作产生负面影响的方法可能会提供一种补充机制，以帮助推进谈判。采用供应链框架可以帮助更好地了解不同的政策是如何在不同的集团谈判的主题共同影响价值链，用于贸易农产品，工业产品或服务。这个想法不是谈判应该集中在特定的价值链上，而是一个供应链框架可以帮助确定如何构建一个跨越不同政策领域的整体方案，不仅包括关税，还包括影响供应链运作的服务政策。第二套建议是前瞻性的，围绕着更多地利用世贸组织来审议贸易政策问题，并为世贸组织成员集团之间就新问题达成诸边协议提供更大的空间。弄清楚哪些政策对贸易和投资影响最大，哪些政策领域已经成熟，可以就一系列纪律进行讨论，这需要大量的准备工作。在这方面，从区域协定中正在做的事情中可以学到很多东西，世贸组织提供了一个潜在的论坛来这样做。优惠贸易协定 （ PTA ） 的数量和深度的迅速增加表明，世贸组织需要更多地关注允许志同道合的国家集团之间达成共识的方法，以解决监管政策差异的贸易影响。许多主题可能有助于诸边合作，从投资政策到 “绿色 ” 产业政策。小组合作的重点也可能是针对特定部门的，有兴趣这样做的国家超越关税，包括不属于世贸组织纪律主题的其他政策。这不仅限于制造业，也可以涵盖农业企业和服务业。根据政策承诺的覆盖范围，这种合作可以在临界数量的基础上进行 (世贸组织成员的一部分在非歧视的基础上适用的协议，没有任何义务适用于非签署方) 。最终目标必须是世贸组织成员集团之间的协议结果向所有世贸组织成员开放。确保这与达成有意义的协议以及实现世贸组织体系目标所必需的共识保持一致非常重要。报告的最后一部分讨论了最近的经济史和全球贸易结构的变化对世贸组织用于解决发展问题的方法的影响。在巴厘部长级会议上缔结的新的《贸易便利化协定》不仅是贸易体系的积极发展。它说明了世贸组织的进程可以 执行摘要 3产生具体成果，这样做的方式是认识到和解决影响许多发展中国家执行新协议能力的资源限制。展望未来，应努力效仿这种方法，以便以比发展中国家历来奉行的方法更有效和有意义的方式解决发展关切和资源限制问题 — — 坚持 “不完全对等 ” 和更大的自由继续使用扭曲贸易的政策。解决发展问题的一个重要方面是改善知识库，为国际贸易合作提供信息，包括努力更好地确定促进增值和增强供应链参与对发展的影响的政策。 1从多哈到巴厘岛多边贸易体系为各国同意贸易政策纪律和承诺提供了重要框架 ， 并提供了一种可以执行这些纪律和承诺的机制。从低收入国家有限参与 1948 年《关税与贸易总协定》 （ GATT ） 开始–最初的 23 个签署国中有 12 个是发展中经济体 - 截至 2014 年初，世界贸易组织 （ WTO ） 的成员总数为 160 个。自 1995 年成立以来，包括中国和俄罗斯在内的 30 多个国家加入了世贸组织，约有 20 个国家正在谈判加入世贸组织。新兴经济体和发展中国家已成为多边贸易体系的