塞舌尔 ： 根据扩展基金机制下的扩展安排和弹性和可持续性机制下的安排进行的首次审查 - 新闻稿 ； 和工作人员报告

货币基金组织国家报告第23 / 402号 SEYCHELLES 根据扩展基金设施的扩展安排和根据弹性和可持续性设施的安排进行的第一次审查-新闻稿;和工作人员报告 2023年12月 在扩展基金安排下的扩展安排和弹性和可持续发展基金下的安排下的第一次审查中，以下文件已发布并包含在此一揽子计划中： 新闻稿. The工作人员报告在2023年10月3日结束后，与塞舌尔官员就支持货币基金组织扩展基金安排的经济发展和政策以及支持货币基金组织弹性和可持续性基金安排的改革措施进行了讨论，由货币基金组织的一个工作人员小组为执行局的审议准备。根据这些讨论时获得的信息，员工报告于2023年11月13日完成。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. orgPrice: $18.00 per printed copy 基金组织执行董事会完成对塞舌尔扩展基金机制和复原力和可持续发展机制下的安排的第一次审查，并批准1230万美元的支付 立即释放 国际货币基金组织执行董事会今天完成了对塞舌尔扩展基金安排（EFF）和弹性和可持续性基金（RSF）安排的首次审查。审查完成后，可以立即支付约1230万美元，以帮助加强宏观经济稳定，促进包容性增长，并加强财政和货币政策框架。同时也支持建立应对气候变化的能力的努力，利用与其他官方融资来源的协同作用，并促进与气候相关的投资的私人融资。 随着游客人数接近大流行前的水平，塞舌尔的经济复苏在2023年仍在继续。 政府在恢复宏观经济平衡方面取得了重大进展，在EFF和RSF计划下的表现强劲。但是，塞舌尔在减少公共债务，重建财政空间和增加外汇缓冲方面仍然至关重要。 Washington, DC- 2023年12月4日:国际货币基金组织（IMF）执行董事会今天完成了对塞舌尔在36个月EFF和RSF下的经济表现的首次审查。EFF和RSF于2023年5月31日获得批准，EFF的金额为4236.5万SDR（约5600万美元），EFF的金额为3435万SDR（RSF的金额约4600万美元）。审查的完成允许在EFF下立即支付610万SDR（约813万美元），在RSF下立即支付310万SDR（约413万美元）。执行局的决定是在时间上作出的。1 塞舌尔的经济复苏仍在继续，尽管速度比2022年观察到的大幅反弹更为温和。到2023年9月，游客人数比2022年同期增加了5%，达到大流行前高点的约92%。通货膨胀一直在下降，使塞舌尔中央银行能够维持其宽松的货币立场。5月份整体通胀率为负，到9月份达到- 2.4％。外部经常账户赤字在2022年收窄至GDP的7.1％，并受益于游客人数的增加。9月份国际储备总额从2022年底的6.39亿美元增至7.08亿美元（3.6个月的进口）。2023年上半年财政表现超出预算预测。 受资本支出减少和某些税收部门收入强劲的推动。到7月，私营部门信贷同比增长9.6％。 项目表现依然强劲。所有2023年6月底的量化绩效标准（QPC）和指示性目标（ITs）以及所有2023年9月底的ITs均已达到。在结构基准方面取得了良好的进展，尽管由于技术问题或能力限制，有些基准的实施延迟或重新安排到更晚的实施日期。还实现了无国界基金首次审查的单一改革措施（RM）。 前景依然乐观，但风险依然存在。预计实际GDP增长将放缓至 2023年为3.8%，预计2024年将小幅上升至4.0%。预计2023年的年平均通货膨胀率为- 0.8％，2024年为0.3％，反映出此后食品和燃料进口价格的放缓。预计2023年经常账户赤字将下降至GDP的5.4%，但随着旅游业增长稳定和进口增加，以及资本项目的持续投资，中期赤字将扩大。到2023年底，外汇储备预计将达到7.33亿美元，相当于3.7个月的进口。预计在中期内，储备覆盖率将逐渐增加到4个月左右的进口。这一前景的潜在下行风险包括国际大宗商品价格反弹和旅游需求受到外部冲击。 当局的近期优先事项是支持持续的经济复苏，继续建立财政和外部缓冲，并维持宏观经济稳定。在中期-从长远来看，当局的措施旨在增加收入并提高资本支出的效率，重点是缓解和适应气候变化。此外，结构改革议程优先考虑收入管理，公共财政和投资管理以及治理，包括数字化和国有企业改革。 SEYCHELLES 根据扩展基金设施的扩展安排和根据弹性和可持续性设施的安排的第一次审查 2023年11月13日 执行摘要 上下文随着游客人数接近大流行前的水平，塞舌尔经济继续复苏。由于全球食品和燃料价格下跌，通货膨胀正处于下降轨道。预计政府的主要财政状况将在2023年接近平衡，强于EFF / RSF计划开始时的预期。外部平衡有所改善。预计2023年经常账户赤字将下降到GDP的5.4％，外汇储备将增加到相当于3.7个月的进口。预计到2023年底，公共和公共担保债务占GDP的比例将降至约64%，而2020年为81%。当局正在推进根据无国界部队商定的改革措施。 前景和风险。前景乐观，但风险偏向于缩小规模。预计2024年的增长率为4.0％，并在中期内稳定在该水平附近。由于食品和燃料进口价格下跌，通胀前景已下调。然而，全球大宗商品价格的任何反弹都将给通胀和外汇储备带来巨大的下行风险。气候变化，旅游业竞争加剧以及全球旅游需求受到抑制也是重要的风险因素。 程序性能。节目表现强劲。所有2023年6月底的量化绩效标准（QPC）和指示性目标（IT）均已达到。EFF结构基准(SB)取得了良好进展。在10项结构基准中，有4项按时达到。由于能力限制，立法时间表或技术问题，另外四个实施了轻微延迟，两个实施了重新设置。本次审查（RM1）设想的无国界部队改革措施已按计划实施。 政策建议。作为一个易受外部冲击和气候变化影响的小岛屿国家，塞舌尔在减少公共债务，重建财政空间和增加外汇缓冲方面仍然至关重要。当局提高公共投资效率并继续支持人口中最脆弱的群体也很重要。 工作人员的意见。考虑到当局强有力的计划实施和政策承诺今后，工作人员建议完成第一次审查。 维多利亚州的讨论于2023年9月21日至10月3日进行；面对面的团队由托德·施耐德（负责人），艾萨托·迪亚洛（驻地代表），泰霍恩·金，埃里克·劳蒂埃（均为AFR），郑妍·金（SPR）和马里奥·曼西拉（MCM）组成。莱昂纳多·皮奥·佩雷斯（AFR）几乎参加了比赛。路易莎·马尔切雷克(专家组)实际上参加了相关会议。该团队得到了Adrew Esparo（当地经济学家）的支持。 批准人安德里亚·里希特·休姆（AFR）和普里塔·米特拉（SPR） Danielle Bieleu (AFR)协助编写了本报告。 CONTENTS 背景和最近的发展4前景和风险6程序性能6 政策讨论 A.财政政策10B.公共债务管理与政府融资13C.货币和汇率政策14D.金融稳定15E.其他结构改革16F.减缓和适应气候变化17 程序模式 员工考核20 Figures1. 旅游指标82.通货膨胀指标93.最近的经济发展224.金融部门发展24 TABLES 1.部分经济和金融指标，2020 - 28252.国际收支平衡表，2020 - 28263a. 2020 - 28年合并政府业务（百万塞舌尔卢比）273b。2020 - 28年合并政府运营（占GDP的百分比）284.2018 - 26年存款性公司调查和中央银行账户295.2018 - 23年银行业财务稳健性指标306.项目监测-外部融资要求和来源，2020 - 2831 7.EFF支持计划下的审查和购买时间表以及RSF安排下的支付328.项目监控- EFF和RSF下的基金信用指标339.2022 - 24年按债权人划分的公共债务和债务偿还分解34 附件 I.风险评估矩阵35II.2023 - 25年能力发展战略37 APPENDIX 附件一.经济和金融政策备忘录40附件二。技术谅解备忘录70 背景和最近的发展 1.塞舌尔的经济复苏仍在继续，尽管速度比2022年观察到的大幅反弹更为温和。到2023年9月，游客人数达到254, 320人，比2022年同期增长5%，约为大流行前高点的92%。与大流行前的几年相比，欧洲一些传统市场的经济急剧放缓继续产生抑制作用，但正在被俄罗斯、中东和亚洲的到来所抵消。（图1）。在非旅游部门，信息和通信在2023年第二季度同比增长了16%，部分原因是游客对宽带数据的需求，而金融和保险活动增长了33%。2023年第二季度就业人数同比增长4.2%，住宿和餐饮服务活动增长12.0%。同期平均收入增长了3.3％。 2.通货膨胀率一直处于下降轨道，使塞舌尔中央银行（CBS）能够维持其宽松的货币立场。5月份整体通货膨胀率为负，到9月份达到- 2.4％。核心通货膨胀率降至- 0.7％。住房，电力和公用事业（- 8.5％）和交通运输的跌幅最大 （- 5.9％），反映了进口燃料价格下跌的转嫁。包括健康在内的服务业也出现了同比负增长（- 5.3％）。近期国际燃料和食品价格的宽松导致今年消费价格通胀转为负值，这在该计划启动时是意料之外的（图2）。由于通胀为负，汇率相对稳定，CBS自2021年中期以来一直将政策利率维持在2%，同时通过存款拍卖逐步吸收过剩的流动性。 3.随着游客人数的持续复苏，塞舌尔的外部平衡有所改善。经常账户赤字收窄至7.1 2022年占国内生产总值的百分比，预计到2023年底将达到5.4% -大大低于 该计划开始时预计将出现9.5％的赤字，反映出旅游收入好于预期。另一方面，最近全球利率的提高增加了偿债成本，包括多边债权人的贷款。CBS利用今年上半年外汇流动性增加的优势进行干预，积累储备。年，国际储备总额增至7.08亿美元。 资料来源：塞舌尔中央银行和国家统计局。4.2023年上半年的财政表现超出了预算预测，主要原因是资本支出下降和一些税收部门的税收强劲。2023年上半年，包括赠款在内的主要余额显示盈余为1.2％，远高于预计的0.2％的赤字。强劲的商业和所得税收缴抵消了较低的增值税表现。非税收入下降，主要是由于股息支付延迟和赠款收入减少。征收新的环境税1由于与新流程相关的初始收集困难和缺乏在线备案，将有一个月的滞后。总收入约占GDP的0.8个百分点，高于预算的43亿SR，而计划目标为38亿SR。当前支出与预期相符，包括4月份加薪10％。然而，上半年的资本支出占GDP的0.4％，低于预算，反映了公共投资管理方面的持续问题。 5.金融部门的发展表明正常化，但脆弱性仍然存在。以建筑和零售部门为首的私营部门信贷在2023年7月同比增长9.6%。相比之下，2022年底为5%，但仍低于大流行前的增长率。信贷存量(约占GDP的32%)现在略高于大流行前的水平。然而，从货币构成来看，由于与外币信贷的利差，以卢比计算的信贷在总信贷中的份额已经恢复，2023年7月增至81%，而2022年7月为77%。平均贷款利率在2023年略有上升，至2023年8月的9.62％，比2022年底高出30个基点。商业银行保持良好的资本、流动性和盈利能力(表5)。然而，不良贷款(NPLs)仍然存在。 2023年9月相对较高，约占总贷款的7.8% -与2022年底的水平大致相同，但远高于大流行前的水平(2018 -2020年约为3%)。 前景和风险 6.前景依然乐观，但风险依然存在。预计2023年实际GDP增长将放缓至3.8％，比计划启动时的预期低约0.5个百分点，反映出第一季度农业和服务业的增长疲软。预计到2024年，增长率将小幅上升至4.0％，然后在中期内稳定在该水平附近。预计2023年的年平均通