有限合伙-地中海地区的俄中关系

2021 年 9 月有限合伙企业地中海中俄关系吉姆 · 汤森、安德里亚 · 肯德尔 · 泰勒、大卫 · 舒尔曼和吉布斯 · 麦金利 关于作者吉姆 · 汤森是跨大西洋安全计划的兼职高级研究员在 CNAS 。他担任欧洲和北约政策副助理国防部长八年 ， 并在五角大楼从事欧洲和北约政策工作了二十多年。Andrea Kendall - Taylor 博士是 CNAS 跨大西洋安全计划的高级研究员和主任。以前 ， 她曾在国家情报委员会担任俄罗斯和欧亚大陆的副国家情报官员 ， 并在中央情报局担任高级情报官员。David Shullman 博士是大西洋理事会中国全球中心主任。他以前是 CNAS 跨大西洋安全计划的兼职高级研究员。此前 ， 他曾在国家情报委员会担任东亚副国家情报官员 ， 并担任中情局的高级情报官员.吉布斯 · 麦金利是国际共和党研究所全球影响中心的项目助理。她以前是 CNAS 跨大西洋安全计划的实习生。她专门从事跨大西洋关系和解决俄罗斯的影响 ，中国 ， 以及世界上其他关于民主制度和治理的专制国家。关于 CNAS 跨大西洋安全计划跨大西洋安全计划 （ TSP ） 的使命是加强跨大西洋关系 ， 帮助决策者了解、预测和应对欧洲和俄罗斯的挑战。这些挑战包括中国，一个日益自信的俄罗斯，对民主的威胁，以及欧洲安全格局的其他变化，这将需要北约适应。TSP 通过与我们的现任和前任美国网络密切合作来解决这些问题S.以及欧洲政府官员、私营部门合作伙伴和学术专家将前沿研究转化为政策解决方案。我们培养高层次的美国S.- 欧洲对话，召开研讨会和公共论坛，并与媒体和公民接触，以塑造政治制定的背景。Acknowledgments作者要感谢 Rachel Ellehuus 和 Michael Kofman 对本报告早期草案的周到评论和反馈。他们的见解以及 CNAS 工作组所有参与者对此问题的见解有助于形成本报告。还要感谢 Maura McCarthy 和 Rin Rothback ， 他们在编辑和图形设计方面提供了反馈和帮助。CNAS 感谢加拿大国防部和加拿大武装部队在国防和安全方面的动员见解计划支持该项目。所作的陈述和表达的观点完全是作者的责任。 TABLE OF CONTENTS01执行摘要02Introduction03背景04俄罗斯和中国在地中海的优先事项和行动11 中俄地中海合作13俄中在地中海结盟的启示14政策建议17Conclusion 跨大西洋安全 | 2021 年 9 月有限伙伴关系 ： 地中海中的俄中关系1执行摘要过去几年 ， 他看到地中海的紧张局势令人担忧地加剧 ， 涉及土耳其、希腊等古老的竞争对手 ，和塞浦路斯 ， 以及埃及 ， 阿拉伯联合酋长国 ， 沙特阿拉伯和中国等新参与者的参与增加 ， 或者在俄罗斯的情况下返回参与者。许多分析师注意到该地区一些参与者之间的权力斗争增加。它在这种竞争的背景下 ， 观察家质疑地中海是否会成为中俄加强合作的新舞台。在过去的几年中 ， 两国在地中海的存在和影响力有所增加 ， 为与美国在该地区的利益和目标背道而驰的合作创造了机会。正如作者在之前的 CNAS 研究中所指出的那样，俄罗斯和中国伙伴关系的日益深入给美国带来了挑战。S.利益，增加了两国对美国构成的风险。出于这个原因，美国不应该将俄中关系视为一种不舒服或不自然的伙伴关系。但是，华盛顿也不应寻求在伙伴关系的各个方面反对他们的合作，或在每个地区激烈竞争。1 俄罗斯和中国之间的结盟是一个全面的挑战 ； 解决这一问题将要求决策者优先考虑和解决他们在可能对美国利益构成最大威胁的领域的合作 ， 相反 ， 避免把重点放在不太关注的领域。地中海是美国决策者所在的地区不应该夸大俄中合作的潜力 ， 也不应该夸大双方伙伴关系影响的重要性。随着俄罗斯和中国的活动增加在地中海，他们这样做主要是通过并行和互补的努力，而不是明确的合作。俄罗斯和中国在分裂欧盟和北约以及增加自己在该地区的形象和影响力方面有着共同的利益，特别是以牺牲美国的影响力为代价。然而，地中海不是俄罗斯或中国的优先事项 ； 两国在该地区有不同的优先事项，他们追求这些优先事项的方式不同，受到限制。他们之间积极参与的共同点。俄罗斯将其安全存在和关系放在首位 ， 而北京则专注于促进其经济利益。在地中海 ， 美国政策制定者不应夸大俄中合作的潜力 ， 也不应夸大其伙伴关系影响的重要性。因此，俄罗斯和中国在地中海地区面临着两套不同的挑战 — — 俄罗斯在很大程度上是一个安全挑战，其破坏稳定的行动使该地区感到不安，而中国主要是一个经济挑战。他们在地中海努力的影响最好单独考虑，而不是源于他们的合作。尽管如此，他们行动的一致有可能侵蚀美国美国在地中海的影响比他们中的任何一个人都能自己做的更大。俄罗斯与中国在地中海结盟的主要影响包括 ：排挤美国的地区影响力。中国在该地区的经济参与增加和俄罗斯在该地区的安全参与相结合 ， 降低了美国对地中海国家的实际影响力和相关性 ， 这些国家专注于经济增长和防止不稳定。随着该地区越来越多的国家转向中国对基础设施的投资，将中国视为其主要贸易伙伴，并寻求更多进入中国市场的机会，政治和商业精英在经济上可能会越来越重视中国。俄罗斯对叙利亚的干预和对阿萨德政权的支持挑战了美国和欧洲长期以来对该地区主要安全伙伴地位的主张。尽管俄罗斯缺乏成为该地区主导军事大国的能力。它与叙利亚 ， 土耳其 ， 埃及 ， 阿尔及利亚和利比亚的关系有助于提高俄罗斯在一些国家眼中的大国资格。对民主和人权的挑战加剧。对美国和欧洲民主伙伴的依赖减少，再加上俄罗斯和中国关于民主失败和对不自由行为者的支持的信息融合，将加剧东地中海和北非的专制趋势，并进一步削弱与民主西方的联系。俄罗斯和中国的作用越来越大。该地区允许领导人可信地威胁要向莫斯科和北京靠拢 ， 以淡化美国对善治、民主和其他改革的要求。2与俄罗斯和中国做生意的腐败 ， 以及一些精英寻求个人或政治利益的腐败 ， 也削弱了民主。T @ CNASDC2增强俄罗斯和中国的军事能力。莫斯科和北京之间的军事合作使中国能够提高其在太平洋地区以外的作战能力。这并不意味着这两个国家将变得可互操作 ， 而是在发生冲突时 ， 它们将能够更好地共同行动。放大了美国区域相关性的感知下降。俄罗斯和中国热衷于将美国描绘成一个衰落的大国。双方都在努力将美国描绘成在地中海地区的脱离国家，放大了人们对美国作为地区参与者相对衰落的看法。无论这一信息多么不真实，俄罗斯和中国的努力融合增加了信息传递的剂量，并放大了地区对美国的看法S.下降到任何一个国家都能独自管理的水平。展望未来 ， 美国决策者应监督俄中在地中海的合作 ， 避免夸大其在该地区参与的重要性 ， 因为这可能会分散重点和资源 ， 使其远离其他优先事项。解决俄中问题在地中海的合作中，美国及其盟国应将它们视为两个截然不同的国家 ： 俄罗斯是安全国家，中国是经济国家。这种方法的目标应该是防止俄罗斯成为首选的安全伙伴，并防止其影响力向西扩展到东地中海以外。美国及其盟国和伙伴也应努力防止中国成为长期的主要经济伙伴，从而在整个地区增加政治影响力。尽管如此。美国和欧洲可以采取措施减轻俄中合作的影响 ， 特别是重申美国的领导地位 ， 并增加在地中海地区的经济投资和外交。因此 ， 俄罗斯和中国代表了两个不同的国家地中海的一系列挑战 - 俄罗斯主要是安全挑战 ， 其破坏稳定的行动使该地区感到不安 ， 而中国主要是经济挑战。Introduction在历史的大部分时间里 ， 地中海一直是全球地缘政治争夺影响力和资源的中心。今天同样如此。美国在支持其盟友方面拥有既得利益and partners and, after an extended halatus after the collapse of the Soviet Union, Russia has related its efforts to extend influence into the region. While Moscow ’ s increasing presence in the region (especially its 2015 intervention in Syrian)为了重申克里姆林宫是该地区的全球大国和不可抗拒的参与者 ， 克里姆林宫也将其在那里的行动视为 “与西方更广泛的对峙的一部分 ， 从大西洋延伸到黑海 ， 从北非延伸到北极。 ”3从俄罗斯占领的克里米亚塞瓦斯托波尔的海军设施穿过黑海 ， 穿过土耳其海峡 ， 进入东地中海 ， 再到利比亚 ， 俄罗斯支持利比亚将军哈利法 · 哈夫塔尔的派系在那里争夺控制权 ， 俄罗斯又回到了地中海。除了俄罗斯 ， 争夺地中海影响力的斗争也有一个新的参与者加入 ： 中国。尽管北京通常不会将该地区视为一个单一的实体 - 更多的是针对南欧或北非等次区域的战略 - 但中国在地中海确实有几个关键利益。这些包括推进其战略经济利益 ， 在一个具有重要地缘政治重要性的地区 ， 并扩大了人民解放军 （ PLA ） 的覆盖范围和作战能力。随着俄罗斯和中国在地中海的存在和影响力的增加 ， 这为它们之间不断发展的合作创造了机会 ， 并且与美国在该地区的利益和目标背道而驰。确实 ， 政策制定者和分析师都更加关注The risks posed by the alignment between Russia and China. The United States and its allies and partners must navigate the challenging stemming from Russia - China cooperation, including those in the Meditranean — the focus of this policy brieon. Previewis俄中加强合作给美国及其民主盟友和伙伴带来的风险。这项研究认为，莫斯科和北京之间日益加强的合作正在放大双方所面临的挑战。随着两国合作的增加，他们创造了一支更强大的力量，反对美国及其利益，目标和价值观。然而，有明确的限制。 跨大西洋安全 | 2021 年 9 月有限伙伴关系 ： 地中海中的俄中关系3他们合作的深度。虽然地中海可能不会成为两国之间摩擦的主要来源 ， 但也不太可能成为深度或持续合作的舞台。地中海不是俄罗斯或中国的优先事项 ； 两国在该地区的优先事项存在分歧 ， 他们对这些优先事项的追求有所不同。因此 ， 美国决策者应监督俄中在地中海的合作 ， 避免夸大其参与该地区的重要性 ， 这可能会分散注意力和资源 ， 使其远离其他优先事项这份简报首先提供了俄罗斯和中国在地中海合作现状的背景，总结了各自的利益和行动路线，并确定了两国在该地区结盟的驱动因素和限制。尽管正式的联盟不太可能，但中国和俄罗斯的一些利益确实在地中海是一致的。两国都有侵蚀美国的愿望S.以及欧盟 (EU) 的影响力，以及倾向于与单个欧洲国家而不是整个欧盟打交道。俄罗斯和中国也都受益于军事合作，进行双边演习，提高中国海军的作战能力，加强共同作战能力。这份简报也探讨了方法。俄罗斯和中国的一致利益可能是对美国安全和外交政策的影响最大 ， 并确定了美国及其盟国和伙伴应如何解决该地区两国之间的合作的建议。虽然地中海可能不是一个主要来源两国之间的摩擦 ， 也不太可能成为深度或持续合作的舞台。背景对地中海海上航线的控制一直存在争议，特别是自 1869 年苏伊士运河建成以来。英国，法国，奥斯曼帝国和俄罗斯都在争夺影响力和控制权。由于冷战，美国最近才进入地中海权力游戏。在冷战高峰期，北约是地中海地区的主要军事力量 ； 冷战结束后，俄罗斯退出了历史上存在的地区。其国内挑战 ， 不再被视为威胁。北约部队在欧洲也大幅减少。后来 ， 北约扩大了成员 ， 黑海被北约盟国罗马尼亚包围 ，保加利亚和土耳其。黑海北约伙伴格鲁吉亚和乌克兰也在 2008 年 4 月的北约布加勒斯特峰会上得到保证 ， “北约欢迎乌克兰和格鲁吉亚对加