地中海地区的俄中关系

2021 年 9 月有限合伙地中海中俄关系吉姆·汤森德、安德里亚·肯德尔-泰勒、大卫·舒尔曼和吉布斯·麦金利 关于作者吉姆汤森是跨大西洋安全计划的兼职高级研究员在 CNAS。他曾担任负责欧洲和北约政策的副助理国防部长八年，并在五角大楼从事欧洲和北约政策工作二十多年。Andrea Kendall-Taylor 博士是 CNAS 跨大西洋安全项目的高级研究员和主任。此前，她曾在国家情报委员会担任俄罗斯和欧亚大陆的副国家情报官，并在中央情报局担任高级情报官。大卫舒尔曼博士大西洋理事会中国全球中心主任。他以前是 CNAS 跨大西洋安全项目的兼职高级研究员。此前，他曾在国家情报委员会担任东亚副国家情报官，并担任中央情报局的高级情报官员。吉布斯·麦金利是国际共和研究所全球影响中心的项目助理。她以前是 CNAS 跨大西洋安全计划的实习生。她专门研究跨大西洋关系和解决俄罗斯的影响，中国，以及世界各地民主制度和治理的其他专制国家。关于 CNAS 跨大西洋安全计划跨大西洋安全计划 (TSP) 的使命是加强跨大西洋关系，帮助决策者了解、预测和应对欧洲和俄罗斯的挑战。这些挑战包括中国，一个越来越自信的俄罗斯，对民主的威胁，以及需要北约适应的欧洲安全格局的其他变化。 TSP 通过与我们由现任和前任美国和欧洲政府官员、私营部门合作伙伴和学术专家组成的网络密切合作，将前沿研究转化为政策解决方案，从而解决这些问题。我们促进美欧高层对话，召开研讨会和公共论坛，并与媒体和公民接触以塑造制定政策的背景。致谢作者要感谢 Rachel Ellehuus 和 Michael Kofman 对本报告早期草稿的深思熟虑的评论和反馈。他们和 CNAS 工作组所有参与者的见解帮助形成了这份报告。还要感谢 Maura McCarthy 和 Rin Rothback，他们在编辑和图形设计方面提供了反馈和帮助。CNAS 感谢加拿大国防部和加拿大武装部队的国防和安全动员计划支持该项目。发表的声明和表达的观点完全由作者负责。 目录01执行摘要02介绍03背景04俄罗斯和中国在地中海的优先事项和行动11中俄地中海合作13中俄在地中海结盟的意义14政策建议17结论 跨大西洋安全 | 2021 年 9 月有限合伙：地中海的俄中关系1执行摘要在过去几年里，地中海地区的紧张局势令人担忧地加剧，涉及老对手，如土耳其、希腊、和塞浦路斯，以及埃及、阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯和中国等新参与者的更多参与，或者俄罗斯的回归参与者。许多分析人士注意到，该地区一些参与者之间的权力斗争有所加剧。它正是在这种竞争的背景下，观察家们质疑地中海是否会成为中俄加强合作的新舞台。在过去几年中，两国在地中海地区的存在和影响力有所增加，为与美国在该地区的利益和目标不符的日益增长的合作创造了机会。正如作者在之前的 CNAS 研究中所指出的那样，俄罗斯和中国伙伴关系的日益深入给美国的利益带来了挑战，并增加了两国对美国构成的风险。出于这个原因，美国不应该把俄中关系仅仅写成一种不舒服或不自然的伙伴关系。但华盛顿也不应该寻求在他们伙伴关系的各个方面对抗他们的合作或在每个地区进行激烈的竞争。1 俄罗斯和中国的结盟是一个全面的挑战；解决这个问题将要求政策制定者优先考虑并解决他们在可能对美国利益构成最大威胁的领域的合作，相反，避免将重点放在不太关心的领域。地中海是美国决策者所在的地区不应夸大俄中合作的潜力，也不应夸大其伙伴关系的意义。随着俄罗斯和中国的活动增加在地中海，他们主要通过平行和互补的努力而不是明确的合作来做到这一点。俄罗斯和中国在分裂欧盟和北约以及提升自身在该地区的形象和影响力方面有着共同利益，尤其是以牺牲美国的影响力为代价。然而，地中海不是俄罗斯或中国的优先事项。两国在该地区有不同的优先事项，他们追求这些优先事项的方式不同，限制了他们之间积极接触的共同基础。俄罗斯优先考虑其安全存在和关系，而北京则专注于推进其经济利益。在地中海地区，美国决策者不应夸大俄中合作的潜力，也不应夸大其伙伴关系的重要性。因此，俄罗斯和中国代表了地中海地区的两组不同挑战——俄罗斯主要是作为一个安全挑战，其破坏稳定的行为扰乱了该地区的稳定，而中国主要是作为一个经济挑战。他们在地中海的努力的影响最好单独考虑，而不是源于他们的合作。尽管如此，他们的行动一致有可能在更大程度上削弱美国在地中海的影响力，而不是他们中的任何一个单独能够做到的。中俄在地中海结盟的主要影响包括：排挤美国的地区影响力。中国在该地区增加的经济参与和俄罗斯在该地区的安全参与正在降低美国对专注于经济增长和防止不稳定的地中海国家的实际影响和相关性。随着该地区越来越多的国家转向中国在基础设施投资方面，将中国视为主要贸易伙伴，并寻求更多进入中国市场的机会，政治和商业精英可能会在经济上越来越依赖中国。俄罗斯对叙利亚的干预和对阿萨德政权的支持挑战了美国和欧洲长期以来对该地区主要安全伙伴地位的主张。尽管俄罗斯缺乏成为该地区主导军事力量的能力，它与叙利亚、土耳其、埃及、阿尔及利亚和利比亚的关系有助于提升俄罗斯在某些国家眼中的大国地位。加剧对民主和人权的挑战。减少对美国和欧洲民主伙伴的依赖，再加上俄罗斯和中国对民主失败和对非自由行为者的支持的信息汇合，将加剧东地中海和北非的威权趋势，并进一步削弱与民主西方的纽带。俄罗斯和中国的作用越来越大该地区允许领导人可信地威胁要靠近莫斯科和北京，以淡化美国对善治、民主和其他改革的要求。2与俄罗斯和中国做生意所产生的腐败，以及一些精英寻求个人或政治利益，也削弱了民主。吨 @CNASDC2增强俄罗斯和中国的军事能力。莫斯科和北京之间的军事合作使中国能够提高其在太平洋地区以外的作战能力。这并不意味着这两个国家将变得可以互操作，而是在发生冲突时，如果需要，它们将能够更好地共同运作。放大了美国地区相关性下降的感知。俄罗斯和中国热衷于将美国描绘成一个衰落的大国。两者都在努力将美国描绘成在地中海地区脱离接触，从而放大了美国作为地区参与者相对衰落的看法。不管这个信息是多么不真实，俄罗斯和中国的努力的汇合增加了信息的剂量，并放大了地区对美国衰落的看法，超出了任何一个国家的能力。展望未来，美国决策者应密切关注俄中在地中海的合作，避免夸大其在该地区参与的重要性，这可能会分散注意力和资源对其他优先事项的注意力。致中俄地中海地区的合作，美国及其盟国应将它们视为两个截然不同的挑战：俄罗斯是安全挑战，中国是经济挑战。这种做法的目标应该是防止俄罗斯成为首选的安全伙伴，并防止其影响力从东地中海向西扩展。美国及其盟友和伙伴还应努力防止中国成为长期占主导地位的经济伙伴，从而导致整个地区的政治影响力越来越大。尽管如此，该美国和欧洲可以采取措施减轻俄中合作的影响，特别是重申美国的领导地位以及增加在地中海地区的经济投资和外交。因此，俄罗斯和中国代表着两种不同的地中海地区的一系列挑战——俄罗斯主要是作为一个安全挑战，其破坏稳定的行为扰乱了该地区，而中国主要是作为一个经济挑战。介绍在历史的大部分时间里，地中海一直处于全球地缘政治争夺影响力和资源的中心。今天也是如此。美国在支持其盟友方面拥有既得利益在苏联解体后长期中断之后，俄罗斯重新努力将影响力扩展到该地区。虽然莫斯科在该地区日益增加的存在（尤其是其 2015 年对叙利亚的干预）通常被描述为克里姆林宫努力重申克里姆林宫作为该地区全球力量和不可或缺的参与者的地位，并将其在那里的行动视为“与西方的更广泛对峙的一部分，从大西洋到黑海，从北非到北极。”3从俄罗斯占领的克里米亚塞瓦斯托波尔海军设施，穿过黑海，穿过土耳其海峡，进入东地中海，然后到达利比亚，在那里俄罗斯支持利比亚将军哈利法·哈夫塔尔的派系争夺那里的控制权，俄罗斯又回到了地中海居民。除了俄罗斯之外，一个新的参与者加入了地中海影响力的斗争：中国。虽然北京通常不会将该地区视为一个单一的实体——更多时候是针对南欧或北非等次区域制定战略——但中国在地中海确实有几个关键利益。其中包括推进其战略经济利益，在一个具有重要地缘政治重要性的地区，并扩大了人民解放军（PLA）的影响力和作战能力。随着俄罗斯和中国在地中海地区的存在和影响力的增加，这为它们之间日益增长的合作创造了机会，并且与美国在该地区的利益和目标背道而驰。事实上，政策制定者和分析师都更关注俄罗斯和中国结盟带来的风险。美国及其盟友和伙伴必须应对中俄合作带来的挑战，包括地中海地区的挑战——这是本政策简报的重点。以前的新美国安全中心 (CNAS) 研究强调了俄中加强合作给美国及其民主盟友和伙伴带来的风险。本研究认为，莫斯科和北京之间日益加强的合作正在放大双方所面临的挑战。随着两国合作的增加，他们创造了一支更强大的力量来对抗美国及其利益、目标和价值观。但是，有明确的限制 跨大西洋安全 | 2021 年 9 月有限合伙：地中海的俄中关系3合作的深度。虽然地中海可能不会成为两国之间摩擦的主要来源，但也不太可能成为深入或持续合作的场所。地中海不是俄罗斯或中国的优先事项；两国在该地区有不同的优先事项，他们追求这些优先事项的方式也不同。因此，美国决策者应密切关注中俄在地中海的合作，避免夸大其在该地区参与的重要性，因为这可能会分散对其他优先事项的注意力和资源。这份简报首先介绍了中俄在地中海合作的现状背景，总结了各自的利益和行动路线，并确定了他们在该地区结盟的驱动因素和限制。虽然正式联盟不太可能，但中国和俄罗斯的一些利益在地中海确实是一致的。两国都希望削弱美国和欧盟 (EU) 的影响力，并倾向于与欧洲个别国家而不是整个欧盟打交道。俄罗斯和中国也都受益于军事合作，开展双边演习以提高中国海军（PLAN）的作战能力并加强共同作战的能力。本简介还探讨了方法俄罗斯和中国的利益一致对美国安全和外交政策利益的损害最大，并为美国及其盟国和伙伴应对该地区两国之间的合作提出建议。虽然地中海可能不是主要来源两国之间的摩擦，也不太可能成为深入或持续合作的舞台。背景地中海海上航线的控制权一直存在争议，尤其是自1869年苏伊士运河建成以来。英国、法国、奥斯曼帝国和俄罗斯都在争夺影响力和控制权。由于冷战，美国进入地中海权力博弈相对较晚。在冷战高峰时期，北约是地中海地区的主导军事力量；冷战结束后，俄罗斯退出了历史上存在的地区，专注于其国内挑战，不再被视为威胁。北约在欧洲的部队也大幅减少。后来，北约扩大了其成员，黑海被北约盟国罗马尼亚包围，保加利亚和土耳其。黑海的北约伙伴格鲁吉亚和乌克兰也在 2008 年 4 月的北约布加勒斯特峰会上得到保证，“北约欢迎乌克兰和格鲁吉亚在欧洲-大西洋地区加入北约的愿望。我们今天同意这些国家将成为北约成员。”4俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）反驳了莫斯科所看到的北约与俄罗斯利益过于接近的观点。莫斯科将北约的扩张视为一种威胁，包括对俄罗斯在乌克兰塞瓦斯托波尔的舰队构成威胁，这对黑海的存在至关重要，莫斯科几个世纪以来一直将黑海视为其安全的核心。52008 年和 2014 年，俄罗斯的军事行动在格鲁吉亚和乌克兰结束了这两个黑海北约伙伴很快成为北约成员的可能性。在接下来的几年里，普京利用了东地中海地区不稳定造成的空缺，以及美国有意减少对该地区的承诺，以扩大俄罗斯在政治和军事上的影响力。克里姆林宫以有限的人数轮换加强了俄罗斯在叙利亚的设施特种部队、战斗机和军舰。克里姆林宫利用美土关系恶化加强俄土关系，包括通过敏感的军售。从俄罗斯占领的克里米亚塞瓦斯托波尔海军设施，穿过黑海，穿过土耳其海峡，进入东地中海，再到利比亚，俄罗斯在那里雇佣军支持哈夫塔尔将军的派系争夺那里的控制权，俄罗斯又回到了地中海权力游戏中。但俄罗斯现在有一个志同道合的人也有兴趣在地中海建立影响力的合作伙伴：中国。 @CNASDC4俄罗斯和中国在地中海的优先事项和行动在过去几年中，埃及、阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯、土耳其、法国、俄罗斯和中国等众多参与者在地中海地区的活动和参与有所增加。许多分析家注意到该地区这些行为体之间的权力斗争有所增加。正是在这种竞争的背景下，观察家们质疑地中海是否会成为中俄加强合