肯尼亚国家气候与发展报告

东部和南部非洲 © 2023世界银行集团1818 H Street NW,华盛顿, DC 20433电话：202 - 473 - 1000；互联网：www. worldbank. org 这项工作是国际复兴开发银行（IBRD），国际开发协会（IDA），国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的工作人员的产物，统称为世界银行，有外部贡献者。 世界银行不保证本作品中包含的内容或本文所述的结论或判断的准确性、可靠性或完整性，也不对内容中的任何遗漏或错误（包括但不限于印刷错误和技术错误）或对其的依赖承担任何责任或义务。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行任何组织对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。本卷中的调查结果、解释和结论不一定反映国际复兴开发银行/国际开发协会、国际金融公司和多边投资担保协会、其各自的执行董事会及其所代表的政府的观点。 本作品的内容仅用于一般信息目的，并不旨在构成法律，证券或投资建议，关于任何投资的适当性的意见或任何类型的征求。世界银行的一些组织或其附属机构可能对此处指定的某些公司和当事方进行投资，提供其他建议或服务，或以其他方式对其具有财务利益。 此处的任何内容均不构成或被解释为或被视为对特权的限制或放弃国际复兴开发银行/国际开发协会、IFC和MIGA的任何豁免权，所有这些都是特别保留的。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此可以出于非商业目的全部或部分复制该作品，只要给予该作品的全部归属，并获得此类使用可能需要的所有进一步许可（如本文所述）。世界银行不保证本作品中包含的内容不会侵犯第三方的权利，也不承担这方面的责任或义务。有关权利和许可证的所有查询均应发送至世界银行出版物，世界银行，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC 20433；电子邮件：pbrights @ worldba。 执行摘要国家气候和发展报告 TABLEOFContents 首字母缩略词 iii 关键行动领域1：改进气候行动在政策、规划、和整个经济的投资决策3 关键行动领域2：管理水、土地和森林，促进适应气候变化的农业和农村经济 关键行动领域3：通过气候知情的基本服务提供以人为本的复原力城市化5 关键行动领域4：通过以下方式加强肯尼亚在国际市场的竞争力能源、运输和数字系统的变化7 关键行动领域5：实施政策措施，动员私营部门的气候融资公共部门9 将有助于生产性和包容性增长的气候行动融资选择 表列表 表ES.1:选定投资领域的估计经济成本(美元，百万美元)9 数字列表 图ES.1：由于气候变化对损害的影响，实际国内生产总值与基线的偏差通道, (2050) 1图ES.2：包容性、气候适应力、高质量增长的关键行动领域2图ES.3：不同气候条件下三年平均雨养作物产量冲击情景(2020 - 50) 4图ES.4：累计前期投资和燃料成本，折现（2022 - 50）7 缩写和首字母缩写 CBAM碳边界调整机制欧盟欧盟电动汽车国内生产总值GHG温室气体M & E监测和评价MSME中小微企业NBT基于自然的旅游NDC国家自主贡献WASH供水、环境卫生和个人卫生 执行摘要 执行摘要 如果肯尼亚要实现其在未来十年成为中上收入国家的愿望，气候行动是紧迫的。该国包容性增长和减贫的前景容易受到降水和温度变化的影响，部分原因是当前的经济结构。2022年，农业约占国内生产总值（GDP）的21.2％，出口的25％和正规工资就业的30％。同时，保持低碳强度的增长状况使该国处于有利地位，可以成为全球供应链脱碳努力的一部分，就电力部门而言，可以以名义上的额外成本实现。私营部门对气候行动的投资对于维持包容性和气候适应性增长至关重要。这包括微型，小型和中型企业（MSME），其中91％是非正式的。 缺乏气候行动可能会阻碍预计的贫困减少，并加剧不平等的潜在加剧。在无气候变化影响的基准和一切照旧(BAU)增长情景下，国际贫困率预计将从2021年的36.1%下降到2050年的4.2%。在干燥/炎热的气候下，减贫的成果受到挫折，到2050年，与基线相比，将有110万人陷入贫困。在农村地区，缺乏气候行动将更加重要，在干旱和半干旱县最为重要。 投资于适应和抵御气候变化至关重要。在不同的气候模型（干/热和湿/暖）下，气候对雨养作物，侵蚀，牲畜，劳动力和物质资本的影响是值得注意的（图ES.1）。到2050年，不采取行动应对气候变化可能导致实际GDP相对于BAU基准情景下降3.61-7.25％。气候变化对经济的影响可以通过较高的年增长率和结构转型来部分缓冲。在一个理想的情景下，到2050年的年增长率为7.5％，这符合肯尼亚自下而上的经济转型议程，与基线相比，2050年气候变化对实际GDP的影响降低到2.78-5.3％。为了进一步减少气候变化的影响，面向气候复原力的水、土地和森林管理、复原力的城市、能源、交通和数字系统、基本服务(卫生、教育、WASH)以及适应性社会保护系统都需要进一步的投资。 肯尼亚可以成为全球气候解决方案领域的关键参与者。肯尼亚因其多元化和低碳能源结构而在非洲和中低收入国家中脱颖而出，约90％的发电量来自可再生资源。许多国家努力降低温室气体（GHG）排放并履行其国家自主贡献（NDC）承诺，导致全球供应链的重新配置和“绿色”市场的扩大。全球降低温室气体排放的努力也在增加对可用于满足NDC承诺或其他合规要求的国际可转让碳信用额的需求。 肯尼亚可以通过实施三个关键的多部门行动领域和两个交叉行动领域，以包容和适应气候变化的方式实现其增长愿望。多部门领域包括：（i）管理水，土地和森林，以适应气候变化的农业和农村经济；（ii）通过以气候为基础的基本服务和城市化提供以人为本的韧性；（iii）通过能源，运输和数字系统的转变增强肯尼亚在国际市场的竞争力。这两个交叉领域包括：（i）在整个经济中改善气候行动在政策，规划和投资决策中的整合和协调；（ii）从私营和公共部门调动气候资金的政策措施（图ES2）。行动领域的执行应反映气候风险暴露的区域差异。 将肯尼亚发展议程的实施与该国最新的NDC完全一致，可能会导致有弹性的低碳增长该议程提出了在五个核心领域的详细行动-农业转型和包容性增长;改变MSME经济;住房和定居点;医疗保健;以及数字高速公路和创意经济-而肯尼亚最新的NDC（2020）概述了13个部门的适应和缓解行动。这些是减少灾害风险；农业(作物、牲畜和渔业)；环境；能源；道路；水和卫生；健康；人口、城市化和住房；旅游业；性别；青年和其他弱势群体；私营部门；权力下放；和适应监测和评估(M&E)系统。目前，四分之一的NDC适应行动与肯尼亚发展议程中的行动一致。 如果肯尼亚保持低碳增长道路，它可以抓住全球脱碳趋势创造的机遇，创造绿色就业机会。气候积极的投资和政策可以促进增长，降低运营成本，并增加私营部门的收入。保持低碳增长道路还将减少燃料价格冲击和供应链中断的风险，并有助于改善肯尼亚的贸易平衡和外汇稳定。 《肯尼亚国家气候与发展报告》提出了政府可以优先考虑气候积极发展并利用公共和私营部门的行动。 关键行动领域1：在整个经济体的政策、规划和投资决策中改善气候行动的整合和协调 肯尼亚拥有实现有弹性的低碳增长所需的气候政策；现在是时候专注于实施这些政策了。肯尼亚拥有强大的气候政策框架，包括《国家气候变化应对战略》（2010年），《国家气候变化行动计划》（2013-18年），《国家气候变化法》（2016年），《国家干旱管理当局法》（2016年），《绿色经济战略和实施计划》（2016-30年），《国家适应计划》（2017年）和《国家气候变化行动计划》（2018-22年）。实施气候政策框架现在应该是优先事项。肯尼亚的NDC规定，其概述的行动中有87％需要国际支持。调动这种水平的支持，使其与国家优先事项保持一致，并有效地部署资源，将需要整个政府的努力。 三项关键干预措施将使政府能够将气候政策付诸实践： •实施气候政策规划和实施框架，其中包括将肯尼亚的NDC目标纳入其中期计划，部门计划和城市计划；在预算通知中提供指导，以使拟议的计划和项目与NDC目标保持一致；并简化和加强气候目标M＆E。•在部门一级运作气候变化和气候变化单位协调机构，以实现实施政府整体方法来规划、资助、实施和报告气候行动所需的协调和治理，并利用国家和县气候变化基金。•将绿色公共投资管理制度化，以加强政府对扩大优惠气候融资的准备，并在政府的气候融资部门建立足够的能力，以支持部门识别，设计和评估可能有资格获得各种气候融资来源的可银行项目。 关键行动领域2：为适应气候变化的农业和农村经济管理水、土地和森林 气候变化对肯尼亚经济最明显的影响之一是农业（包括牲畜）降水量的年度变化。在极端气候更加干燥和炎热的气候未来，农业对肯尼亚GDP的贡献可能比2050年的基线下降近14%。在极端潮湿和温暖的气候未来，它可能会下降6％。但是这些平均值掩盖了不稳定的年度和年度内降雨量对农民的影响，强调了需要支持来消除这种变化的后果。雨养作物生产冲击的三年移动平均值反映了降水和温度的变化(图ES.3)。 气候智能技术、创新和管理实践可以提高雨水灌溉农业对气候相关生产力冲击的抵御能力，并有助于改善粮食安全。促进公共和私营部门参与采用可持续的种子系统，扩大灌溉，改善水储存，并通过加强饲料生产，疫苗计划和转向以饲养场为基础的牛肉生产来改善动物营养和畜群健康1可以帮助农民应对冲击。将这些气候智能技术充分纳入农业部门转型和增长战略，并优先考虑高度脆弱的地区和小规模农民，将进一步增强抵御能力，并有助于减少牲畜甲烷排放。除此之外，促进公共土地租赁以增加土地供应和安全，并激励长期投资和规划，可以改善粮食安全。 1从广泛的牧场转向集约化生产系统，目标是种植和/或育肥。 随着肯尼亚农业出口多样化，增加私营部门对资本的投资基础设施、农产品加工和增值活动，它应该考虑全球推动供应链脱碳。保持低碳足迹的增值努力对于在欧盟（EU）和美国等关键出口市场保持竞争力至关重要。除了投资绿色肥料、可再生能源和绿色物流，公共和私人投资也有机会提高关键出口产品的生产率。例如，这可能包括茶叶部门——肯尼亚的主要出口产品——通过培育新的茶叶品种、储水和扩大灌溉、投入的精确应用以及相关的碳封存项目的创新。 解决经济水资源短缺——利用现有水资源的障碍——将有助于肯尼亚维持气候适应能力，提高农业和城市的生产力。而该国的长期平均年降雨量超过365公里3，只有21公里3of this runs off into rivers and aquefers as renewable water resources.While this is enough to sustainably expand ircumbing rights and meet demand in cities, the country ’ s water infrastructureonly provides 3 km3灌溉和2公里3用于家庭、工业和牲畜。肯尼亚对管理气候多变性的约束不是绝对的水约束；相反，它是未能将水资源用于生产用途。解决这种经济缺水问题将需要分别在拟议的《国家灌溉部门投资计划》和《国家水部门投资计划》中对储水，运输，灌溉和供水基础设施进行进一步投资。 对储水和输水基础设施的气候知情投资将有助于提供不断增长的人口和发展中的经济。到2050年，肯尼亚的人口将从5500万增加到9300万。随着城市地区在BAU和理想情景下分别增长三到五倍，多达三分之一的可再生水资源将需要引导到城市。为了满足不断增长的城市和农业对水的需求并控制降雨的变化，肯尼亚将需要将其大坝储存能力扩大四倍，达到约16公里。3并通过水塔的景观恢复改善自然（绿色）储存来补充这一点，以调节长期的水流。即使有了这种额外的容量，水也将成为Athi和裂谷流域发展的约束性约束，使这些地区气候脆弱。然而，在维多利亚湖北部和南