数据要素大时代加速起步

顶层设计进展不断，数据要素大时代加速起步。1）数据局就位：2023年7月28日，刘烈宏任命为国家数据局首任局长；10月以来，相关岗位招聘、数据局挂牌等不断推进。2）资产评估落地：在财政部指导下，中国资产评估协会制定了《数据资产评估指导意见》，自2023年10月1日起施行。 评估全链条服务将涉及数据的存储、治理、确权、存证、质量评估、评估报告等多个环节，有望为数据资产入表、交易、流通打下基础。3）数据基础设施重点论述：2023年11月23日，国家数据局局长刘烈宏表示，目前国家数据局围绕数据要素市场化配置改革正在推进系列重点工作，下一步将加快推进数据基础设施的建设工作。4）数商地位加强：2023年11月25日，全球数商大会召开，研究实施“数据要素X”行动，发挥数据要素乘数作用。 地方政府积极探索，数据要素开放已拉开序幕。1）过去两年内，广东、四川、浙江、上海、长沙、贵州、无锡、等地均已启动数据要素相关试点工作，力争在区域性数据要素市场的工作机制、资源管理平台、参与主体和载体、数据产品与服务、政策与运营体系、典型案例等方面实现有效探索，政策推进速度持续超预期。2）近期一个月，地方动作仍在加速推进：2023年11月10日，衡阳在全国首次公开交易公共数据特许经营权，挂牌底价18亿元，后虽因监管等问题暂停，依旧说明各地政府在探索数据要素方面具备相当的积极性；2023年11月23日，国务院发布关于《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复，推动数据资源开发利用； 2023年11月25日，数据交易链正式启用，十省市实现“一地挂牌、全网互认”。 数据要素实践广泛落地，千行百业加速渗透。我们选取金融和消费行业案例为代表进行分析。1）金融：根据上海数据交易所统计，我国金融业数据要素采购规模呈指数增长，或已达百亿级别，其中，银行为主要需求方，占比约为77%。2）消费：在电子商务、新零售、疫情等多重浪潮影响下，消费及零售企业在数据要素投入、数据治理应用等方面已有多年实践，并取得了明显成效。3）综上，我们认为，数据作为关键生产要素，正被加速应用于千行百业，在风险控制、智能营销、产品研发牵引、成本精细化管控等方面均能产生显著促进，有望明显提升企业、行业及宏观经济的运转效率，提高国民经济产出。 相关标的： 国资云及数据要素：易华录、深桑达、云赛智联、太极股份等； 公共数据要素：浙数文化、久远银海、银之杰、山大地纬、中科江南、德生科技、京北方、万达信息等； 自有数据产品：航天宏图、中远海科、卓创资讯、上海钢联、汇纳科技等； 数据确权与登记等：人民网、深桑达、小商品城等。 风险提示：政策推进不及预期，政府支出不及预期，行业竞争加剧，宏观经济风险。 1.顶层设计进展不断，数据要素大时代加速起步 2023年3月，国家数据局正式组建，统筹数字中国的发展蓝图。2023年3月7日，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，将组建国家数据局。国家正从部委机构改革层面为数字经济发展做好准备，以此宏观统筹数字中国的发展蓝图。数据局整体的职责划分为两个方面，一个方面是网信办研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责；另一方面，发改委统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责。 2023年7月，数据局局长正式上任；10月以来，后续组建招聘不断推进。2023年7月28日，据人力资源和社会保障部消息，任命刘烈宏为国家数据局首任局长。根据央视报道，刘烈宏先后在网信办、工信部担任要职，除此之外，也在中国电子、中国联通等数字经济核心企业有实践经验。特别是他执掌中国联通期间，也是中国联通从通讯硬件逐步转向数据应用的发展阶段。这种经历视野有助于他推动国家更好的开放数据要素，优化数据要素的合理配置，促进与传统要素相结合。特别是现在强调的数实融合，产业数字化转型，核心就是要通过数据要素进行梳理。10月11日，国务院任命沈竹林为国家数据局副局长。10月14日，国家数据局公开招聘各岗位人员，包括数据治理和发展政策研究，数据基础制度和政策研究，数据资源管理和开发利用推进等方向。 2023年10月25日，国家数据局正式揭牌，使命为促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济，围绕数据要素产权、流通、分配、治理，构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、彰显创新引领的数据基础制度；打通数据流通使用的堵点难点，充分挖掘数据要素潜能；推动做强做优做大数字经济，推进数字基础设施建设高质量发展；推进数据领域科技创新，推动数字经济领域国际合作等。 图表1：国家数据局职能规划 2023年9月8日，《数据资产评估指导意见》正式发布，自10月1日起实行。2023年9月8日，为规范数据资产评估执业行为，保护资产评估当事人合法权益和公共利益，在财政部指导下，中国资产评估协会制定并印发了《数据资产评估指导意见》，自2023年10月1日起施行。 评估全链条服务将涉及数据的存储、治理、确权、存证、质量评估、评估报告等多个环节，有望为数据资产入表、交易、流通打下基础。 1）存储：数据本身无实体，根据《指导意见》，其必须存储在一定的介质里，种类包括磁盘、光盘等，具备依托性才可进行资产评估。 2）治理：我国数据量庞大，公共数据、企业数据、个人数据等均涉及极其繁杂的门类。 根据《全国一体化政务大数据体系建设指南》，要实现数据资源的有序流通、高效配置等效果，需要做到统筹管理一体化、数据目录一体化、数据资源一体化、共享交换一体化、数据服务一体化、算力设施一体化、标准规范一体化、安全保障一体化，治理工作体量较大但必不可少。 3）确权：登记确权是资产评估与入表的前提，根据《指导意见》，应当根据数据来源和数据生成特征，关注数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等数据产权，并根据评估目的、权利证明材料等，确定评估对象的权利类型。 4）存证：记载数据资产的基本属性数据，并动态记载数据资产的来龙去脉，为数据资产的信任源点。 5）质量评估：根据《指导意见》，执行数据资产评估业务，需要关注数据资产价值的成本因素、场景因素、市场因素和质量因素。数据资产的综合质量预计将较大影响其评估定价。 6）评估报告：最终，各类信息得到综合、恰当的考虑，资产评估机构根据委托对评估基准日特定目的下的数据资产价值进行评定和估算，得到资产评估报告。其中，专业认证的资产评估机构在中国资产评估协会的监督下，会获取中值约1.2‰的评估报告费用。 图表2：全国一体化政务大数据体系总体架构图 图表3：国家平台与地方和部门平台有关系统关系图 图表4：数据资产评估价值的影响因素 2023年11月23日，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在出席第二届全球数字贸易博览会数据要素治理与市场化论坛致辞时，首次就数据基础设施做重要论述。 随着以数据为关键要素的数字经济加速发展，对与之相关的基础设施提出了新的要求，需要构建适应数据要素特征、促进数据流通利用、发挥数据价值效用的数据基础设施。 其中，以5G、光纤、卫星互联网等为代表的网络设施为数据提供高速泛在的连接能力，以通用、智能、超级算力为代表的算力设施为数据提供高效敏捷的处理能力，以数据空间、区块链、高速数据网为代表的数据流通设施打通数据共享流通堵点，以隐私计算、联邦学习等为代表的数据安全设施保障数据的安全。 从能力角度看，数据基础设施支撑数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障全流程。 在数据汇聚方面，数据基础设施依托5G、高速光纤、IPv6、下一代互联网、卫星互联网等泛在互联的高速通信网络，叠加物联网、区块链、标识编码和解析等一系列技术，可以对多源、多维数据进行高效接入、可信登记、精准确权，有效提升数据汇聚环节的广泛性、便捷性、精准性。 在数据处理方面，数据基础设施利用云计算、边缘计算、分布式计算、大数据处理、AI分析、绿色低碳等技术，为参与方提供高效便捷、安全可靠的数据要素存储、计算、分析能力，有效推动数据处理环节实现高效率、低成本、高智能。 在数据流通方面，数据基础设施通过数据空间、隐私计算、区块链、数据脱敏、数据沙箱等技术，实现数据在不同主体间“可用不可见”“可控可计量”，为不同行业、不同地区、不同机构提供可信的数据共享、开放、交易环境，有效提升数据流通环节的安全可靠水平。 在数据应用方面，数据基础设施为数据应用方提供通用化的智能决策、辅助设计、智慧管理等能力，帮助数据应用方优化设计、生产、管理、销售及服务全流程，进一步降低数据应用门槛，提升数字化水平。特别是今年以来，生成式人工智能技术取得突破性进展，数据基础设施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，更好推动数据要素赋能千行百业，促进数字化转型和智能化升级。 在数据运营方面，数据基础设施通过一系列技术工具和规则手段的协同联动，推动数据汇聚、处理、流通、应用、交易等功能有序高效运转，促进数据要素市场的供需精准匹配，保障清算结算、审计监管、争议仲裁等一系列公共服务高质量开展，有效支撑数据要素市场各类资源高效配置。 在数据安全保障方面，数据基础设施通过隐私保护、数据加密、数字身份等技术手段，帮助各参与方建立数据安全保障体系，推动各参与方在数据合规性建设方面形成最佳实践，贯穿数据生命周期全流程，确保数据的可信性、完整性和安全性。 刘烈宏表示，下一步将从三方面加快推进数据基础设施的建设工作。1）加强顶层设计，适度超前部署。2）繁荣产业生态，促进产业技术创新与融合。3）开展国际合作，推动国际数据基础设施互联互通建设。 2023年11月25日，全球数商大会召开，研究实施“数据要素X”行动，发挥数据要素乘数作用。2023年11月25日，国家数据局局长刘烈宏在2023全球数商大会开幕式上表示，下一步，国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道，研究实施“数据要素X”行动，从供需两端发力，在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等若干重点领域，加强场景需求牵引，打通流通障碍、提升供给质量，推动数据要素与其他要素结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。 2.地方政府积极探索，数据要素开放已拉开序幕 地方细则逐步启动，政策推进速度持续超预期。在过去三年内，广东、四川、浙江、上海、河南、长沙等地均已启动数据要素相关试点工作，力争在区域性数据要素市场的工作机制、资源管理平台、参与主体和载体、数据产品与服务、政策与运营体系、典型案例等方面实现有效探索，政策推进速度持续超预期。 图表5：2022-2023年部分地区数据要素试点方案梳理 上海市人民政府办公厅，中国电子政务网，数据要素社公众号，国盛证券研究所 过去一个月，地方试点进展不断： 2023年11月10日，衡阳在全国首次公开交易公共数据特许经营权，挂牌底价18亿元，后虽因监管等问题暂停，依旧说明各地政府在探索数据要素方面具备相当的积极性。2023年11月10日，衡阳市公共资源交易中心发布了《衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目交易公告》，初步明确了衡阳市政务数据资产化的运营方式、运营内容、运营价值。该次政务数据资产出让的具体操作是，经由衡阳市政府同意后，将该市政务数据资源和智慧城市特许经营权向第三方授权，第三方在拿到授权后向使用者进行收费。公告显示，该数据资产的挂牌底价为18.02亿元，增价幅度为1000万元，自由报价截止时间为2023年12月8日。11月15日，根据出让方衡阳市行政审批服务局2023年11月14日来函要求，现暂停“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”交易活动。 2023年11月23日，国务院发布关于《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复，推动数据资源开发利用。1）支持北京积极创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治