环境署 2010 - 2013 年中期战略的中期评价 ： 关于人力和财政资源的工作文件

环境署 2010 - 2013 年中期战略的中期评估工作文件1 1.支持 MTS 实施的人力和财政资源1.1 Introduction1. 人力资源管理 ” 和 “资源调动 ” 是 (四个) 体制机制中的两个 — — 以及“ 战略存在 ” 和 “性别敏感 ” — — 为实现多边贸易体系目标而设立的“ 在不断努力的基础上 ， 成为一个更加有效、高效和注重成果的组织 ” 。2. 环境署的目标是 “建立一支高素质、多技能和流动的高效、胜任和具有最高诚信程度的劳动力队伍 ”, 同时适当考虑地域代表性和性别平衡。环境署打算通过有针对性和更有效的征聘努力，结合现有工作人员的管理和领导能力的发展以及工作人员轮换方案的实施来做到这一点。关于财政资源，多边贸易体系希望围绕其目标和战略 / 方案框架成为 “调动资源的可靠平台 ” 。环境署打算增加对环境基金 (EF) 的自愿捐款, 加强其与发展伙伴的直接接触, 并从私营部门、基金会和非环境供资窗口, 包括人道主义、危机和建设和平文书, 筹集捐款。3. 环境署在联合国秘书处的广泛框架下运作。因此，环境署工作方案 （ PoW ） 的法定批准程序，包括两年期概算，随着多边贸易体系的引入，没有发生重大变化。同样，联合国秘书处为人力资源管理、业绩衡量、报告和财务审计制定的规则和条例对环境署具有约束力。在向新的方案框架过渡的同时, 还进行了财务管理和行政方面的重要组织重组。自 2008 年 1 月起, 设在日内瓦的公司事务科 (CSS) 和行政服务中心 (ASC) 纳入了以前由联合国内罗毕办事处 (内罗毕办事处) 承担的相关职能。CSS 与质量保证科 （ QAS ） 和资源动员科 （ RMS ） 一起，代表了环境署管理和行政管理的骨干，以实施 MTS 。4. 遵循达尔贝格全球发展顾问在 “对环境署方案执行机制和行政结构的审查 ” 中提出的建议 （ 此后的达尔贝格审查 ，2006 年 ），“设立高级管理职位，负责阐明和协调与业务支助小组内各种类型的资源和投资有关的环境署战略 ”，以及联合国内部监督事务厅的以下审计建议 （ 监督厅，2009 年 ），QAS，CSS 和 RMS 后来被组织为业务厅 （ OfO ），以进行战略制定，资源调动，预算和财务报告，人力资源规划以及绩效监测，以避免更多的重叠和相互活动。OfO 负责环境署预算，财务，人力，信息技术和实物资源的战略管理。然而，环境署仍然依赖内罗毕办事处作为会计、工资和支付、征聘和工作人员服务、工作人员发展、采购和库存维护领域的服务提供者。1.2人力资源管理 5. 为筹备多边贸易体系，并响应达尔贝格审查 （ 2006 年 ） 提出的建议，环境署高级管理小组 （ SMT ） 批准了文件 “根据方案优先事项调整工作人员技能的方法 ” （ 此后的方法文件 ） 。该文件指出需要: a) 建立征聘做法 (包括评估能力和制定各司和各司的征聘计划); b) 促进有针对性的征聘 (内部和外部); c) 实施自愿离职方案, 以及 d) 实施轮调和培训方案。尽管 SMT 正式批准并通过内联网分发，但《办法》文件似乎并不是环境署人力资源管理的参考，并没有系统地采取行动。6. 在四个重点领域的基础上，本评价提出了四个标准，可以根据这些标准评估环境署在实现与人力资源管理有关的目标方面的业绩: 一) 根据多边贸易体系的优先目标，加强人力资源基础和人力资源的分配 ； 二) 提高环境署工作人员执行多边贸易体系的能力 ，iii ） 提高征聘过程和人力资源管理的效率，以及 ； iv ） 促进 “一个环境署 ” 的公司文化，并增强工作人员的积极性。标准 iv) 未在方法文件中正式提及。然而，评估认为组织动机对提高绩效的重要性。正如国际发展研究中心 (IDRC) 和世界管理集团 1 开发的框架所表明的那样，组织绩效最终取决于三个主要因素 ： 外部环境 ，组织能力 （ 战略领导，人力资源，财务管理，组织流程，计划管理，基础设施 ） 和组织动机。组织动机既与本组织的历史和使命有关，也与本组织的文化和现有的激励制度有关。1.2.1 根据多边贸易体系的优先目标 ， 加强人力资源基础和分配人力资源7. 在 2010 - 11 年的 PoW 文件中, 环境署估计其工作人员能力 (55 个员额) 比前一个两年期增加了 8% 。这一估计数不包括预算外供资的项目员额。在高专业级别 （ P5 及以上，33 ％ ） 和当地雇员 / 一般事务人员 （ 20 ％ ） 的工作人员中，这一增长更为明显，而 P1 / P2 级别的年轻专业人员人数减少了 41 ％ 。2012 - 13 两年期的工作人员不那么乐观, 减少了 57 个员额 (9%, 29 名专业人员和 28 名当地雇员), 主要由英孚政府支付, 因为理事会决定 (24 / 9) “谨慎地在英孚政府下增设员额 ” 。尽管 PoW 工作人员的数字只是估计数, 并不代表环境署的整个工作人员队伍, 但这些数字证明了环境署打算在多边贸易体系开始时加强其工作人员的能力, 两年后, 鉴于世界范围内极为严峻的财务状况, 有必要恢复原来的数字。8.2010 - 11 年工作人员人数的增加是为了加强环境署在办公室内的直线管理职能方面的业务能力, 并加强环境署在各区域的存在。9. 如上文第 3 段所述 ， 自 2008 年 1 月起 ， 18 个员额 (7 名专业人员和 11 名当地雇员) 从内罗毕办事处调到环境署 ， 并增加了 6 名专业人员1 Charles Lusthaus 等人 ， “提高组织绩效 - 自我评估的工具箱 ” ， IDRC ， 19993 总体而言 ， OfO 在 PoW 2010 - 11 中分配了 80 个职位 ， 2012 - 132 两年期计划分配了 78 个职位 ， 评估认为这些职位足以满足本组织的规模 （ 14 ％ ） 。10. 关于环境署在各区域的存在, 本评价发现, 与 2008 - 09 年相比, 计划分配给各区域办事处 (不包括刚果民主共和国) 的 (核心和项目) 员额大幅增加 (61%) 。这一增加旨在特别有利于拉丁美洲和加勒比区域办事处 (+ 81%) 和非洲区域办事处 (+ 76%)，以平衡环境署在各区域的可用资源。如《 2010 - 11 年六项 SP 战略》 (DC 、 HSHW 和 RE) 中的三项以及环境署 2011 年 7 月预算委员会文件中所述, 这一增加满足了 “向客户国提供及时和高质量援助 ” 的需要。表 1 ： 按区域办事处分列的环境署工作人员情况 (2008 - 09 年和 2010 - 11 年) ， PoW 2010 - 11 年11.11.PoW 2008 - 09专业岗位类型ROAROAPROEROLACRONAROWA核心柱 (100 系列)18181216512项目员额 (200 系列)322Total21201416512PoW 2010 - 11核心柱 (100 系列)21201618714项目员额 (200 系列)161151112Total3731212981612. 在 PoW 2010 - 11 中 ， 员工资源的增加主要得益于 DRC （ + 19% ） 、 DEWA （ + 14% ） 和 DCPI （ + 12% ） 。 DELC 、 DTIE 和 DEPI 资源分别减少了 7% 、 4% 和 3% 。13. 然而，UNON4 提供的环境署工作人员数字显示出截然不同的情况。2009 年之后，尽管对即将到来的金融危机有负面信号，但环境署的劳动力增加了 100 多名员工，环境署已稳步将其人力资源基础减少到 867 名员工 （ i 。Procedres.自 2009 年以来减少 6.4%) 。在过去三年中 （ 截至 2012 年 9 月底 ），只有 DEPI 和 DELC 的员工人数分别增加了 5.5 ％ 和 10.5 ％ 。在此期间，环境署雇用了 （ 初步任命 ） 1 名 ASG，11 名 D 工作人员，10 名 P5，11 名 P4，33 名 P3 和 33 名 P2 。14. 就百分比而言 ， 环境署没有按该司大幅调整其工作人员组成。 DTIE ， DRC 和 DEPI 各自约占环境署工作人员的 20 ％ ， 其次是 DEWA （ 9 ％ ） ， DELC （ 7 ％ ） 和 DCPI （ 4 ％ ） 。 DEPI 是唯一一个自 2008 年以来工作人员比例从 16 ％ 增加到 20 ％ 的司。表 2 ： 2008 - 2012 年环境署工作人员数字20082009201020112012DEWA7477787677DELC5853576063DEPI132163164157173DTIE1832021931811872 4 主任级 ， 9 P5 、 5 P4 、 17 P3 、 2 P2 和 41 GS 。这些数字包括基金管理干事 （ FMO ） 和各司内的助理。3 环境署预算委员会建议 ， “鉴于预算限制和成功执行工作方案的重要性 ， 为加强环境署的战略存在而预留的资金应首先分配给加强现有区域办事处及其执行《行动纲领》的专题能力。 ”4 不包括公约秘书处的工作人员 DRC182207211210197DCPI4141454338OED811039910092GEF6676605236UNSCEAR34344TOTAL82092691088386715. 关于加强环境署在各区域的存在, 评价指出, 这仅仅是由于设立了各种联络处才实现的。在 2010 - 11 两年期, 除拉加区域办事处外, 所有区域办事处的工作人员人数略有减少 (减少 2 至 5 人) 。与此同时，环境署在北京、莫斯科、布鲁塞尔、巴西利亚和墨西哥城设立了联络处，并在纽约加强了联络处。表 3 2008 - 2012 年区域和联络处工作人员数字20082009201020112012ROA2027302524ROAP3644444142ROLAC2027252624RONA8101088ROE2634292726DRC联络处121014262516. 根据规划，环境署在 2009 年加强了 OfO，将工作人员人数从 37 人增加到 63 人。如上文所述 (第 3 段), 这主要是由于内罗毕办事处将财务和行政职能转移到环境署 CSS 。然而，自那时以来，OfO 的员工基数已减少到 56 名成员，QAS （ 仅 2012 年为 5 名员工 ） 和 CSS （ 2011 年为 4 - 12 ） 的下降幅度更大。D1 级 QAS 主任的职位空缺了三年 -- 由高级规划干事担任临时主任的职能 -- 然后由 OfO 主任填补, 同时等待 D2 级职位的分类 (文件仅在 2012 年 10 月发送给联合国秘书处) 。表 4: 执行办公室工作人员数字 (2008 - 12 年)20082009201020112012质量保证Section1414171914资源调动Section45667企业服务Section1035302726行政服务中心 -Geneva9981010OfOTOTAL37636162575 1.2. 1 按次级方案开列的人力资源分配17. 在多边贸易体系期间 ， 工作人员资源的管理方式没有任何重大转变。工作人员继续在职能司征聘 ， 报告关系和权力中心牢牢地驻留在司司长手中。然而 ， 工作人员能够在矩阵系统中从事跨越几个司的次级方案。18. 在筹备《 2010 - 11 行动纲领》时, 环境署估计了每个司在执行次级方案方面的工作时间 (见下表 5): DELC 和 DEPI 的工作人员将把很大一部分时间 (约 70 - 75%) 用于一个 SP (分别为 EG 和 EM), 而其他司将更多地致力于实现跨 SP 的目标。DTIE 表示，其员工时间几乎完全 （ 96 ％ ） 分配给该司领导的三个 SP （ RE，HSHW 和 CC ） 。表 5 ： 每个次级方案的指示性司努力 (2010 - 11)DEWADEPID