环境署 2010 - 2013 年中期战略的中期评价 ： 关于业务流程、系统和结构的工作文件

中期评估环境署 2010 - 2013 年中期战略业务流程、系统和结构工作文件2013 年 1 月编制人:罗伯特 · 马尔帕斯博士保护发展中心 环境署 MTS 的中期评估iiContentsContents iiFigures ii1.介绍 &背景 ...................................................................................................................................................12.方案规划和MTS .........................................................................................................................................43.方案问责制和权力交货.............................................................................................................................8次级方案协调员的作用 15内部协作 164.环境署的项目组合和多边贸易体系 ................................................................................................175.方案监测和报告 .........................................................................................................................................19监测指标 20绩效监测系统 22业绩报告 236.Programme管理..........................................................................................................................................25环境署方案手册 26项目设计 26部门工作计划 277.Programme评价..........................................................................................................................................298.环境署的战略存在和区域办事处的作用.........................................................................................30附件 1 ： 人员名单采访 ..............................................................................................................................34附件 2. 评估问题 ： 业务流程、系统和构筑物 .........................................................................................35附件 3. 关键 MTS 相关参考书目文档..........................................................................................................38数字图 1. 2010 - 2013 年 MTS 和 2010 - 2011 年 PoW 介绍的环境署订正方案结构 1图 2. 旨在引导 RBM 4 的 MTS 规划框架的层次结构图 3. 拟议的环境署订正规划周期 ， 显示内部适应性规划构成部分 (方案框架) 与法定要素 (MTS 、 SF 和 PoW) 8 之间的关系图 4. 环境署目前对多边贸易体系交付的问责安排示意图.............................................................................11图 5. 与现有安排相比的拟议订正多边贸易体制交付问责制安排的图表 14 关于业务流程、系统和结构的工作论文111.简介和背景1. 环境署中期战略 (2010 - 2013 年) 在设计和执行环境署新的专题优先领域为了充分认识新的多边贸易体系所代表的方案交付范式转变的程度 ， 重要的是在 2010 年启动新的多边贸易体系之前 ， 了解环境署的方案和组织现状。2. 在新的多边贸易体系实施之前，环境署的次级方案与该组织的部门结构保持一致。Procedres.环境评估和预警 ； 环境法律和公约 ； 环境政策执行 ； 技术、工业和经济 ； 区域合作和代表，以及通信和公众信息。该节目交付安排在下面的图 1 的左侧示出。图 1. 2010 - 2013 年 MTS 和 2010 - 2011 年 PoW 介绍的环境署订正方案结构以前的计划工作当前工作方案— — 次级方案— — 次级方案— — 次级方案— — 次级方案— — 次级方案— — 次级方案3. 因此，2008 - 2009 年工作方案 (PoW) 中的每个次级方案都反映了各司的任务、职能、技能和经验，自 1972 年环境署成立以来，这些次级方案逐渐演变，以应对利益攸关方要求本组织提供的关键 “服务领域 ” ，这也原则上反映了环境署相对优势的关键领域 (关于这些方面的进一步讨论，见评价的相关性部分) 。例如，环境法和公约司 （ DELC ） 过去和现在仍然是环境署支持发展和促进国际环境法的服务重点 ，在治理和政策方面，预警和评估司 (DEWA) 提供服务，为可持续发展的决策和行动计划提供环境分析、数据和信息，传播和公共信息司 (DCPI) 提供服务，提高公众对环境问题的认识，并传播环境署的核心环境知识。4. 因此，在 2008 - 2009 两年期，环境署的大部分工作都是以环境支持服务的形式提供的，这些服务利用了环境署的任务，相对优势和能力。这种情况反映在 PoW 2008 - 2009 中建立的预期成就 （ EA ） 中，这些成就主要是面向服务的。例如，在 DEWA 子计划下，EA （ A ） 指出 “参与式，与政策相关且在科学上可信的环境评估 ”，而在 DELC 子计划下，EA （ C ） 指出“ 增强环境 ” 。上fyiencficCE EfuresoROG 6:rSubps安斯stl Subu手臂HOG 5:rSubpenancer政府tal男人nvirEOG 4:rSubpentmnageMatems舒适EOG 3:rSubpsnflictor & CteisasDOG 2:rSubpengChate利马COG 1:rSubpDCPIDRCDTIEDEPIDEWADELCDELCDEWADEPIDTIEDRCDCPI 环境署 MTS 的中期评估2旨在实现可持续发展的法律框架。 ” 同样 ， 在刚果民主共和国次级方案下 ， EA (A) 指出: “促进和支持全球和区域的政策审议和建立共识进程 ” 。5. 这种主要的服务导向虽然建立在环境署的相对优势之上，但由于各种原因，外部和内部利益攸关方都感到关切。特别令人关切的是，由于环境署的方案和规划侧重于服务提供，该组织努力实现具体和有形的环境和可持续发展成果的能力减弱。2008 - 2009 年 PoW 中建立的 EA 指标说明了这一点，这些指标主要与服务的提供有关 （ i 。Procedres.产出水平)，而不是实现更高层次的成果。例如，DEPI 次级方案 EA （ A ） 的指标是 ： “向国际 ，国家和地方利益攸关方 ”，DELC 子计划的 EA （ C ） 指标是 ： “为改善现有或开发新的法律框架而正在采取的举措数量增加 ” 。6. 并非 2008 - 2009 年 PoW 中的所有 EA 和 EA 指标都是面向服务的，许多指标反映了环境署正在努力实现的环境成果。然而，可以公平地说，《 2008 - 2009 年行动纲领》中提出的总体成果框架并没有为环境署试图实现的与环境有关的实际成果提供强有力的合理化。缺乏成果导向反过来又使人们质疑环境署是否确实在实现适当和充分的环境影响，并充分履行其作为世界领先的环境主管部门的任务。7. 利益攸关方对多边贸易体系之前的方案结构的另一个关切是各司的 “整体 ” 性质，以及缺乏跨司合作和合作。这种所谓的 “孤岛心态 ” 特别令人关切，因为环境挑战，如气候变化和生态系统管理 ，以及日益需要以有效、高效和综合的方式汇集环境署的各种服务职能，如政策和法律支持、环境评估和环境通信。人们认为，在现有的司、面向服务的次级方案结构内不容易解决这一要求，但需要一种新的方法，将多个司的服务技能和能力汇集在一起，以解决新的多边贸易体制中确定的优先环境主题。这种新的协作和跨部门方法在上面的图 1 的右侧进行了说明。8. 如图 1 所示，新的多边贸易体制次级方案跨越了环境署传统的司结构，多个司可能负责为每个次级方案的交付做出贡献。根据上文讨论的以往方案结构的弱点，新方案结构有两个基本目标: 1) 加强环境署应对重大环境挑战的成果导向 ，2) 通过更大的跨部门合作和交流，以互补和协同的方式有效和高效地提供环境署服务，以应对这些挑战。9. 这两个目标对于 MTS 2010 - 2013 和相应的 PoW （ 2010 - 2011，2012 - 2013 ） 中倡导的新方向至关重要。随后，这些目标的实现引起了环境署内部广泛的组织变革进程 （ 通常称为 “改革进程 ” ），旨在实现多边贸易体系的主要意图。评估的这一组成部分检查了组织变革过程，突出了改革成功的领域和其他未成功的领域，并就今后如何进一步加强变革过程提出了建议。 关于业务流程、系统和结构的工作论文310. 评价的这一部分以两个基本前提为指导 ： 首先，需要将多边贸易体系进程最初的双重目标放在评估的最前沿 ： 以更强的成果为导向，以应对关键的环境挑战，并通过利用协同作用更好地提供环境署的服务。跨部门。第二，认识到组织变革进程不可避免地复杂且具有长期性，特别是在像环境署这样受到国际社会治理结构制约的组织中 ，它必须在联合国大家庭内遵守的组织系统和程序，以及它正在努力应对的环境退化的现实生活挑战，这给环境署的所有工作人员带来了巨大的工作量。11. For these reasons, the organisational change process must inevently be a gradual and iterative one. Consequently this evaluation is looking at an early snapshot of a longer term process, which is strongly characterized by ongoing adaptive management according to leases.12. 本导言要指出的最后一点是，对环境署与多边贸易体系交付有关的业务系统，流程和结构的评估以及改革过程本身都大大受益于各种早期的规划和评估工作，这些工作有助于指导和指导组织变革过程。这些练习在本工作文件附件 3 中列出的一系列文件