环境署项目的最终评估 ： 第五次全球环境展望综合环境评估

联合国环境规划署项目终端评价第五个全球环境展望 ： 综合环境评估安迪 · 罗Norah Ng 'eny & Michael Carbon评价办公室2014 年 12 月 免责声明:本报告中表达的观点是评估人员的观点 ， 不一定反映环境署或被咨询的任何个人或组织的观点或政策。 1目录1.11.21.31.41.51.61.71.81.91.101.111.121.131.141.14.11.14.21.14.31.14.41.14.51.14.61.14.71.151.15.1 21.15.21.161.171.181.18.11.18.21.18.31.18.41.18.51.18.61.18.71.191.20附件 7 ： GEO - 5 出版物下载 102附件 9 ： 项目伙伴 110附件 12 ： 咨询公司简历 142 3首字母缩略词列表AR5 -IPCC 第五次评估报告CPR - 常驻代表委员会DEWA -预警和评估部门 EA - 预期成就EO -评价办公室ERG -评估参考小组GA - 大会GC -理事会GEA -全球环境评估 - 全球环境展望GRID -全球资源信息数据库 HDI - 人类发展指数HLIGP -高级别政府间小组综管系统 -综合管理信息系统IPCC -政府间气候变化专门委员会MCC -全球公地和气候变化千年发展目标 — — 千年发展目标墨卡托研究所MTS -中期战略非政府组织 -非政府组织PIMS -方案信息管理系统 PoW - 工作方案SPAB -科学与政策咨询委员会 SPM - 政策制定者摘要STEM -科学 ， 技术 ， 工程和医学领域 ToC - 变化理论UN -联合国UNCSD -联合国可持续发展会议环境署 - 联合国环境规划署UNDP -联合国开发计划署UNGA -联合国大会美元 - 美元 (货币)WSSD -可持续发展问题世界首脑会议 4数字列表Figure 1. Restructed Theory of Change (ToC) Figure 2. Characteristics of a credit GEAFigure 3. Level of achievement of crediability characteristics by GEO - 5 Figure 4. GEO author nomination and selection processFigure 5. HDI ranking by average of chapter author distribution Figure 6. HDI ranking by average of working group author distribution表列表Table 1. Project identification summary Table 2. Overview of evaluation surveyTable 3. End - users and broadcasters of GEO - 5 Table 4. GEO - 5 timeline表 5. 环境署对 GEO - 5 的责任表 6. GEO - 5 的咨询和咨询机构表 7. GEO - 5 预算细目表 8. GEO - 5 捐助者 / 资金来源表 9. 作者和审稿人经常提到的学科表 10. 按发展水平划分的代表性表 11. GEO - 5 小组为全球和国家 / 次区域范围确定的制定相关政策的挑战Table 12. Challenges to developing relevant policy options identified by Regional Chapter authors Table 13. Main budget reductions in the GEO - 5 project表 14. 按标准划分的评价等级汇总附件清单附件 1 ： GEO - 5 项目产出和里程碑附件 2 ： 评估问题和子问题附件 3 ： CPR 成员参与者附件 5: 评价参考小组 (ERG)附件 6 ： 调查方法附件 7 ： GEO - 5 出版物下载附件 9 ： 项目伙伴附件 10 ： 项目设计评估附件 11 ： 评估任务附件 12 ： 顾问简历附件 13 ： 参考资料附件 14 ： 对收到的关于评价报告草稿的意见的答复 5项目识别表表 1. 项目识别总结UNEP PIMS ID:2954综管系统编号:2C33次级方案:EnvironmentalGovernance预期成绩:EA (d)PoW 输出:2010/11-4412012/13-4412014/15-712预期开始日期:2009 年 10 月 1 日环境署批准日期:2010 年 5 月 19 日实际开始日期:2010 年 3 月 10 日计划持续时间:45 个月预期完成日期:2012 年 12 月 31 日实际完成日期:2014 年 12 月 31 日计划项目批准预算:US $9, 288, 600.00安全预算:US $7, 032, 600环境署的贡献:US $1, 536, 751共同融资 ：挪威 390 万美元瑞典 2010 万美元瑞士 29 万美元韩国 0.28 美元加拿大 0.01 美元总计 550 万美元中期审查 / 评估。(计划日期):2011 年 6 月终端评估 (实际date):2013 年 12 月 -2014 年 9 月中期审查 / 评估 （ 实际日期 ） ：科学和政策咨询委员会中期审查 ： 2011 年 4 月SPAB 的最终审查 ：2012 年 6 月 *修订编号:2上次转向日期委员会会议:N / A上次修订日期:2014 年 3 月 18 日* 这些是对 SPAB 编写的科学可信度和政策相关性准则执行情况的评估。资料来源 ： GEO - 5 项目文件 ， 包括项目 44 - P1 附件 ： 项目文件补编 （ 签名 ： 28 / 03 / 2014 ） 1执行摘要1.联合国环境规划署 （ UNEP ） 在联合国 （ UN ） 系统中具有独特的任务授权，以不断审查世界环境状况，以确保具有广泛国际意义的新出现的环境问题得到优先考虑，并得到各国政府的适当考虑。根据这项任务，环境署理事会 （ GC ） 于 2009 年要求环境署执行主任进行第五次全球环境展望 （ GEO - 5 ） 。2.2014 年 2 月至 10 月期间, 环境署评价办公室对全球环境展望五期项目进行了独立评价, 以便为对环境署 GC 、捐助方和其他利益攸关方的问责提供依据, 并为今后的全球环境展望和类似的大规模环境评估吸取教训。评估采用定性和定量相结合的方法进行数据收集和分析，在此过程中采用了广泛参与的方法。具体而言，使用了四种信息收集方法 ： 行政数据审查 ； 与 （ a ） GEO - 5 核心小组和区域联络点进行的电子调查，以及 （ b ） 由作者和审稿人为评估做出贡献的电子调查 ； 访谈 （ 包括面对面，Sype 和个人访谈 ） ； 对与 GEA 的项目和评估有关的文件进行广泛审查。3.GEO - 5 定于 2012 年 6 月在里约热内卢举行的联合国可持续发展大会 (里约 + 20) 推出 ； 这意味着，从 2010 年 3 月开始与政府间和多方利益攸关方协商的进程开始，GEO - 5 在 27 个月内基本完成。这是一个紧迫的时间框架，但事实证明是可行的。GEO - 5 的修订预算约为 600 万美元，比估计的设计评估成本低约 21 ％ 。4.GEO - 5 的努力成功地满足了 GC 的要求。根据评估的判断，它为里约 + 20 会议和关于可持续发展目标的讨论做出了贡献，并提高了环境署的地位。GEO - 5 采用了一种被全球环境评估文献认为是最佳做法的方法，通过使关键决策者和利益相关者积极参与评估过程，为评估的使用提供了良好的前景。GEO - 5 评估取得了很高的可信度，同时及时完成，供里约 + 20 会议审议，并受益于强有力的沟通努力。这些因素被认为对全球 GEO - 5 努力的成功至关重要。5.评估以七个标准为指导考虑了 GEO - 5 项目的绩效 ： i ） 战略相关性 ， ii ） 产出的实现 ， iii ） 有效性 ： 实现目标和计划结果 ， iv ） 可持续性和可复制性 ， v ） 效率和 vi ） 影响项目绩效的因素和过程。这些标准的评估结果总结如下 ：战略相关性6.环境署的任务是成为联合国系统内环境的代言人。里约 + 20 会议成果文件《我们希望的未来》第 88 段重申了这一地位。环境署充当催化剂，倡导者，教育者和促进者，以促进全球环境的明智利用和可持续发展 1 。GEO - 5 项目至少符合环境署《 2010 - 2013 年中期战略》中环境署任务的五个领域中的两个领域 ： （ a ） 不断审查世界环境状况 ； （ c ） 根据可靠的科学和评估提供政策建议和预警信息 2 。GEO - 5 项目还直接响应了环境署理事会的一项决定 （ 25 / 2 ），该决定要求环境署对环境状况进行全球评估。该项目是作为环境治理次级方案 2010 - 2011 年方案框架之一的概念提出的。GEO - 5 进程还旨在遵循环境署科学战略中阐明的相关准则，进行综合环境评估的国际最佳做法以及《巴厘技术支持和能力建设战略计划》。1 UNEP 网站 - http: / / www. unep. org / Documents. multilanguage / Default. asp? DocumentID = 43 & ArticleID = 3301 & l = en2 环境署多边贸易体系 (2010 - 2013 年) ， 第 15 段 2产出的实现7.GEO - 5 应用了有关促进 GEA 的使用和影响的当代良好知识。使用和影响已被证明与决策者和关键利益相关者组织与领域专家在社会知识过程中的参与有关，导致并遵循报告。这是使用的主要驱动力，由 GEO - 5 项目的变化理论中描述的知识过程的六个关键属性决定。这些关键属性是决策者和关键利益相关者认为评估过程和产品为 1 ） 可信，2 ） 合法和 3 ） 解决突出问题和问题，以及 4 ） 评估是及时的 i 。Procedres.可用的时候有开口使用的决定，和。5) 有足够的能力使用和应用评估知识。此外，评估结果需要 6 ） 充分传达和传播。这六个属性来自评估过程的进行方式，并且在全球，国家和 （ 次 ） 区域政策和环境决定中使用评估时具有形成性。GEO - 5 项目的产出明确旨在实现 GEO - 5 评估过程和产品的这些关键属性。8.可信度 — — 被理解为使用适当的来源和方法并探索替代解释的可信度是 GEO - 5 的主要重点。各章在各章协调员的监督下制定和实施了提高信誉的程序，并由 GEO - 5 科学和政策咨询委员会 （ SPAB ） 进行了两次审查，其审查既是积极的，也是对 GEO - 的建议来源。5. GEO - 5 的撰稿人有能力进行评估 ， 作者和审稿人都认为 ， 总体而言 ， 他们的信誉标准得到了满足。评估认为 ， 信誉达到了非常令人满意的水平。9.合法性 - GEO - 5 从全球使用针对里约 + 20 作为启动地点的评估的角度出发，优先考虑合法性。这是一个似乎很成功的战略决定 — — GEO - 5 贡献者适合全球优先事项，集体提供了相当广泛的学科，尽管贡献者的能力存在一些缺陷。环境署被视为全球环境评估的完全合法召集人，这有助于 GEO 的合法性。然而，GEO - 5 在性别方面的表现参差不齐: 虽然它在各级贡献者和 GEO - 5 小组中都有很强的女性参与，但性别问题在评估中的实质性代表性却很低。对可信度的强调可能意味着提供性别差异数据和分析的许多来源被认为不适合 GEO - 5 。此外，评估过程不包括 GC 决定所隐含的利益和利益攸关方的多样性，也不包括全球政府间和多利益攸关方磋商会所要求的利益和利益攸关方的多样性，