关于阿富汗环境状况的报告

重新审视非洲国家的现状研讨会报告2019 年 3 月 4 - 6 日雪松酒店, 喀布尔, 阿富汗 关于阿富汗环境状况的报告Page1 of27目录背景和摘要 2研讨会内容和讨论 4第 1 天 ： 方法 ， 视觉和焦点 4第 2 天 ： 结构和工具 5第 3 天 ： 前路 8研讨会评价 12结论和建议 13附件 1 与会者名单 14附件 2 研讨会议程 16附件 3 与会者的评价 19附件 4 分组结果 22选定环境主题的 DPSIR 分析 22政策回应分析 23附件 5 车间期间修订的 SoE 报告生产计划大纲 24附件 6 评估阿富汗的环境以告知有效的政策制定正在进行 ...............................................................................................26本报告是由讲习班培训人员 ， 佐伊环境网络的 Nickolai Denisov 和中欧大学和国际可持续发展研究所的 Laszlo Pinter 编写的 ， 来自 Bilal Zadran （ 中欧大学 ） ， Hassan Partow ， Mohammad Haris Sherzad ， Raihana Osmani 和 Zahra Khodadadi （ 联合国环境规划署 ） 。 关于阿富汗环境状况的报告Page2 of27背景和摘要阿富汗的《环境法》 （ 第 9.12 条 ） 授权阿富汗伊斯兰共和国国家环境保护局 （ NEPA ） 每两年为城市地区编写一次环境状况 （ SoE ） 报告，每五年为农村地区编写一次环境状况报告。在欧盟资助的山区综合发展机会项目下，联合国环境规划署 （ UNEP ） 正在提供技术援助，以利用阿富汗以前在环境报告和评估方面的经验和最佳国际做法，帮助启动 SoE 进程的发展。为了分享知识并提高国家 SoE 团队的技术能力，NEPA 与环境署于 2019 年 3 月 4 日至 6 日共同组织了为期三天的启动和培训讲习班，该讲习班由来自邻国塔吉克斯坦的国际专家和参与专家推动，他们最近完成了国有企业报告。研讨会的目标是 ： 使阿富汗的环境专业人员熟悉编写 SoE 报告的原则和方法 ， 包括综合环境评估的分析框架 ； 分享 SoE 报告通过邻国塔吉克斯坦和其他国家的经验吸取的经验教训国家、区域和环境署的旗舰全球环境展望进程 ； 帮助制定和商定组织安排和路线图 ， 以便为阿富汗编写一份新的环境状况报告。到研讨会结束时，与会者表示，他们对综合环境评估 （ IEA ） 和 SoE 报告的原则和技术的理解有所改善，包括 SoE 报告的目的和范围，其编写的分析方法和工具以及其用户以及其信息的交流和传播。与会者还了解了其他国家、地区和世界的例子和最佳做法。鉴于塔吉克斯坦与阿富汗密切相关，塔吉克斯坦政府代表介绍了塔吉克斯坦最近的经验，并由与会者讨论。为了建立所有权，与会者积极参加分组讨论和全体会议，为下一期阿富汗环境状况报告的框架、内容和生产计划 / 路线图的制定做出了贡献。在为期三天的研讨会中，来自国家环境保护局 （ NEPA ），各部委和其他政府机构，学术机构，非政府组织，新闻界，私营公司，基金会，联合国和其他国际组织的 70 名参与者聚集在一起 （ 附件 1 ） 。塔吉克斯坦政府的一个代表团也参加了会议，分享了该国最近在 SoE 报告方面的经验。为期三天的计划 （ 附件 2 ） 分为几个模块，重点是介绍 SoE 报告的方法，愿景和重点 （ 第 1 天 ） ； 环境评估和报告的结构和工具 （ 第 2 天 ） ； 并讨论下一期阿富汗 SoE 报告的前进道路 （ 第 3 天 ） 。会议结束时，与会者填写了评估表，对各种研讨会要素进行了评论，并给出了总体评分。3.6 以 1 至 4 的比例 （ 附件 3 ） 。提供了同时的英语 - 达里语口译。会议的结构基于 ： i ） 环境署和国际可持续发展研究所 （ IISD ） 开发的综合环境评估 （ IEA ） 培训手册和培训模块 ，多年来已成功用于在区域，国家和国家以下各级建设国际能源机构的能力，以及 ii ） 佐伊环境网络在 SoE 报告能力建设方面的数十年经验，在中欧，东欧和中亚国家具有特殊优势。 关于阿富汗环境状况的报告Page3 of27最后，NEPA 领导层致力于建立一个小组 / 委员会，负责领导阿富汗 SoE 报告的制作。此外，作为一个经常性的过程，讲习班的讨论强调了在 NEPA 中创建和嵌入 SoE 报告系统以确保其长期制度化的重要性。因此，实现这一目标需要 IEA 为 NEPA 工作人员提供大量的数据管理支持和能力建设。同时，环境署及其合作伙伴将与 NEPA 合作制定路线图，以帮助指导下一版阿富汗 SoE 报告的编写。这也可以帮助 NEPA 直接与政府和国际捐助界接触，提出完善的支持建议。培训的所有参与者都获得了官方证书 ， 并获得了工作坊材料和其他相关资源的记忆棒。环境署的新闻稿在 “一个联合国为阿富汗 ” 网站 （ 附件 6 ） 上发布 ， 而 NEPA 通过其 Facebook 页面广泛宣传了会议。 关于阿富汗环境状况的报告Page4 of27研讨会内容和讨论第 1 天 ： 方法、视觉和Focus研讨会是已打开 NEPA 和环境署 ， 其次是tour de table在所有研讨会参与者中。在他的开幕词先生NEPA 副主任 Ezatllah Sediqi 强调，需要加强各种政府组织之间在环境管理方面的合作和协调差距。Mr.塞迪奇还强调，NEPA 有兴趣将提高环境意识的活动扩大到首都和各省政府组织的所有相关工作人员。就其本身而言，与会者强调了环境意识的重要性，认识到并建立了阿富汗收集和管理环境信息的现有能力，以及逐步现代化的必要性。在介绍之后综合环境评价原则， 与会者进行了回顾和讨论NEPA 的经验在为国家受众以及通过国际程序和多边环境协定进行的环境报告中。塔吉克斯坦介绍了他们在最近编写的国家 SoE 报告中的经验 ， 以及基于联合国欧洲经济委员会 （ UNECE ） 准则的一套环境指标。下午的会议专门讨论了SoE 报告的目的以及通过理解和考虑环境评估的预期影响和目标受众来加强它的方法。为了在阿富汗的具体情况下说明这些要点 ， 邀请了两名外部发言者在“与用户见面 ”会话。一名学生和一名非政府组织代表 （ 同时是大学讲师 ） 分享了他们对分别于 2009 年和 2012 年出版的两个现有阿富汗 SoE 版本的看法。发言者承认，尽管这些报告相当笼统而不是针对具体问题，而且并不总是提出确凿的事实，但这些报告可以而且实际上被用于各种目的，包括作为国际援助项目的背景参考。有人指出，报告是由小型起草小组或个人撰写的，错过了机会，无法纳入更广泛的行为者的投入，特别是经验丰富的学术机构，并将新方法作为常规，研究报告和学术出版物。学术专家还可以将他们的学生带入这一过程，他们可以加入数据收集和报告撰写团队，以使双方受益。不幸的是，过去的一些报告，特别是其中使用的数据，无法在线获得，这使报告的使用及其影响变得复杂，从而减少了报告的使用。还强调了大众媒体缺乏对数据的访问。发言者指出，报告中缺乏新的信息 ； 2012 年提出的许多问题也可以在 2008 年版中找到。 关于阿富汗环境状况的报告Page5 of27会议产生了充满活力、引人入胜和建设性的讨论与会者评论了与让人们参与环境当局的日常工作有关的实际困难，环境当局的责任清单很长，通常资源不足。各机构缺乏最新和定期收集的数据是一个严重的瓶颈，迫使 NEPA 经常在不稳定的条件下启动自己的数据收集。没有数据，很难期望任何级别的决策都基于事实和证据。数据问题在研讨会稍后又出现了几次，被视为优先关注的问题。为了解决数据问题，需要在不同的利益相关者之间进行合作，一方面包括具有长期实践经验的环境专业人员，另一方面包括对问题具有相当多技术知识的组织和个人。还强调了阿富汗和塔吉克斯坦之间跨界环境合作和经验分享的价值。NEPA 的结论视角在本次会议中，由于撰写本文时的各种限制，已发布的 SoE 报告中存在许多空白。因此，重要的是听取对报告的评论，以便将来改进 SoE 报告。用户评论不应被视为批评，但即使是批评，NEPA 也应以开放和建设性的精神接受这些评论，作为公共服务的提供者。新的招聘，让学生参与 NEPA 的工作，提高数据可用性都是重要的问题。四十年的冲突阻碍了解决这些问题，但现在有机会从自己和他人的经验中学习并向前迈进。除其他事项外，该研讨会应帮助 NEPA 超越常规的 SoE 报告，并更好地将 SoE 报告制度化，包括修改其总体框架和方法。NEPA 在研讨会上表现出的强大和真正的领导力应该使更广泛的贡献者能够在 2019 年编写一份报告，该报告利用现有的最佳数据，反映真正的担忧，并为社会和决策者提供真正的解决方案。此外，讲习班创造的积极和参与性势头应加强与各组织之间的协调、协商与合作。这一天的最后一部分是专门介绍SoE 报告的主题范围和问题为第二天的分组讨论做准备。第 2 天 ： 结构和工具研讨会参与者被要求分成小组 ， 以确定、表征和优先次序阿富汗的 SoE 问题。这项工作导致提出和讨论了几组问题 ， 作为阿富汗未来版本的 SoE 报告 “目录 ” 的可能要素。 关于阿富汗环境状况的报告Page6 of27下一届会议的重点是评估环境条件、趋势和影响利用 “驱动力 — — 压力 — — 国家 — — 影响 — — 反应 ” (DPSIR) 分析框架。会议还讨论了如何将数据、指标和叙述要素结合起来 ， 以反映环境问题为背景。通过一个侧重于阿富汗森林砍伐的案例研究 ， 说明了 DPSIR 框架的使用。突围小组的任务是选择在第一天结束时确定的优先环境 “状态 ” 问题 ， 作为根据会议早些时候介绍的 DPSIR 框架的逻辑来表征其相关驱动因素 ， 压力和影响的基础。他们还被要求确定可以表征选定环境状态 ， 驱动因素和压力的指标 （ 附件 4 ） 。在全体会议上介绍小组成果之后 ， 有人提出了一个问题 ， 即全球指标如何有助于阿富汗的环境管理。提到联合国为制定和建议共同指标而作出的努力 （ 包括监测实现可持续发展目标的进展情况 ） ， 以帮助各国确定其在全球社会中的地位并进行比较 关于阿富汗环境状况的报告Page7 of27他们和其他人的表现。与此同时，人们认识到，还有一些具体国家的指标，其中一些指标在国家比在全球更相关。例如，塔吉克斯坦在其环境报告中使用了欧洲的共同环境指标。SoE 报告中的指标可以帮助决策者，公司，非政府组织和公民等其他社会行为者不仅可以设想和实施，还可以监视与环境相关的政策和计划的成败。在这方面，经济部发布的阿富汗可持续发展目标报告 （ 2015 - 2030 年 ） 中确定的指标与阿富汗国家和平与发展框架 （ ANPDF ） 和国家优先方案 （ NPP ） 保持一致，可能是一个很好的起点，以帮助加强 SoE 报告的政策相关性。下午的会议介绍政策分析在 SoE 上下文中，重点关注 DPSIR 框架的 “响应 ” 部分。它审查了政策类型，政策参与者以及可能影响特定政策实施及其影响的环境因素。会议还提请注意政策效果和政策有效性之间的差异，以及与将影响归因于特定政策相关的挑战。在先前对驱动因素，压力，环境状况和影响进行评估的基础上，要求小组确定和讨论应对 DPSIR 框架中每个组成部分的政策集群 （ 附件 4 ） 。所有分组都在全体会议上介绍了他们的工作成果。随后的讨论涉及阿富汗目前的环境立法以及与其执行有关的问题。当天的最后一次会议专门讨论新出现的问题和展望未来， 以情景分析方法为基础。它涵盖了了解当前和新出现的风险，不确定性以及如何在 SoE 报告中分析和介绍从一切照旧过渡到理想期货的途径的重要性。它从可持续发展目标的角度强调了 SoE 报告展望部分的相关性，这些目标都有 2030 年的时间范围，因此需要制定行动计划并报告已取得或