环境署环境和社会可持续性框架 ： 利益相关者响应机制

环境署的利益相关者响应机制2021 年 5 月 17 日信用 ： Pexels 2Overview环境署的利益相关者响应机制 （ SRM ） 为那些认为自己受到作为环境署资助的项目和计划的一部分实施或执行的活动的不利影响的人们提供了直接向环境署提交投诉的机会。SRM 提供了一个平台 ， 以及时和文化上适当的方式接收和处理投诉 ， 并遵守以下要求 ： 查明环境署资助的项目和方案中可能违反环境和社会可持续性框架 （ ESSF ） 政策和程序的情况 ； 作为中立的第三方 ， 积极与投诉人和其他各方合作 ， 解决与 ESSF 相关问题的关切和争议 ； 以透明、有效的方式运作 ， 保持记录 ， 并在考虑和处理案件时随时通知投诉人 ； 确保该机制可供利益相关者使用 （ 免费 ） 并明确宣传 （ 包括联系信息 ） ； 和 适当考虑申诉人身份和信息的保密 ， 并采取适当和及时的措施 ， 以最大程度地减少对申诉人进行报复的风险。1.背景和介绍这些操作程序通过利益攸关方保障措施相关反应独立办公室 （ IOSSR ） 为联合国环境规划署 （ UNEP ） 的利益攸关方反应机制建立了程序和准则。这些程序在环境署环境和社会可持续性框架 （ ESSF ） 的背景下，为环境署工作人员，环境署的执行和执行伙伴以及可能受环境署方案和项目影响的人们提供信息和指导。利益相关者响应机制 （ SRM ） 为受影响的人们提供了机会，以寻求有关环境署作为其项目和计划一部分实施或执行的活动的合规性审查或争议解决。SRM 是为环境署项目和方案建立的地方申诉补救程序和机制的补充机制。地方申诉机制将是可能受到环境署项目或方案不利影响的利益攸关方的第一联系点。如果这些关切在地方一级没有得到解决，这些利益攸关方可以利用环境署的 SRM 。2.利益相关者保障措施相关回应独立办公室 (IOSSR) 的目的IOSSR 将履行两个主要职能 ：a合规性审查对利益攸关方声称环境署作为其项目和方案的一部分实施或执行的活动不符合环境署自己的 ESS 框架的主张作出回应 ； 和a申诉补救为据称受环境署作为其项目和方案一部分实施或执行的活动影响的人提供适当的争端解决机制 ， 以听取和解决与项目有关的争端。3. IOSSR 的人员配备和职责 3IOSSR 设在环境署的公司服务司 （ CSD ） 。可持续发展委员会主任是 IOSSR 的临时负责人，直接向环境署执行主任报告。可持续发展委员会不负责环境署项目或方案内任何活动的实施或执行 ； 交付项目和方案的所有部门直接向环境署副执行主任报告。IOSSR 负责 ESSF 利益相关者响应机制的运作 ， 并开展以下活动 ： 接收所有投诉 ， 并根据以下标准初步筛选其资格 ； 保持一份经认可的独立专家名册 ， 可要求其进行合规审查和争议解决 ； 根据提出的问题 ， 为评估 ， 调查和 / 或促进解决投诉提供了适当的职权范围 ； 管理和监督所有从事合规审查和争议解决的顾问 ； 为 IOSSR 维护一个可公开访问的网站 ， 其中包括收到的所有投诉、投诉进展以及这些程序中所述应向公众披露的任何报告或其他文件的公共登记处 ； 向环境署执行主任发布报告 ， 包括合规审查的结果和建议 ， 以及争端解决进程的结果 ； 监测环境署执行主任就遵约审查和争端解决结果所作决定的执行情况 ； 至少每年向环境署执行主任和酌情向成员国报告 IOSSR 的运作情况 ， 并向公众和利益攸关方提供这些报告 ； 向环境署执行主任提交报告的问题 ， 这些问题根据从过去的案例中吸取的经验教训提供系统的建议 ； 支持各项措施, 以确保方案和项目利益相关方可以免费广泛地传达和使用 SRM; 向可能受影响的人解释 IOSSR 的运作 ； 和 力求尽量减少对投诉人进行报复的风险。4.向 IOSSR 提交投诉任何个人或群体如果认为自己受到或可能受到作为其项目和方案的一部分实施或执行的环境署活动的不利影响，一旦当地的申诉补救程序已经用尽，关切问题没有得到令人满意的解决，就可以提出申诉。匿名投诉将不被接受，但如果投诉人提出要求，他们的姓名将被保密。投诉可以通过在线项目关注表格 （ 英文，阿拉伯文，中文，法文，俄文或西班牙文的 Web 和 PDF 表格 ），电子邮件或邮寄到以下地址 ： 。利益相关者保障措施相关回应独立办公室 (IOSSR) 兼企业服务部门总监UNEPP. O. Box 30552, 00100肯尼亚内罗毕电子邮件 ： unep - iossr @ un. org5.向 IOSSR 确认和登记投诉在收到投诉后的十个工作日内 ， IOSSR 将向投诉人确认收到投诉 ， 并将投诉登记在 IOSSR 的公共登记处 （ 如下所述 ） 。6.确定对 IOSSR 的投诉的资格 4在收到投诉后的 30 个工作日内 ， IOSSR 应确定投诉是否符合资格 ， 并通过 IOSSR 公共登记处将确定通知投诉人 ， 环境署相关工作人员和公众。要符合资格 ， 投诉必须符合以下标准 ： 与目前在环境署项目或方案内全部或部分实施或执行的活动有关 ； 由据称受环境署相关活动的实施或执行影响的一个或多个人或代表一个或多个人提交 ； 与环境署 ESSF 直接和完全相关 ； 对于合规性审查 ， 投诉必须提出与遵守环境署 ESSF 有关的实际或潜在问题 ； 和 除非有重要的新信息或情况发生重大变化 ， 否则投诉不能来自同一索赔人 ， 就与先前的投诉相同的活动提出相同的问题。如果投诉被认为是合格的 ， IOSSR 还将在考虑其性质和投诉人的请求后 ， 确定投诉是否将通过合规审查、争议解决或两者兼而有之。如果投诉与并非与环境署 ESSF 直接和完全相关的指控有关 ， 但可能值得另一个监督 ， 检查或调查机构进行审查 （ 例如 ， 在被指控管理不善或行政程序不当的情况下 ） ， 则 IOSSR 将把投诉直接提交给适当的环境署 / 联合国机构。7.合规性审查途径(a)职权范围。在确定投诉符合合规审查资格后的 20 个工作日内，IOSSR 将制定并公开发布职权范围草案，包括拟议的调查时间框架。环境署工作人员、申诉人和其他有关人士将有 10 个工作日对职权范围草案发表意见。在考虑所有意见后，IOSSR 将发布最终职权范围，在允许投诉人和公众发表类似意见的机会后，可以在此过程中进一步修改。(b)调查。 IOSSR 将自行进行合规性审查 ， 或雇用经认可的专家 / 顾问根据职权范围进行合规性审查。为进行合规性审查 ， IOSSR 及其经认可的专家 / 顾问将有权并负责 ： 向这些人提供相关信息 ， 包括投诉人和熟悉该项目的环境署工作人员 ； 获取和审查任何文件和其他相关证据 ； 进行现场访问。(c)合规报告草案。完成调查后 ， IOSSR 将编写并公开发布合规报告草案 ， 包括任何拟议的调查结果和建议。环境署工作人员、投诉人和任何其他感兴趣的个人或实体可在 20 个工作日内对报告草案提出意见。合规审查报告将包括: 讨论为审查申诉提出的问题而采取的程序步骤 ； 任何事实调查结果 ， 包括任何不遵守规定的调查结果 ； 使环境署遵守其 ESSF 或以其他方式减轻对申诉人的伤害的建议 ； 和 监测环境署可能决定对投诉采取的任何建议行动的执行情况的拟议计划。 5(d)最终合规报告。在收到对报告草稿的评论的二十天期限结束后的二十五个工作日内 ， IOSSR 将向环境署执行主任发布一份最终合规报告 ， 包括调查结果和建议 ， 并将副本发送给投诉人 ， 并通过 IOSSR 公共登记处向公众发布。(e)执行主任的决定。在收到最后的全面遵守情况审查报告后的 25 个工作日内，环境署执行主任将就环境署将采取哪些步骤 （ 如果有的话 ） 使相关活动符合环境署 ESSF 和 / 或减轻对申诉人的任何伤害作出最后决定。该决定将发送给投诉人，并通过 IOSSR 网站公开发布。(f)监测。 IOSSR 将在任何全面合规审查报告中包括监测和报告最终决定的计划。监测计划可以根据需要进行调整。 IOSSR 将至少每年通过 IOSSR 网站发布一份关于执行状况的监测报告 ， 直到决定得到充分执行为止。8.争议解决途径(a)提出争议解决对策。在确定投诉符合争议解决资格后的 30 个工作日内，IOSSR 将制定并向投诉人提出对争议解决请求的回应。该建议的答复将反映与申诉人的磋商，并将确定一个解决过程，即Procedres.， 将采取哪些步骤来解决争端，谁将负责采取这些步骤，以及拟议的争端解决程序的可能时间表。拟议的答复也应通过 IOSSR 公共登记处提供给环境署工作人员和公众。IOSSR 可以自己或通过认可的专家 / 顾问制定或执行任何拟议的争议解决程序。(b)确保参与争议解决。由于投诉人自愿参与争议解决程序，因此 IOSSR 应确保投诉人充分理解他们对拟议争议解决程序的选择。IOSSR 还应确保邀请任何必要的环境署工作人员或其他有关方面酌情参加争端解决过程。(c)实施拟议的答复。如果投诉人和 IOSSR 同意拟议的争端解决程序 ， 则应根据该协议的条款实施答复。(d)达成结论。争端解决程序将继续进行，直到争端得到充分解决，使所有当事方满意，或者一个或多个当事方决定进一步参与不太可能取得进一步进展。如果已达成全部或部分协议以结束该过程，则应记录该协议，如果当事方同意，则应通过 IOSSR 公共注册处公开。如果没有达成协议，为解决争端而采取的步骤摘要应通过 IOSSR 公共登记处公布。该过程结束，应编写闭幕备忘录并张贴在公共注册表上。投诉人可以决定在稍后阶段再次要求合规性审查。(e)争议解决程序的最终报告。在达成全部或部分协议以结束该程序后的 25 个工作日内，IOSSR 将向环境署执行主任发布关于争端解决程序的最终报告，其中将包括对该协议的引用。副本将发送给投诉人，并通过 IOSSR 公共登记处向公众发布。(f)监测协议成果。除非各方在最终协议中另有协议 ， 否则 IOSSR 应每年监测协议的执行情况 ， 并在 IOSSR 公共登记处发布执行进展摘要。此类年度报告应持续进行 ， 直到协议完全执行为止。9.维护 IOSSR 网站 ， 包括公共登记处如上文 3 所述 ， IOSSR 将维护一个可公开访问的网站 ， 其中将包括有关 IOSSR 和环境署 ESSF 和利益相关者响应机制的一般信息 ， 以及 6收到的所有投诉、其进展以及这些程序中所述应向公众披露的任何报告或其他文件。除了上述程序中提到的具体信息外 ， IOSSR 还应例行披露以下信息: 有关合规审查和争议解决流程的基本信息 ； 关于如何提出投诉的说明 ； 环境署的 ESSF 和其他相关政策 ； 公共登记册 ， 包括从收到投诉到如何处理投诉到解决投诉的信息 ， 包括上述程序中提到的所有信息 ， 如投诉、资格调查结果、职权范围、合规报告草案和最终报告、对争端解决的拟议答复以及监测报告草案和最终报告 ； 和 描述 IOSSR 活动的年度报告。10.临时和先发制人的措施尽管有上述程序 ， 但如果在收到投诉后的任何时候 ， IOSSR 认为可能即将对申诉人或其他受影响的人造成重大的、不可逆转的损害 ， IOSSR 负责人可建议环境署执行主任 ， 在合规审查或争端解决进程完成之前 ， 环境署采取临时措施 ， 以解决即将发生的损害。