“我们正在重建更好吗 ？ ”1 Authors布莱恩 · J · 奥卡拉汉 ， 史密斯企业与环境学院 ，牛津大学牛津大学马丁学院新经济思维研究所Em Murdock ， 牛津大学史密斯企业与环境学院哈佛大学哈佛学院“我们正在重建更好吗 ？ ”2AcknowledgementsAuthorsBrian J. O 'Callaghan ， 史密斯企业与环境学院 ， 牛津大学牛津大学马丁学院新经济思维研究所Em Murdock ， 史密斯企业与环境学院 ， 牛津大学哈佛学院 ， 哈佛大学贡献者特别感谢卡梅隆 · 赫本 （ 牛津 SSEE ），史蒂文 · 斯通，乔伊 · 阿列 · 金和 Himash Sharma （ 均为环境署 ） 的关键框架观点和详细评论。我们也感谢爱德华 · 巴比尔 （ 科罗拉多州立大学 ），路易斯 · 费利佩 （ UNEP ），卡佳 · 芬克 （ IMF ），萨尔曼 · 侯赛因，玛蒂娜 · 奥托，Corelia Pretorios，Doree Robiso 和 Aa Strohmeier （ 均为 UNEP ） 提供的有益观点，评论和建议。我们感谢 Mirjam Boode （ UNEP ） 提供的副本编辑和视觉支持服务。我们得到了一个精明的研究助理团队的支持，包括 Nigel Ya，Alexadra Sadler，David Tritsch，Emily We，Alexader Kitsberg，Herietta Flodell，Thyra Lee，Hari Kope 和 Deiaa Hristov （ 均为牛津 SSEE ） 。牛津大学经济复苏项目位于史密斯企业与环境学院。该项目得到了绿色财政政策网络、儿童投资基金基金会和气候工程基金会的支持。 Brian O 'Callaghan 得到了罗德信托基金的支持。绿色财政政策网络是联合国环境规划署 （ UNEP ），国际货币基金组织 （ IMF ） 和德国国际组织 （ GIZ ） 之间的伙伴关系，旨在促进有关绿色财政政策的知识共享和对话。它得到了德国联邦环境，自然保护和核安全部 （ BMU ） 的国际气候倡议 （ IKI ） 的支持。版权所有 © 联合国环境规划署 ， 2021本出版物可以全部或部分以任何形式复制，用于教育或非营利目的，无需版权所有者的特别许可，只要确认来源。联合国环境规划署希望收到使用该出版物作为来源的任何出版物的副本。未经联合国环境规划署事先书面许可，不得将本出版物用于转售或任何其他商业目的。免责声明本出版物中使用的名称和材料的介绍并不意味着联合国秘书处对任何国家，领土，城市或地区或其当局的法律地位表达任何意见，或关于其边界或边界的划定。此外，所表达的意见不一定代表联合国环境规划署的决定或既定政策，引用商品名或商业程序也不构成认可。这项工作中表达的观点不一定代表史密斯企业与环境学院，牛津大学或相关机构或资助者的观点。ISBN 号:978-92-807-3849-0SSRN 编号:工作编号:DTI / 2347 / GE封面插图作者 ： Par Brazhyk 在 Adobe 上 1“我们正在重建更好吗 ？ ”前文一年前，世界醒来，发现自己对一场公共卫生危机毫无准备，这场危机的比例远远超过了我们有生之年。一场危机很可能与自然丧失和栖息地缩小有关 — — 这是来自自然的信息。这是一个存在的，人为的气候不稳定和毒性和污染水平不断上升的危机，使我们痛苦地意识到，我们的经济和社会缺乏韧性正在加剧国家内部和国家之间现有的不平等。世界各国政府对这一流行病的财政反应是令人钦佩的迅速和雄心勃勃的规模。大多数政府以及最有能力这样做的政府都采取了非同寻常的行动来应对前所未有的挑战。但是，正如本文所显示的那样，我们冒着浪费机会的风险，通过继续将支出分配给破坏自然环境和我们更基本的生命支持系统的投资来纠正和听取自然的警告。让我明确一点 - 我们了解到，救援支出对于提供短期和立即的救济以促进医疗服务以及家庭和企业维持生计是绝对必要的，而且政府在设计救援方案时几乎没有自由裁量权。但是，一旦提供了短期救济，他们在考虑计划恢复时确实有选择。这篇论文以及我们来自牛津史密斯企业与环境学院的合作伙伴的工作清楚地表明，在恢复支出方面，我们还没有更好地重建。总体而言，到目前为止，全球绿色支出与气候变化的三个行星危机的严重程度不符。损失和污染，留下了巨大的社会和长期经济效益。通过本文，我们希望阐明各国在 2020 年做出的选择，并就如何使全球和国家层面的复苏支出与《 2030 年议程》和《巴黎协定》保持一致提供初步思路。虽然回顾和衡量进展是这项工作的一部分，但这不是我们的主要目标。复苏才刚刚开始，大部分复苏支出尚未到来。通过全球恢复观察站，以及环境署在过去一年中为提供投资和与自然和平的好处所做的工作，我们希望各国将拥有将环境纳入恢复计划和国家经济决策所需的资源和知识。我们感谢与牛津史密斯企业与环境学院在开发框架方面的合作伙伴关系，该框架使这种新颖的分析得以实现。英格 · 安徒生联合国环境规划署执行主任 2“我们正在重建更好吗 ？ ”内容前文 1摘要 3介绍 41.2020 年全球 COVID 支出故事 61.1经济是靠呼吸机 61.2在钱离开钱包之前了解影响 91.32020 年 15 万亿美元1.4我们有多绿 ？ 152.绿色能源 192.1好处 ： 高乘数、私人投资、全经济脱碳等192.2宣布投资 ： 660 亿绿色能源 202.3新兴政策机会 223.绿色运输 243.1好处 ： 就业、空气污染、社会影响等243.2宣布投资 ： 860 亿绿色交通 253.3新兴政策机会 264.绿色建筑升级和能源效率 284.1好处 ： 快速工作 ， 减少账单等284.2宣布投资 ： 350 亿美元的效率措施 294.3新兴政策机会 305.自然资本 325.1好处 ： 低培训工作 ， 低进口 ， 可持续生态系统等325.2宣布投资 ： 560 亿自然资本 335.3新兴政策机会 346.绿色研究与发展 366.1好处 ： 播种新产业 ， 平稳复苏等366.2宣布投资 ： 290 亿绿色研发 376.3新兴政策机会 38Conclusion 40参考文献 43附录 A ： 全球复苏支出 54附录 B ： 国家信息 56附录 C ： COVID - 19 对公共债务的影响 57 3“我们正在重建更好吗 ？ ”摘要越来越多的证据，包括赫本等人。（ 2020 ），表明绿色财政支出可以带来比传统支出替代方案更高的经济回报。此外，研究表明，精心设计的绿色支出可以应对气候变化，污染和生物多样性丧失的环境危机，同时还可以带来显着的社会效益。针对 COVID - 19，我们发现 50 个最大的经济体在 2020 年宣布了 14.6 万亿美元的财政支出，其中 1.9 万亿美元 （ 13.0% ） 用于长期经济复苏。但是支出模式是否符合可持续发展目标和巴黎目标 ？ 在本文中，我们使用全球复苏观察站对 50 个最大经济体的跟踪中的 3, 000 多项支出政策来分析 2020 年 COVID - 19 支出的特征。对于 “我们正在重建得更好吗 ？ ” 的问题 ， 答案是 ： 还没有。早期的研究结果表明 ， 到目前为止 ， 全球绿色支出与持续的环境危机的规模不相称 ， 并且相关的经济和社会收益没有被完全捕获。不包括欧盟委员会目前不确定的一揽子计划，预计复苏支出的 18.0 ％，仅占总支出的 2.5 ％，将增强可持续性。绝大多数绿色支出来自一小部分高收入国家。债务约束限制了新兴市场和发展中经济体的支出，这表明需要国际伙伴提供大量优惠资金来抑制日益严重的贫困和不平等加剧。在撰写本文时，随着各国将注意力从短期救助措施转移到复苏，绿色支出的最大窗口现在才打开。我们以 2020 年的支出为例，强调了 2021 年将优先考虑的五大绿色投资机会 ： 绿色能源、绿色交通、绿色建筑升级和能源效率、自然资本和绿色研发。 4“我们正在重建更好吗 ？ ”INTRODUCTIONCOVID - 19 大流行对生活、生计和经济的影响是深远和毁灭性的。新兴数据揭示了损害的程度，全球经济在 2020 年估计收缩了 3.5 ％ （ IMF，2021 年 ），全球极端贫困在二十多年来首次增加 （ UNDP，2020 年 ） 。广泛的企业倒闭，广泛的失业和严重的衰退只是一些直接的经济影响 （ 世界银行，2020a ） 。除了经济影响之外，COVID - 19 还暴露了潜在的社会和环境问题，并在某些情况下加剧了这些问题。这些挑战促使政治，企业和学术参与者呼吁 “更好地重建 ” 。先前存在的主要问题是普遍的不平等和气候变化。对于前者，大流行的就业影响和健康影响都给低收入社区、妇女和性别少数群体以及其他边缘化个人带来了不成比例的负担 (Mogey 等人。， 2020 ； Shadmi 等人。， 2020 ； 温汉姆等人。， 2020 年)，这些群体已经将受到不断发展的气候危机的最严重打击 (罗伯茨，2001 年) 。对于后者来说，虽然温室气体 (GHG) 排放量在大流行期间的早期下降似乎是一个积极的影响，但这伴随着巨大的成本，排放量的全面反弹现在几乎是不可避免的 (LeQ é r é 等人。， 2020 ； 刘等人。， 2020 年 ） 。有财政能力的国家已经通过大规模的支出计划来应对 COVID - 19 的经济挑战 ， 预计还会有更多。在应对的第一阶段 ， 一揽子计划主要用作紧急救援支出 ； 保护生命和生计。在一些国家 ，随后的一揽子计划侧重于恢复支出 ， 以通过刺激消费者需求和经济增长来修复陷入困境的经济。尽管其中一些财政计划支持了应对社会和环境挑战的补充目标 ， 但在许多情况下 ， 这些需求却被忽视了。对短期经济复苏的一维关注有可能进一步加剧长期的社会和环境危机。鉴于大流行的严重后果和不作为的高昂代价，公共政策和金融是重振增长和确保更具包容性和可持续的复苏途径的前沿和中心。需要透明度来跟踪政府在长期经济、环境和社会目标方面的进展，以及与债务义务的一致性，以及对 2030 年可持续发展议程和《联合国气候变化框架公约巴黎协定》的贡献。为了满足这一迫切需要，牛津大学、环境署和合作伙伴编制了全球复苏观察站 (观察站)，该观察站得到了货币基金组织和 GIZ 通过绿色财政政策网络 (GFPN) 的支持。 1 该观察站跟踪了 50 个最大经济体在政策层面的财政救援和复苏支出举措。此外，天文台将每项政策分配给 40 种原型和 158 种次原型的详尽且互斥的分类法，包括支出和一些税收措施。根据原型 ， 对各种经济 ， 环境和社会影响特征进行政策评估 ， 提供对重大全球危机的潜在影响的指示 ， 包括1本文件中的观点不一定反映 GFPN 伙伴的观点 ， 包括环境署、 GIZ 和货币基金组织。 5“我们正在重建更好吗 ？ ”气候变化、自然损失、污染和不平等。在这里，我们提供了天文台的早期数据输出，以了解 2020 年 COVID - 19 财政支出的优先事项，以及哪些环境和经济上理想的政策面临投资不足。我们探讨了具有积极特征的通用政策类型，以及可能从这些政策中获得特别高收益的国家。在第一章中，我们研究了 COVID - 19 对 2020 年各国的经济影响，并考虑了全球支出的时间维度。第 2 - 6 章分别探讨了五个优先绿色政策领域之一的宣布支出的特征 ： 绿色能源投资，绿色交通。投资 ， 绿色建筑升级和能源效率投资 ， 自然资本投资和绿色研发 （ R ＆ D ） 投资。在这些章节中 ， 根据与绿色支出原型类别的一致性选择了来自国家的政策示例 ， 以说明这些政策是如何应用的。这些不应被解释为完美政策制定的例子。各国之间的政策设计和采纳将有很大差异 ， 具体取决于它们的具体情况和需求。最后 ， 我们强调各国实现更可持续和包容性复苏雄心的下一步行动。 22本报告和观察站绝不旨在预测政策的确切影响。事实上 ， 不断变化的经济环境和先验评估中的固有困难使任何此类活动在全