塞族共和国的电子政务评估

© 2023国际复兴开发银行/世界银行1818 H Street NW华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不构成或被解释为或被视为限制或放弃世界银行的特权和豁免，所有这些都是特别保留的。 权限和权限 本作品中的材料受版权限制。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，该作品可以全部或部分出于非商业目的进行复制。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC 20433；传真：202 - 522 - 2625；电子邮件：pubrights @ worldbank. org。 Contents 1.2.3.3.13.23.2.13.33.43.4.13.4.23.4.33.4.43.4.53.4.63.4.73.4.83.53.5.13.5.24. 数字表 图1：联合国电子政务指数在线服务指数2022 18图2：GTMI概述19图3：GTMI组件19图4：MNRVOID 32的组织图图5：使用简化的示例服务要映射.................................................................................................................................37图6：公钥基础设施概述........................................................................................................................................................46图7：欧洲数字能力框架（DigComp 2.2）56 Acknowledgements 本 评 估 报 告 是 由 世 界 银 行 治 理 小 组 编 写 的 ， 该 小 组 由 高 级 公 共 部 门 专 家Shiho Naga和 高 级 治 理 专 家ZhraOsmaovic - Pasic领导。该评估由高级公共部门专家Kimberly Johs、公共部门专家(顾问) Esmi Ber - hamovic、Sabia Dapo公共部门专家(顾问)、高级公共部门专家Viram Meo，公共部门专家Moges Rom Aderse（顾问），公共部门专家Woter va Acer（顾问）和公共部门专家Boris Vaso（顾问）。报告的总体指导由国家经理Christopher Sheldo和实践经理Fabia Seiderer提供。该团队感谢同行评审者的额外指导：高级治理专家TiagoPeixoto，Seior公共部门专家Costati Rs和高级公共部门专家Silvaa Kostebam。 首字母缩略词和缩写 API应用程序接口APIF中介和信息服务机构APS澳大利亚公共服务波黑波斯尼亚和黑塞哥维那BPM业务处理建模BPR业务流程再造CA证书颁发机构CERT计算机应急响应小组中情局机密性、完整性和可用性COM部长理事会DMS文件管理系统ECEuropean CommissionEGDI电子政务发展指数eIDAS欧洲内部市场电子交易的电子识别和信任服务EIF欧洲互操作性框架ESB企业服务总线EU欧洲联盟FBiH波斯尼亚和黑塞哥维那联邦GAPA一般行政程序法GCI全球网络安全指数GDPR一般数据保护条例G2B政府对企业G2C政府到公民G2P政府到人GSB政府服务巴士GTMIGovTech成熟度指数HRM人力资源管理IAP身份认证平台ICT信息和通信技术IIS互操作性信息系统IT信息技术KPI关键绩效指标MDAs各部委、部门和机构MNRVOID科技发展、高等教育和信息社会部MoI内政部MPALSG公共行政和地方自治部NIS网络与信息系统OECD经济合作与发展组织OSI联机服务索引P2G个人到政府PAR公共行政改革PII个人可识别信息PKI公钥基础设施PMO项目管理办公室PPL公共采购法PSD支付服务指令PSI公共部门信息RS塞族共和国RUGIP大地测量和财产法律事务管理局SDGR单数字网关监管SOA面向服务的体系结构UKUnited KingdomWAN广域网WMS工作流管理系统 执行摘要 公共行政数字化是斯普斯卡共和国（RS）政府的五个改革支柱之一。人们对进一步发展RS中的数字政府有极大的兴趣，以实现公共部门的改革目标，包括改善公共服务的提供。RS旨在促进面向用户的管理，其重点是为所有人提供有效的服务。数字化被认为是公共行政改革的继续，被视为改善公共部门绩效的主要方式。 在塞尔维亚努力使其公共行政现代化的同时，波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑）正在实施雄心勃勃的国家建设议程，部分原因是希望加入欧洲联盟（欧盟）与法治和电子政务一起，公共管理改革，包括服务提供，是欧盟扩大议程的主要支柱之一。1因此，改革努力应与欧盟标准保持一致，以确保长期可持续性。 政府向集成数字解决方案的过渡为提高生产力、效率、有效性、响应能力和对政府的信任提供了机会。关键挑战之一是将数字治理战略整合到公共部门的现代化努力中，以在公共部门创建数据驱动（数字）文化来实现这些目标。此外，协调正在进行的平行改革活动对于最大限度地提高对大规模信息和通信技术（ICT）的投资的收益至关重要，并鼓励使用共享平台以具有成本效益的方式提供政府系统和电子服务并使其可持续性。 本报告由欧盟在支持波黑公共部门管理改革项目下资助，对支持塞尔维亚高效和以用户为中心的数字政府的电子服务和关键推动因素进行了评估，包括进一步发展的建议。评估是应RS科学技术发展，高等教育和信息社会部（MNRVOID）的要求并与之密切合作进行的。该报告旨在为RS政府在数字化领域的未来改革计划提供信息。 此评估基于多种方法，结合了半结构化访谈和案头研究。主要方法是半结构化的，包括与主要政府机构、部委和捐助伙伴的高级决策者和技术专家进行质量访谈。案头审查审查了RS，波黑和欧盟各级的现有法律和法规，以查明差距和机会，以加强当前的有利环境。A - sessmet侧重于五个关键组成部分：（i）战略和政策，（ii）法律法规，（iii）机构和协调，（iv）ICT和电子政务基础设施，以及（v）能力和资源。总而言之，这五个组成部分为RS中集成的电子服务交付提供了有利环境。这些组件还与使用其他工具（例如数字政府就绪性评估）进行测量的组件保持一致。然而，这一分析提供了对具体方面的更深入的审查，包括基础设施以及法律和监管文书与欧洲联盟要求的一致性。 主要发现和建议：战略和政策推动电子政务发展 公共行政数字化被认为是RS政府的优先事项之一。2020年3月，RS政府通过了2019 - 2022年RS电子政务发展战略（电子政务战略）。该战略是RS中电子公共管理系统的规范，技术和人员现代化的关键文件。作为2019 -2022年联合社会经济改革计划的一部分，RS政府致力于改善数字生态系统和数字转型，以释放信息技术的潜力，以刺激创新和增长。 RS有发展电子政务的战略和愿景，但可以更新。该战略为决策者和管理人员提供了中期战略方向和指导，以转向以公民为中心的电子政务服务。它优先考虑建立缺失的构建块（例如数字服务基础设施）和已被确定为设计和实施以公民为中心的集成电子服务的关键障碍的推动者。该战略增强了机构和商业实体支持数字化的政治意愿，数字化是改革成功的关键驱动力。 制定长期的，整个政府的数字化转型战略，为数字政府提供愿景，以指导现代化和向数字化服务迁移的过程。虽然RS正在制定部门战略，但必须制定新战略或更新现有战略，以适应新技术和整个政府方法。整个政府方法促进了系统思维，并侧重于制定决策和提供服务的综合方法。协调是必要的，以减少碎片和孤岛，但可以是复杂的，需要组织的激励，技能和能力来实现。 新的长期战略将为下一阶段的改革定下基调。该战略应考虑RS政府的总体目标。因此，它应概述克服关键挑战的计划。该战略将伴随有时限和成本的行动计划，其中包括关键绩效指标，以管理，监测和报告实施情况。该战略还将作为未来改革议程和资源规划的路线图。 主要发现和建议：电子政务发展的法律和监管环境 根据波斯尼亚和黑塞哥维那的宪法安排，国家和实体政府级别有权颁布法律，以使各自级别的公共服务交付实现数字化转型。鉴于波黑加入欧盟的目标，需要在实体和中央一级进行改革，以遵守欧盟的相关政策，并确保在线提供的服务与通过面对面等其他方式获得的服务具有相同的法律地位。 RS在建立数字转型的法律和监管框架方面取得了重大进展，为进一步发展电子政务奠定了基础已经制定了许多重要的法律来实现数字政府，包括《一般行政程序法》，《电子签名法》，《电子文件法》，《行政活动法》和《电子经商法》。有些人仍然需要与各自的欧盟法规和指令进一步保持一致，以执行2017年推出的欧洲互操作性框架2.0的原则。 2020年，开展了各项活动，以改善RS信息安全的现有战略和法律框架。MNRVOID目前正在制定信息安全战略草案以及新的信息安全法草案。目的是使其与网络和信息系统（NIS）指令以及欧盟在信息安全领域的其他法规保持一致。 Itisrecommendedthat theRSexaminedand defineadditionalgapsinspecificlegislationondigital-talgovernance,在存在的范围内，遵守独特的州一级立法框架以及欧盟要求，以实现长期兼容性。这包括法律和监管机制，这些机制要求使用政府服务总线（GSB），修改数字签名法，数据保护法，信息/网络安全法，电子支付和可访问性。 波黑一级需要开展额外的工作，以确保符合欧盟的要求，并进一步推动数字政府的发展。具体例子包括将波黑关于保护个人数据的法律与GDPR相协调,制定电子通信和电子媒体法,以及通过关于电子身份和信托服务的法律。需要在网络安全方面开展更多工作，例如在波斯尼亚和黑塞哥维那一级通过关于关键基础设施的法律，以建立有效的信息安全管理框架和机制，以监测和应对与欧盟aqis一致的网络安全事件（NIS指令和关键基础设施指令）。 主要发现和建议：整个政府改革的机构协调 强大的机构协调是成功的数字政府改革的推动力之一。领导力、政治承诺、能力和激励措施也是实现数字政府整体方法的关键驱动因素。在拥有先进数字政府的国家，如新加坡、韩国、丹麦和许多欧盟国家，采用单一实体的方法，负责实施数字化改革，并在政府机构之间发挥协调作用，既横向跨部委，也纵向跨各级政府。鉴于波斯尼亚和黑塞哥维那复杂的治理安排，评估仅侧重于斯普斯卡共和国实体的机构组织。 已经建立了一个负责执行该战略的机构。2018年12月，塞尔维亚政府通过了一项决定，成立了一个新的部，即MNRVOID，它接替了以前的信息社会机构。政府通过实施电子政务战略，负责建立和发展有效的电子政务系统。 尽管MNRVOID实施电子政务的可操作性，但在实践中，不同政府机构之间的合作是分散的。个别中央政府机构由其自己的IT员工或单位支持。缺乏整个政府协调来支持电子服务发展。大多数公共机构的ICT单位2are relativelysmall. As such, they tend to work in sillos, rarely exchanging resources,